免费开放背景下公共图书馆多元化投入的实践与思考

［摘要］我国公共文化服务事业基本上以政府为主导、财政投入为主体，公共图书馆经费、人员编制等普遍紧张，特别是免费开放后面临的困难更多，急需补充。本文以江苏省公共图书馆免费开放后拓展基础设施建设、运行管理、品牌活动、文化服务队伍建设的多元化投入为例，提出了公共图书馆加快多元化投入并稳定运行的实施思路。

［关键词］公共图书馆；多元化投入； 公共文化

［中图分类号］G251.1 ［文献标识码］B［文章编号］

公共文化单位全面免费开放后，运营成本直接增加，业务流量直线上涨，而财政补贴和人员编制非常有限，因此面临的压力非常大。江苏省公共图书馆在政府投入的基础上，积极实践并努力拓展公共文化服务多元化投入，为公共文化事业建设发挥了重要的作用。

1 免费开放后江苏省内公共图书馆面临的主要问题

2008年江苏省公共图书馆全面免费开放后，读者人数激增，业务强度大幅提高，而实际从业人员数和财政拨款指标并没有相应增长，给图书馆的运行管理带来了很大的难度。数据显示，2007-2011年，江苏省公共图书馆机构数由105个增加到112个，涨幅为6%；从业人员由2 527人增加到2 932人，涨幅为16%；总流通人次由19 156.826千人次增加到35 421.101千人次，涨幅为33%；人均管理总藏书数量由13 813.61册增加到18355.59册，涨幅为33%；人均日接待流通次数由7.58增加到12.08，涨幅达59%；人均负责书架单层总长度由349.003米增加到750.668米，涨幅为115%；财政拨款由244．944千元增加到345.413千元，涨幅为41% 。可以看出，与人均劳动强度相比，无论是从业人员还是财政拨款的增长速度都明显不能满足图书馆业务发展的需要。

2 江苏省公共图书馆应对免费开放的多元化投入实践

为努力做好免费开放服务，江苏省公共图书馆努力拓展多元化投入的方式与渠道，加快公共文化服务多元化投入，这些投入主要流向基础设施建设、运行管理、品牌服务活动以及文化服务队伍中，有效缓解了当地财政及人员编制的压力。

2.1 基础设施建设的多元化投入

主要体现在对农家书屋、社区图书馆等基层基础性公共文化设施以及市馆等标志性文化设施的投入。以苏州地区为例，目前全市100%的乡镇（街道）建有单独设置、符合标准的综合文化站，行政村（社区）综合文化设施达标建设覆盖率达到95%，农家书屋在所有行政村全覆盖［1］。这些基层公共文化设施的建设，除政府主导投入外，企业赞助、社会团体与个人参与等社会化资金的投入较为明显。如张家港市永联村，该村在村级经济投入的基础上，主要依托永钢集团的投资，实现图书馆、电子阅览室、文化活动中心等村级公共文化设施的建设。苏州相城区泰元社区，依靠社区经济，建设了社区文库、民俗史料馆、社区书房等文化设施。元和街道御窑社区，自筹资金近100万元，建设了御窑社区图书馆等公共文化设施。常州图书馆采取与企业合作共建模式，由企业投入场地和资金，图书馆负责业务建设，成立了天合光能图书分馆、运河五号图书分馆、上书房图书分馆等多家分馆。

2.2基层馆运营管理出现多元化投入

多元化投入开始由资金投入向参与运营管理发展［2］。江苏省淮安市清河区图书馆在全区建立16个分馆，并与之形成自上而下的委托关系，由清河区政府投入购书经费，清河区图书馆负责采编加工、分配资源、业务指导，由分馆所在社区负责场地、设备、人员及日常管理。为保证资源及时配送到各分馆，清河区图书馆积极争取企业捐资，购置了一辆图书流动服务车。社区在分馆管理上，受人员、经费等因素的限制，采取与社区物业管理合作、社区文化志愿者参与的办法，体现了社会多元化参与性。张家港市永联村图书室等公共文化服务多元化投入运营机制也非常清晰，即永钢集团作为独立市场主体参与投资建设，永联村委会负责资产管理，永联村行政管辖镇负责提供服务和管理。

