城镇化进程中农村学前教育的困境分析

王琦

摘要：农村学前教育一直是我国教育事业的短板，随着城镇化进程的推进与社会流动的加速，农村学前教育更面临着新的挑战和困境，如城乡资源的不平衡，学前教育小学化，师资队伍不稳定及管理运行机制落后等。因此，必须优先发展农村学前教育，加强学前教育师资队伍建设，推进学前教育立法的同时完善管理体制，妥善解决城镇化进程中农村的学前教育问题。

关键词：农村；学前教育；城镇化

一、 农村学前教育的发展概况

（一） 农村学前教育的发展现状

2013年是学前教育三年行动的收官之年，农村学前教育也得到一定发展，主要表现为以下几点：

1、各地投入增加。河南省自2011年实施学前教育三年行动计划以来，已完成资金投入约150亿元，完成新建改扩建幼儿园8854所，其中公办园5583所。政府对兴办幼儿园的财政投入力度正在不断加大。

2、普惠资源扩大。国家学前教育普惠资源配置已初具成效。公办幼儿园比例提升，学前教育毛入园率达到64.5%，比上年提高2.2个百分点。

3、多元的学前教育发展模式。我国农村现行的学前教育主要有以下几种：乡镇中心模式、城乡一体化模式和农村小学附设模式。乡镇中心模式是指幼儿园一般设在乡镇或集市中心，向各乡辐射。城乡一体化模式属于比较正规的办园模式，采用一所城市幼儿园兼办农村幼儿园的方式，在城镇化不断加速的进程中具有一定推行意义。农村小学附设幼儿园模式，是指幼儿园附设在小学，或借用其名，这种模式可以实现幼儿园和小学的有效衔接，保障教育质量，实现人才流通。

二、 城镇化进程对农村学前教育的挑战

城镇化，也称“城市化”，是指人类生产、生活方式由农村向城市转型的一个过程，具体表现为农村人口向城市人口的流动，如改革以来，大量农民工流向城市，大大加快了城镇化的进程。

与其他地区相比，我国的资本积累的主要来自农村，而改革开放后，城乡差距不断拉大，在学前教育上，经费投入、教育质量和师资水平等都存在着巨大的城乡差距。

我国的城镇化实际上也是一种半城镇化，进程务工的农民并没有得到城市户籍，城市的公办幼儿园对农民子女并不开放，因此造成许多适龄儿童滞留农村，这就从量的维度增大了农村学前教育的压力。

在学前教育管理方面，因为行政管理部门没有将学前教育纳入城镇化进程中，在对学前教育的经费投入上也得不到充足保障。这种对农村学前教育问题严重性的忽视，会导致学前教育责任主体不明，管理运行机制落后，不利于学前教育事业的长久发展。

三、城镇化进程中农村学前教育的主要困境

（一） 城乡教育资源不平衡

2012年我国学前教育经费支出仅占教育支出总经费的4.6%。在2008年，全国城镇毛入园率达到了55.6%，而农村毛入园率则只有35.6%，差距之大显而易见。

教育资源在城乡分配的不平衡，不仅表现在硬件配置上，更表现在软件配置上。农村幼儿园的经费主要来自县乡财政，而来自省地级的经费很少，这加大了城乡幼儿园的分化。

（二） 学前教育小学化

很多农村幼儿园的存在小学化倾向，幼儿园孩子跟小学生一样学习拼音，算数，并且还有繁重的家庭作业。学前教育阶段是个人社会化的主要阶段，也是智力开发，兴趣培养的重要阶段。受专业化限制，农村幼儿园老师一般不具备才艺特长，很多课程难以开设，这与城市孩子从小注重全面培养是明显的对比。

（三） 师资队伍不稳定，且专业素质较低

大多数农村幼儿教师都没有编制，待遇普遍较低，因此师资队伍流失现象严重，师资队伍不稳定。同时，幼儿教师一般都是一人包一个班，教学任务大，很难抽出时间去参加专业的培训，教学质量难以得到保障。例如，一项针对河南省郑州市乡镇幼儿园师资的调查表明：“郑州市乡镇幼儿园88%左右的幼儿教师持有教师资格证，但持有幼儿教师资格证的仅占18.4% ，69.7%的教师持有小学或中学教师资格证，11.8%的教师无任何资格证书。

（四） 管理体制与运行机制落后

通过多年来管理体制的改革，学前教育的管理权利也在逐渐下放。但是如前面所说农村学前教育的模式是多元的，有附设在小学的，有乡办乡管的，这常常导致多头管理，责任主体不清的局面。并且，因为学前教育未纳入义务教育中，社会对学前教育的运行关注度也相对较低，所以常会导致学前教育管理紊乱和运行机制落后的情况。

四、解决农村学前教育困境的对策与建议

（一） 优先发展农村学前教育，实现教育公平

党的“十八大”报告指出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，让每个孩子都能成为有用之才。”在推进城镇化的进程中，要把农村学前教育发展纳入城镇化和社会主义新农村建设的规划当中来，优先发展农村学前教育，缩小城乡差距，实现教育公平。然后逐渐扩大至全体儿童。

（二） 加强教师队伍建设，提高师资水平

完善学前教育老师的编制，不断提高公办幼儿教师的比例。建立幼儿教师工资保障和待遇提升机制，保障幼儿教师的社会福利，提升社会对幼儿教师的认同感。在城镇化进程中，也可以通过促进城乡间教师的流动和资源的共享，由政府出资加大对幼儿教师的培训工作，建立一支专业的农村学前教师队伍，从而全面提高农村学前教育的师资水平。

（三） 加快推进农村学前教育立法

我国已出台《义务教育法》，《高等教育法》，却没有《学前教育法》，必须加快推进将农村学前教育纳入法律化议程。通过学前教育立法，进一步明确教育的性质、责任主体与发展方向，在安全卫生上也要做好配套措施，实行严格的教师准入制度，真正确保教师质量，提高师资水平，建立教学监督评估制度，从多方面推动学前教育的专业化与法治化。

（四） 完善农村学前教育的管理体制

建立省级统筹，以县为主，县乡共管的学前教育管理模式，明确责任主体和权利主体。加大政府财政投入，建立多方筹资机制。一方面坚持政府财政投入为主，另一方面要加大社会力量对学前教育的关注和重视。兴办高质量的学前教育机构，建立教育资源城乡之间的有效流通，提供“广覆盖，保基本”的学前教育服务。从中央到地方，完善运行体制，健全有效的运行学前教育管理网络。

参考文献

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