长株潭“两型社会”建设下的绿色财务管理研究

罗申军

摘 要：本文通过介绍长株潭的生态环境状况，从政府层面、企业层面及社会层面，分析了长株潭城市群“两型社会”建设中的绿色财务管理措施。

关键词：长株潭 ；两型社会；绿色财务管理

一、问题的提出

2007年12月14日，经国务院同意，国家发改委正式下文，批准湖南省长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，即“两型社会”建设综合配套改革实验区。“两型社会”建设的战略是从湖南实际出发、认真贯彻落实中央路线方针政策作出的科学规划，凝聚了湖南省委、政府和各界人民的心血和智慧，体现了科学发展的内在要求。如果在长株潭城市群建设的决策中不考虑对环境的影响和利益关系人的需求变化，将可能给企业和社会带来巨大损失。因此，加强绿色财务管理的研究无论是在理论还是在应用层面都具有重要价值。

绿色财务管理就是从资金运动角度将资源的有限性（充分利用有限的自然资源），社会的效益性（有利于人类的生存和发展），环境的保护性（使环境不受破坏，保持生态环境平衡）以及企业的盈利性进行综合考虑的一种财务管理，其目的是在保持和改善生态资源环境，实现企业价值最大化以及企业与社会的协调和发展。人类经济的快速发展，已经给我们的生存环境造成了巨大破坏。如果我们还是盲目地进行经济建设，不考虑环境的承载率，不考虑人类的长远利益，不考虑子孙后代的生存条件，我们将有可能面临毁灭性的灾难。长株潭城市群的建设是长株潭发展面临地重大转折点，绿色财务管理的实施将给长株潭的发展带来重大影响，加强地区间的发展。

二、长株潭绿色财务管理面临的主要问题

（一）地区生态环境问题的现状。近年来，长株潭的经济发展得到了飞跃性的发展，同时长株潭经济发展也处于从粗放型向集约型的转型时期，促进城市发展快的同时更不能忽略环境破坏和污染加速等问题。但是随着经济的发展，由于发展方式的不适当，给当地的环境污染也逐渐增多，如：长、株、潭城市二氧化硫均超标，长沙日均值超标率达27.4%，为全省城市中最高， 而且分布状况相对集中；长、株、潭城市环境空气中总悬浮颗粒物浓度年均值在0.141-0.401mg/m3 范围内， 超过国家二级标准（国家二级标准值为 0.20 mg/m3）；长、株、潭城市氮氧化物浓度年均值范围在0.017-0.052mg/m3之间，并且逐年在增长；长、株、潭城市硫氧化物年均值范围超过国家标准3.8倍， 株洲超标6.7倍；目前，长株潭城市群日产出垃圾约9348吨。随着城市扩展，人口增加，垃圾产出量每年约按10%的速度增长。而且垃圾场规模小， 数量多， 处理能力比较低，使垃圾场周围地域、大气、水、土地、植被等生态系统和生态环境遭到严重污染；工农业的发展，增加了大量污水排放， 使得江河水质污染严重， 如浏阳工业废水排入河心， 使得河鱼虾难以存活，水产品无法食用等等。据统计长株潭三市一年向大气中排放二氧化硫约30000吨，烟尘18000吨， 生活垃圾 1000万立方米，这些污染物都加人了长株潭城市群大气圈、水圈、土圈和生物圈的自然循环，使长株潭三市环境遭到严重污染， 导致长株潭城市群成为湘江酸雨带的酸雨中心，另外工业和生活污水的排放， 使得地表水和地下水均遭到了污染， 直接影响着长株潭城市群三市人民的身体健康和生活质量。

（二）绿色财务管理难以推行的状况。我国传统的财务管理单纯以追求经济效益为目标，没有考虑环境资源的限制条件。在环境问题日益威胁人类生存、可持续发展观念逐步深入人心的今天，特别是在党的十七大进一步明确了科学发展观的指导思想，提出树立生态文明观念、建设生态文明的背景下，传统的财务管理理论已愈来愈不适应我国经济和社会的发展。长株潭城市群作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，实施绿色财务管理势在必行。但是绿色财务管理是一种新的概念，其在理论和实践上的成熟都需要一个较长的过程。因此，在进行长株潭建设过程中不可避免会遇到各种困难，具体表现如下：

