军队特殊工程项目投资控制要点

军队特殊工程项目是指军队有关部门或单位因建设项目任务急、时间紧，不能完全按军队工程建设决策阶段、准备阶段、施工阶段和验收阶段的规定程序进行，而是采取“三边”即边设计、边选队伍、边施工的特殊方式建设。这种建设模式运作管理难度大、不可预见因素多、建设投资难控制。本文浅述了特殊项目建设中投资常见的弊端和控制要点。

一、特殊项目投资控制难点

一是规划设计尚没完成，总体投资不能确定，给主管部门下达建设计划带来一定难度。二是无准确的投资额，容易造成拨款不足或超拨风险。三是工程采购难以按规定实施。主要有施工队伍招标，大宗材料、设备和特殊设施采购。四是参建各方采购的材料不一定符合要求，面临质量难以保证的风险。五是因边设计、边施工，不同专业图纸之间常有碰撞，返工、拆除项目多，变更签证量大，工程进度、质量和造价难以保证。为有效使用特殊工程的费用，工程建设中应重点控制好准备阶段、施工阶段和工程结算的投资。

二、项目准备阶段投资控制要点

准备阶段重点要控制好管理机构人员配置、建立资料管理体系、参比已经建成的同类工程投资规模。

1.配置精干投资管理人员

没有业务精、能力强的精干造价管理人员，繁琐的投资控制工作难以正常展开，不能及时快速地计算工程量及编制预算，经费不能确定，进度款拨付没有依据，材料采购没有价格控制标准，工程质量难以保证，导致投资、进度、质量都会受到严重影响，因此，特殊工程的建设管理必须配置坚强精干的工程造价管理人员。

2.严格控制好限额设计

项目设计是特殊工程建设的灵魂，是建设技术与项目投资的关键环节，控制限额设计。一要优化设计方案，根据国家和军队有关规定，认真进行经费分析，选用先进适用、经济合理、环保节能、切实可行的技术方案。二要严格实行限额设计。将已审定的投资额和工程量分解到各个专业，按设计规范、设计标准要求，有效对工程规模与概预算指标实施控制。

3.建立完善的档案资料管理体系

档案资料管理是工程投资控制的重要环节。特殊工程进行“三边”建设时，图纸随着工程进度逐步下发。由于设计仓促，经常会发生返工，导致图纸编号杂乱现象；由于施工的同时要进行设计的完善，导致洽商及现场签证量大，因此必须建立完善的资料管理体系。档案资料主要包括：设计图纸、设计变更、现场签证、往来发文、会议纪要、各种合同等。项目组应有专人负责资料管理，保存好被替用的图纸及被替代出的图纸等资料，以便于核对和计算返工工程量，建立资料台账，便于投资控制，并确保工程管理部门信息通畅。

三、施工过程投资控制要点

施工中控制好工程造价是项目投资控制的关键，必须在施工的全过程对造价管理实施积极、稳妥的控制。

1.对施工方技术人员管理培训

建设单位在工程项目施工时主要是对施工方人员和资料的管理，对施工方技术人员的管理及培训尤为重要。通过管理及培训，实现工程建设投资控制的预期目标。

2.控制好变更签证

建设单位或施工方对参建各方提出的工程变更洽商均应按规定程序、权限和时限及时准确办理。一要控制好变更签证应统一编号，以备查阅及核对；二要控制好返工拆除时与施工、监理方一起现场测量，确认工程量，履行完各方签字手续后及时审批；三要控制好变更签证预算审核后再实施。

3.控制好大宗材料价格

材料、设施、设备投资约占工程造价60%以上。控制材料投资，又要避免争议。建设单位应重点对下述材料进行认价采购：一是特殊材料设备；二是大宗装饰材料；三是环保节能材料，采购时要及时审核审批。

四、工程结算投资控制要点

工程结算是特殊工程建设的最后环节，也是军事投资效益的最终反映。工程结算事关建设单位、施工单位、监理单位等责任主体的切身利益，政策性强、敏感性大、相互协调难。搞好特殊工程结算，把好收尾关口，重点应控制好关键环节。

1.熟悉结算资料

一是国家和军队有关工程造价的定额、取费标准及有关规定；项目立项、设计任务书、经费概算等批准文件；二是按权限审批的初步设计、招投标文件、施工合同；三是设计变更、现场签证、竣工图纸和图纸会审纪要等资料；四是施工日志、监理记录、工程例会纪要；五是材料进场验收报告、检验报告、工程竣工验收报告、隐蔽工程验收单；六是工程项目有关的材料、设备价格信息，同类项目造价及其他有关市场信息；七是工程结算审查有关资料等。

2.正确套用定额

一要正确套用定额，采用的项目名称和内容与设计图纸校准应一致。二要控制不能重复套用有关定额。三要审查定额主材价格，严格控制不能超过最高限价。

3.查验变更签证

审核设计变更时，不仅要对施工图设计的内容进行现场核实，还要对设计变更增加或调整的内容进行现场核查，要核实签证单的真实性，避免伪造资料，人为虚增签证费用。

4.审核取费标准

取费应根据有关文件、定额及规定确定费率。审核时应注意所执行的取费表是否与工程性质相符，费率计算是否正确，严防随意增加费率和费用。

结语：军队特殊工程项目通过配置精干管理人员，在建设中严格控制限额设计，建立完善资料管理，规范应用标准定额，定能合理控制项目投资。