电网技改检修定额费用分析研究

田海涛，王康宁，王 建，陈冬青

（1.山西省电力建设定额站，山西 太原 030001；2.东电万合工程管理咨询（北京）有限公司，北京 100053；3.上海电力设计院有限公司，上海 200025）

0 引 言

针对2015版技改检修定额中存在的问题，参考定额规范、条例和行业技术标准，根据各地区调研意见和技改检修工程实际情况提出定额修改意见。研究范围为技改、检修项目在施工阶段发生的所有项目费用。研究的定额为2015年《电网技术改造工程概算定额》《电网技术改造工程预算定额》《电网拆除工程预算定额》《电网检修工程预算定额》4套定额。使用的研究方法有K-means聚类分析和德尔菲法（专家评价法）。

1 技改检修定额应用现状分析

我国电力行业工程造价在很长一段时间采用的是与计划、经济相结合的定额计价模式和管理流程，体现了国家对工程价格的直接管理和调控[1]。经过多年积累和发展，工程造价与定额管理总站编制完成了门类齐全、涵盖项目全生命周期各阶段、各专业的定额，形成了较为完备的定额体系。

根据17家省网公司提出的定额修编意见，归纳整理调研意见共形成347项修改意见。针对2015版《电网技术改造工程概算定额》共提出64项修改建议，其中建筑修缮工程11项，电气工程42项，通信工程11项；针对2015版《电网技术改造工程预算定额》共提出169项修改建议，其中建筑修缮工程21项，电气工程24项，输电线路工程81项，调试工程检修38项，通信工程5项；针对2015版《电网拆除工程预算定额》共提出15项修改建议，其中电气工程2项，输电线路工程10项，调试工程3项；针对2015版《电网检修工程预算定额》共提出99项修改建议，其中电气工程39项，输电线路工程54项，调试工程6项，通信工程暂无修改意见。

按照修改意见种类划分，调整意见共83项，增补意见共254项，合并意见共4项，删除意见共6项。

上述调研结果反映了技改概算定额、技改预算定额、电网拆除预算定额以及电网检修预算定额4套定额在使用中存在与实际应用不符的地方，也是必须对技改检修定额做出调整、增补或者删除的原因。

2 调整现行定额费用分析研究

根据调研结果，共有83项调整意见。依据定额结果层次，可分为3种，分别是调整定额章节说明、调整定额子目结构和调整定额水平[2]。根据调研意见，基于K-means聚类方法，对40项需调整定额水平的子目进行分析，明确了定额子目调整的方向和重点。

依据相关定额规范及调研结果，深入研究技改检修定额费用计列原则后，形成技改检修定额调整建议。

2.1 技改概算定额调整建议

依据现行定额规范，技改概算定额共形成23项调整建议。其中，建筑修缮工程定额子目结构调整1项；电气工程定额章节说明调整13项，定额子目结构调整4项，定额水平调整2项；通信工程定额章节说明调整1项，定额水平调整2项。

2.2 技改预算定额调整建议

依据现行定额规范，技改预算定额共形成33项调整建议。其中，建筑修缮工程定额章节说明调整4项；电气工程定额子目结构调整4项，定额水平调整4项；输电线路工程定额章节说明调整5项，定额子目结构调整1项，定额水平调整8项；调试工程定额子目结构调整1项，定额水平调整6项。

2.3 电网拆除预算定额调整建议

依据现行定额规范，电网拆除预算定额共形成6项调整建议。其中，电气工程暂无调整项；输电线路工程定额子目结构调整1项，定额水平调整4项；通信工程定额水平调整1项。

2.4 电网检修预算定额调整建议

依据现行定额规范，电网检修预算定额共形成21项调整建议。其中，电气工程定额水平调整2项；输电线路工程定额章节说明调整4项，定额子目结构调整4项，定额水平调整11项；调试工程暂无调整项。

3 增补现行定额费用分析研究

依据现行定额规范和本次调研样本，共收集整理254项增补建议。其中，技改概算定额37项，技改预算定额132项，电网拆除预算定额9项，电网检修预算定额76项。增补建议可分为在现有定额专业下新增定额章节、新增定额子目和新增定额步距[3]。

依据相关定额规范及调研结果，深入研究技改检修定额费用计列原则后，形成技改检修定额增补建议。

3.1 技改概算定额增补建议

依据现行定额规范，技改概算定额共形成37项定额增补建议。其中，建筑修缮工程10项，增补章节1项，增补的定额子目9项；电气工程19项，增补章节2项，增补的定额子目19项；通信工程8项，均为增补定额子目。

3.2 技改预算定额增补建议

依据现行定额规范，技改预算定额共形成132项定额增补建议。其中，建筑修缮工程17项，均为增补定额子目；电气工程12项，增补定额子目8项，增补定额步距4项；输电线路工程67项，增补章节1项，增补定额子目63项，增补定额步距3项；调试工程31项，增补定额子目17项，增补定额步距14项；通信工程5项，均为增补定额子目。

3.3 电网拆除预算定额增补建议

依据现行定额规范，电网拆除预算定额共形成9项定额增补建议。其中，电气工程2项，均为增补定额子目；输电线路工程5项，均为增补定额子目；通信工程2项，均为增补定额子目。

3.4 电网检修预算定额增补建议

依据现行定额规范，电网检修预算定额共形成76项定额增补建议。其中，电气工程35项，均为增补定额子目；输电线路工程35项，增补章节1项，增补定额子目34项；调试工程6项，增补定额子目5项，增补定额步距1项。

4 运维费用分析研究

本次调研共收集17家省网公司单位针对运维费用反馈的216项费用建议。其中，电气工程87项，输电线路工程98项，通信工程2项，变电运维11项，变配电10项，电缆线路2项，变电检修6项。

对运维费用建议进行梳理，整理调研样本中定额的工作内容及依据文件，深入研究技改检修中运维需要但技改大修定额中没有或不合理的定额子目，列示了7个专业运维费用的修改意见[4]。运维费用修改建议集中在电气工程和输电线路工程，分别占总修改意见的40.28%和45.37%，属于运维费用修改的重点注意专业。

5 预算编制与计算规定分析研究

17家省公司就电网技术改造工程其他费用提出44条修改建议。其中，30条调整建议，14条新增建议。就电网检修工程其他费用提出39条修改意见，其中包括23条调整意见和16条新增建议。

依据预算编制与计算规定规范及调研结果，形成了部分费用项目调整和新增建议：对于电网技术改造工程其他费用，形成修改各项费用建议44项，包括28项费用调整建议、2项费用删除建议和14项费用新增建议。

6 结论和建议

通过收集整理17家省公司单位技改检修定额的调研意见，结合定额规程规范和工程实际情况和调研建议，提出4套技改检修定额、运维费用和预算编制与计算规定分析的应用建议，为后续定额的调整提供有益的建议。

（1）近年来，我国社会经济科技不断发展，社会平均生产力水平不断提高，反映生产力水平高低的定额水平也应该进行相应调整，这种调整包括价的调整和量的调整。

（2）电网规模的持续扩大和新技术、新工艺的推广应用，导致技改和检修的工作量日益增加。紧急抢修项目、“三跨”项目、带电检修项目等项目，因其特殊特征常出现无参考定额的现象，应在定额修编中考虑增加这部分的内容。

（3）随着技改项目和检修工程的大面积开展，现有定额更新修编和技经管理工作无法满足技改检修项目全过程、精细化造价控制的要求，应完善定额修编体系并强调项目全过程技经管理工作。