（1）承担生态环境责任的能力低。由于我国经济、政治制度的长期影响，大多数国企的设备老化，社会负担较重，财力较为薄弱，更新改造难度大，较难实现绿色财务管理。相对来说，民营企业、外资企业社会负担相对较轻，设备比较先进，经营状况比较好，比较容易实现绿色管理。然而，企业的目标是实现利润最大化及股东财富最大，实施绿色财务管理势必会增加企业的成本，这使得企业的行为具有短期倾向性以及利益分配的片面性。然而，即使意识到采取绿色财务管理是我们长期发展的必然选择，但鉴于多种制约因素，许多企业还是会选择传统的财务管理以减少不确定性，实现更大的短期收益。因此，如何平衡短长期的利益是实施绿色财务管理关键。由于历史原因，长株潭城市圈的主导产业为资源集中型产业和重化工工业，有色、钢铁、石油化工、电力等高能耗的行业所占的比重也较大，各组织及企业实施绿色财务管理也就面临着巨大的挑战。株洲、长沙、湘潭在湖南省14 个城市中的综合污染指数依次“位列三甲”，株洲是江南唯一的一个全国十大污染城市，长沙被国家列为“两控区”的主要城市之一，是典型的酸雨城市。（2）环境效益较难计量。环境因素和自然资源很难进行产权界定，与经济效益考核指标更不具相关可比性，使得绿色会计与绿色财务管理成为难题。如果要将环境效益转换为经济效益，必须统一量纲到衡量经济效益的货币计量上，这不仅要求先进的先进，而且使用该技术也需要大量的费用。因此，绿色财务管理制度的制定及实行情况比较差。（3）消费市场比较脆弱。市场信息的不对称，使得消费者并不能确定其消费的产品的确是绿色产品。另外，实施绿色财务管理，鉴于环境因素的考虑，绿色产品的成本将比较高，增加了企业的成本，而相应的环境效益却难以弥补相应成本，只能将环境成本转嫁给消费者，从而迫使产品价格上涨，这严重地降低了绿色产品在国内外市场上的竞争力。（4）监管制度不健全。从我们国家当前对生态环境问题的立法及处罚情况看，我们国家的在这方面的监管很不足。一方面，行业协会在制定行业统一标准，规范企业行为，维护市场秩序方面所起的作用比较小。尤其在质量监督、环保理念宣传，为企业的长远发展提供帮助和支持方面做的远远不够；另一反面，政府对实施绿色财务管理的支持力度、监督力度不够。其中，对有利于绿色财务管理的项目的支持比较少，对违反绿色财务管理的项目处罚也比较少。

三、长株潭绿色财务管理的应对措施

（一）政府层面。（1）主要领导人树立绿色财务管理的观

念。 “两型社会”的建设重点在于领导观念的不断提升。只有长株潭三市政府从大局出发，积极转变政府职能，跳出局部利益的思维模式，将思想统一到“两型”社会的决策和整体部署上来，提高认识，才能切实做好本地区的节能、环保工作。提高环保理念，树立生态文明观念，以使社会组织、各类成员充分认识到生态环境效益与经济效益之间的密切联系，逐步主动、自愿地建立健全绿色财务管理。（2）政府推行绿色财务管理，加强建立绿色法规。政府应根据长株潭的实际发展需要，出台环境保护和节约资源的相关法律法规；发展资源能源消耗低、环境污染少的工业和第二产业；限制高耗能产业外延扩张；禁止发展高污染产业，实行严格的退出政策；结合区域实际， 公布技术落后、污染严重的生产工艺、设备、产品和企业淘汰名录， 强制淘汰规模不经济、污染严重的涉镐、涉砷及其他重金属企业（生产线；按照“谁污染，谁付费”的原则，在税收、信贷、投资、价格等方面给绿色企业、组织、个人以实实在在的优惠和倾斜，增强“绿色企业”的竞争力。例如在税收方面，可以借鉴德国的税收方式，实行差别环境税，降低企业的税收负担；在信贷方面给予绿色企业、绿色项目资本倾斜，降低筹资成本；对特定资源的使用征税，如水，碳；倡导并鼓励企业向环保、节能、资源可持续发展利用的项目投资；通过财政补贴、政府绿色采购、绿色投资、来引导企业、组织及个人进行绿色财务管理，实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。（3）建立符合绿色财务管理的政绩考核体系和干部考核制度。为了改变一切以经济建设为中心的发展目标，为了防止片面追求政绩而忽视当地生态环境的保护，任意招商引资或建设“政绩工程”，应把体现“ 两型” 社会要求的指标作为考核城市群两型社会发展的核心指标， 加大生态环保、节能降耗、耕地保护、公共服务等指标考核权重， 引导长株潭城市群各级政府把工作重点转移到为市场主体营造环境和改善服务上来。

