网格化管理提升北京数字生活

依托感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城管物联网平台建设，北京市城管执法局正在推进基于创新2.0的公共服务模式、感知数据驱动的高峰勤务模式和“巡查即录入、巡查即监察”的工作模式。

无论是在家还是在外，如果出现了心脏病的先兆症状，千里之外的医生会立刻通过云端对此进行诊断，这就是“北京健康云”。自7月23日“北京健康云”上线后，现已有20万人在使用中。北京全市首个“北京健康云”体验中心即将在西城区启动建设，市民很快就可以实地感受“北京健康云”提供的各类健康穿戴设备及多种健康关爱服务。

在市民数字生活方面，北京以社会管理为重点进行了很多网格化的应用。

东城区：创造城市管理网格化

网格化城市管理模式是在“数字城市”迅速建设与发展的背景下产生的新型城市管理模式，是城市管理工作的新突破。北京东城区区委和区政府为了提高城市管理水平，通过机构调整重组、作业流程再造以及信息资源整合共享，于2004年11月22日正式建成了万米单元网格化城市管理模式。

基于网格化城市管理的思想，引进计算机、互联网、有线与无线通讯、3S（RS、GIS、GPS）等现代化技术，集现代城市管理体制、机制及评价体系于一体，形成了支持现代化城市管理的组织和技术体系——数字化城市管理模式。数字化城市管理技术推动管理创新，使城市管理由传统管理方式向网格化管理模式转变。2004年，通过网格化城市管理系统运行，东城区取得了良好的社会效益和经济效益。

目前，北京市正在推进网格化服务管理体系，以社区为基本单元，全市划分了服务管理网格108000个，目前全市已形成横向到边，纵向到底的全覆盖无缝隙管理网格。加强队伍建设，对现有社区工作者、各类协管员、街镇干部、居民小组长、楼组长等进行了全面整合，按照专职力量一格一员、专业力量一员多格、兼职力量一格多员的原则配备网格员，到目前为止配备网格员12.9万，保证身边一旦出现大事小情，随时随地为老百姓解决问题。整合公安、消防、交通、城管、执法、环保、民政等部门和社区单位的视频系统，并开发了移动视频系统和手持移动终端，实现信息资源共享，本区域网格化服务管理全方位、全时空、全覆盖。

从2004年到2014年，10年来，城市管理网格化经历一个创新试点、全面推广、拓展延伸、融合提升等四个发展阶段，不断实现新跨越。到2014年，形成了城市管理网格、社会服务管理网格、社会治安网格三网融合。

西城区：“全响应”服务

在2014年发布的全国首个地方版社会建设指数报告《中国社会建设蓝皮书·北京社会建设报告2013》中，西城区社会建设指数以90.88分名列全市各区县第一。这一成绩，得益于西城区“全面感知、快速传达、积极响应”的“全响应”网格化社会服务管理工作体系的构建。

“三里河三区38号楼周边的垃圾一段时间没人清运。”西城区月坛街道楼门院长信息沟通系统平台上出现一条留言，留言者是三里河三区38号楼楼门院长。终端监控人员看到后，直接转发至街道城建科。随后，城建科联系环卫部门，开始清运垃圾。第二天，三里河三区38号楼楼门院长又传来一条信息：“垃圾正在清运，感谢你们。”在月坛街道，2000多位楼门院长家里都装上了类似机顶盒式的楼门院长信息系统，楼门院长反映居民诉求只要拨打相应电话，机顶盒就能将语音转化为文字上报至街道有关部门。

2012年，西城区建立了“全响应”社会服务管理指挥中枢及社会服务管理平台。随后，区总工会在全市率先启动并全面推进“强基层、入网格、建制度、重培训，实现三级服务、四级联动、五级响应”工会网格化社会服务管理体系建设，让工会服务搭载上了“全响应”的网格化社会服务信息平台。

西城工会网格化社会服务管理体系建设是以社区网格为载体，以信息技术为支撑，通过各街道服务平台及时宣传工会的各项普惠政策，也更容易实现辖区服务的全覆盖。

“网格化”施行后，街道工会将各类工会组织“下沉”到238个网格责任区内，建起了23个社区工会联合会、1家餐饮行业工会联合会、13个楼宇工会联合会，实现工会组织服务管理工作全覆盖。

目前，西城区15个街道工会的“网格化”框架已全部搭建完成，更多的工会工作者深入到了一线，从原来的“等活儿”转变为现在的主动出击。

西城区相关负责人表示，构建“全响应”网格化社会服务管理工作体系，目的就是为了改变以往社会服务由政府单方面管理的模式，不断探索政府与群众全程互动、良性循环的新机制。

朝阳区：建设全模式社会服务管理

北京朝阳区建设全模式社会服务管理，把政府该管的事项全纳入到平台监控。

2005年7月，北京朝阳区实施数字化城市管理，并开始推进人口和单位服务管理数字化工作。2007年10月，进一步将消防安全、食品安全、社会保障、为民服务等工作纳入数字化管理体系，建设了数字化城市管理与为民服务系统。2009年10月，将文明城区创建的各项指标分解、量化并纳入数字化运行系统，使监督评价工作向社会管理、公共服务领域延伸，形成了数量化文明城区建设系统。2010年7月，将社会服务管理工作全面纳入数字化管理系统，建立了全模式社会服务管理系统。

全模式系统包含社会服务管理领域的各个主要方面，有应急管理、城市管理、综治维稳、安全生产、社会事业、社会保障、社会服务、经济动态、法律司法、党建工作、网络社会等11个模块，共有118个大类、577个小类、3576个细类工作。按照区领导提出的“必须体现管理和服务分开原则”工作要求，将3576个细类进行了梳理，分为社会管理、社会建设、公共服务和市民、企业、政府决策支持系统四大类，进一步梳理了结构，理清职责，实现分层分级分类，完善顶层设计。

全模式数据库建设包括基础数据库和运行动态数据库，基础数据库包含房屋数据库、人口数据库、单位数据库、部件数据库、绿化数据库、影像资料库、各类GIS图层等，实现了房屋、人口、单位等数据库的一体化。运行动态数据库是全模式系统运行中自动生成的，包含十一大模块领域内的问题隐患、投诉举报、咨询问题、工作记录、材料等数据库，基础数据库的建设采取整合各类资源为主与采集为辅的方式建立。

2014年1-10月，全模式系统发现问题类和工作任务类共计5098825，其中发现问题2810700件，解决率为80.93%，工作任务2288125件，完成率81.66%。

“北京健康云”：提升全民健康管理水平

7月23日，由北京市政府倡导、百度牵头，与智能设备厂商和服务商联手打造的大型高科技民生项目“北京健康云”发布会在国际会议中心正式举行。“北京健康云”作为北京“祥云工程”重点项目之一，旨在帮助老百姓建立科学合理的生活方式和健康管理方式，有效提高老百姓的健康水平和预期寿命，大幅度降低个人和国家的医疗支出。

北京健康云是北京市政府贯彻落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）和《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）精神的一次重大创新和突破，也是落实《北京市人民政府关于促进信息消费扩大内需实施意见》的重要措施。和传统的健康管理方式相比，健康云充分利用了当今最先进的可穿戴设备、云计算和大数据处理等技术，用互联网的方式去改造和升级传统产业，让老百姓足不出户就能享受高质量的健康管理服务，并培育出一批新的现代服务业，对于促进产业的升级换代和区域经济结构的调整、打造集约型经济和绿色低碳经济具有重大战略意义。

为了让健康云服务惠及更广泛的民众，北京市经济信息化委组织百度等相关参与企业制订了“一、十、百、千万”的战略目标——建设一个统一的健康云平台，在明年建成十个市民体验中心，接入百家智能设备厂商，并在三年内覆盖千万市民，帮助普通老百姓建立数字健康档案，持续跟踪和服务市民的健康情况。

目前，北京市正在西城、东城、朝阳、海淀四个区，陆续建设健康云体验中心。目前健康云已有智能手环、血压计、心电仪、体重秤、体脂仪、温度计、血糖仪、皮肤测试仪、酒精测试仪等三十多款智能健康设备。