（二）企业层面。（1）绿色资金筹措。绿色筹资包括国家财政的扶持性拨款、自筹资金、银行贷款、利用外资、证券筹资等。其筹集的资金主要用于搞资源环境建设以及各投资方案中的特定绿色成本支出。在长株潭城市建设的大转型期，企业应进行绿色筹资计划，发行绿色股票、绿色债券，全面预测好保护环境所需要的资金。如此，企业一方面能够解决绿色资金的需求，另一方面企业能借助绿色股的发行，提高了企业的声望，使得投资者对企业前景看好，股票市价上升，必然带来企业价值升值，从而实现企业绿色财务管理的目标。（2）绿色资金投放。企业应深人贯彻落实科学发展观，围绕长株潭城市群“两型”社会建设，科学规划企业投资方案，实行绿色资金投放。绿色投资方案应遵循相关环境法律法规，生产的产品不破坏生态环境，同时应衡量投资方案的实施是否给资源环境带来破坏，分析方案的绿色风险。即使绿色投资在短期内影响企业其他投资的积累和增加，形成机会成本；增加一定的生产成本，削弱企业产品的市场竞争力，但是绿色投资能帮助企业迅速树立“清洁生产”的良好社会形象，使消费者享受到无公害的“绿色食品”，使自然环境进入到良性的循环中来，会给企业带来长远的发展利益。就此，美国环境保护局建议在投资评估中采用环境成本核算四层级方法，即通常的成本、潜在隐藏成本（如废弃物管理、环境保险等）、或有成本（如罚款、法律费用等）以及形象和关系成本（如公司形象、与监管关系等）。为发展长株潭城市群经济，政府引进了大量投资，不仅政府要考虑投资对环境的影响，企业在投资时也必须要搞清被投资企业的环境负债，否则将会导致投资失败。（3）利润分配。绿色财务管理要求企业在实现价值最大化这一财务管理目标的同时，必须保护好资源环境，进而能够改善生态环境，使企业具有强大的竞争力，在市场占据更有利地地位。因此，企业在支付股利前应按一定的比率提取用于应付绿色资金不足的绿色公益金以及将要支付的绿色股利。更进一步的是，绿色公益金的提取和绿色股的股利发放，会大大地鼓励投资者关注绿色投资，增强投资者的环境保护意识，减少投资者在绿色投资方面的投资风险。不考虑环境因素影响，企业将筹集的资金很有可能投入到污染严重但投资报酬率极高的项目，易造成经济——生态——社会环境的恶性循环；不考虑环境保护和社会责任意识，只强调经济效益，将严重破坏经济——生态——社会环境，危及后代人的发展。因此，实施绿色财务管理，企业必须倡导绿色筹资资、绿色投资及绿色利润分配。在《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》及附件《长株潭城市群区域规划

2008——2010年》中，将长株潭的改革发展试验分为三个阶段，不同阶段制定了不同的发目标，有着不同的侧重点，企业应利用各种有利的政策，发展自己，同时积极地实施绿色财务管理，为生态环境的建设做出一点力量。（4）加强企业自身建设。首先，在全企业内，树立“绿色文化”，从最高经营管理者到普通员工均应增强资源环境意识，增强社会责任感，树立可持续发展观念，树立环境风险的风险价值观念，为实施绿色财务管理创造条件；其次，要改进企业的绿色技术，提高企业在生产、营销方面的行为效率；再次，企业应调控管理素质，在制定企业标准、计划等方面考虑环境成本及质量。（5）企业要建立循环经济。我国的循环经济是作为转变经济增长方式、建设资源节约型和环境友好型社会的具体措施来推进的，是与发展中国家产业结构调整的要求相适应的。企业内部应重点推进清洁生产和资源节约，在区域层次上构建循环经济联合体。循环经济的建设要求提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗，延长和拓宽生产技术链，尽可能地在生产企业内部将污染处理掉，减少生产过程的污染排放量，对生产和生活中用过的废旧产品进行全面回收，通过技术处理对废弃物进行无限次的循环利用。企业作为市场经济的主体，应遵循市场经济的优胜劣汰的规律，对于不符合经济发展的企业，付出的代价就要更高，承担的污染责任更重，而对于节约资源、采用先进技术、注重废物的再利用、再循环的企业来说，更具有竞争力，不仅减少了成本，而且实现了发展经济及环境及资源保护的双赢局面。循环经济符合了可持续发展理念，有利于生态经济社会的协调发展。

（三）社会层面。（1）加强绿色财务管理理论与方法研究。绿色财务管理所依赖的理论和方法体系的多元化，管理对象的复杂化，致使许多问题的解决要求财务管理学与环境科学、环境经济学、数学等诸多学科交叉运用，才能破解计量、分析、评价等难题，消除绿色财务管理在实务操作中的障碍，实现绿色财务管理理论与实务的紧密结合和协调发展。（2）绿色会计核算问题。企业财务管理活动是以会计信息为基础的，传统的会计核算体系并没有反应企业是否进行绿色经营活动的信息。因此，在实施绿色财务管理时，应确立绿色会计要素并对之进行计量和确认、编制绿色财会报告并对绿色信息进行披露，为绿色财务管理提供必要的信息基础。（3）大力提高人员素质特别是财务人员的素质。应充分认识社会生态资源环境的重要性以及生态环境对全人类的重要影响，增强资源环境意识，因此，要加强财务人员的后续教育，进行环境、环境会计及绿色财务管理相关知识的培训，更新其传统的知识结构，使财务人员具备相当的素质，能准确地在财务管理中进行涉及生态问题的预测及估算，加快从传统财务管理理论向绿色财务管理理论转变的步伐，以全新的姿态从事财务管理工作。

参考文献：

[1]徐守盛.在湖南省十一届人大五次会议上的政府工作报告[R].湖南：湖南省人民政府，2011.

[2] 徐晨光.“四化两型”：科学发展的内在要求[J].新湘评论，2010（12）.