2.3 文化惠民品牌活动投入多元化

近年来，江苏全省各地都涌现出极具地方特色、群众喜闻乐见的文化惠民活动品牌。在各种文化惠民活动中，多有社会化、多元化资金的投入，其中也包含有公共图书馆系统打造的文化服务品牌。“苏州大讲坛”是苏州图书馆近年来积极推动的公益性服务品牌项目，该讲坛采取多机构合作的方式，很大程度上分解了苏州图书馆的资金压力。比如：“企业管理系列”由苏州图书馆与苏州市中小企业服务中心联合举办，“警营大讲堂系列”由苏州图书馆与苏州市公安局联办，“相约健康系列”由苏州图书馆与市卫生局合办。目前“苏州大讲坛”已经实现良性循环，合作双方获得共赢［3］。镇江市图书馆“文心讲堂”由镇江图书馆与市科协、南京大学校友会、新华书店、镇江日报、广电局等单位进行合作，是当地的公益文化服务品牌，不仅充分发挥了镇江市图书馆公益性机构的社会教育职能，同时也通过活动赞助费的形式，实现了讲堂的自我发展，减轻了财政压力。南京图书馆少儿系列活动中的“外语角”“少儿朗读会”等品牌活动，也已经实现与社会力量的合作。“外语角”与社会英语培训机构合作，由南京图书馆提供场地、组织少儿读者，南京知名少儿英语培训机构老师主讲，公益化性质和较高的专业水准，受到家长和少儿读者的一致肯定；“少儿朗读会”与南京师范大学幼教发展中心著名的棒棒熊故事班、“黄领巾”阅读陪护团合作，由极富经验的专业老师引领少儿阅读，同样受到读者高度肯定。两项活动都已经举办近百期。这些活动的举办，达到了“企业树形象，群众得实惠，文化谋发展［4］”的目标。

2.4 公共文化服务队伍建设多元化

免费开放后，如何在财政允许的范围内新增部分工作人员，是当前包括图书馆在内的公共文化单位面临的共性问题。在人员编制无法扩编的情况下，社会志愿文化服务人员就成为增强公共文化服务力量的重要多元化来源［5］。江苏公共文化志愿者队伍建设开展较早，2010年，江苏省文化厅就组织开展了省属文化单位志愿服务项目。这是江苏省的首支文化志愿服务队伍，由200名在宁高校大学生组成，后陆续补充。以南京图书馆为例，自2010年成立文化志愿者服务队伍以来，已向社会公开招募400余名志愿者。经过专业技能和文明礼仪培训，文化志愿者们按照统一安排，定期到图书馆参与读者服务工作。他们主要协助从事图书整理、帮查书籍、劝导引导等工作，为南图营造温馨、安静、安全的阅览环境发挥了巨大的作用。2013年开始，南京图书馆还进一步拓展志愿服务内容，长期向社会招募医务志愿者。2013年，南京图书馆“爱心无界，知识无边”——关爱农民工子女志愿服务“五个一”系列活动获“江苏省十佳青年志愿服务项目”称号。

3 公共图书馆加快多元化投入面临的难题及应对思路

虽然江苏省内公共图书馆多元化投入在图书馆事业的多个方面有较为典型的案例体现，但是受信息沟通不畅、政策保障条件不全等因素的影响，导致多元化力量可介入的总体空间仍然偏小。要拓展多元化投入并做好投入后的稳定运行，既需要政府更加成熟与完善的政策鼓励与引导，也需要图书馆自身不断创新，提高造血功能，更需要政府、公共图书馆与投入主体的三方介入与平衡，确保多元化投入的可持续发展。

3.1抓住机遇，掌握民间资本信息，扩展多元化投入的主体

江苏是经济较为发达的省份，现代化经济发展较为成熟。目前各种民资、外资丰富，社会资本流动较快。根据《江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》,到“十二五”期末，江苏全省民间投资总量超过3万亿元，占社会投资比重的70%，销售（营业）收入超百亿元的民营企业集团达到60家以上［6］。公共图书馆应及时了解并掌握有实力、有意向投入公共文化事业的民间资本信息，主动争取对公共图书馆的社会投入。尤其是基层公共图书馆，应该积极争取本地区相关企业、当地名人的支持。

3.2 打造品牌，吸引更多社会力量主动寻求合作，达到互惠双赢目的

从上述实例中公共图书馆的做法来看，品牌性公益文化活动项目是多元化投入最多的表现。目前，以影响较大的文化品牌项目来争取公共文化服务的多元化投入，确实是最具现实性、可操作性的领域。公共图书馆应充分发挥自身的资源优势，努力打造固定的、可持续发展的特色文化活动品牌，通过品牌活动的影响力、辐射力和凝聚力，吸引更多社会多元化力量的投入。同时，在合作中既要坚持公益性原则，又要努力在政府代表的公共利益、多元化投入主体以及社会大众之间，建立平衡，确保多元化投入的可持续发展［7］。既能让老百姓获得纯粹的公益文化享受，减轻政府的财政负担,又能让多元化投入者获得品牌推广、宣传的社会效益。

3.3 加强宣传，在政府政策支持的基础上，鼓励社会力量对公共图书馆捐赠和赞助

公共图书馆要吸取更多的社会多元化投入，需要呼吁政府部门加强贯彻落实，搭建起更加完善的准入平台。平台应具备三个功能：一是完善文化经济政策，健全保障措施，明确对公共图书馆多元化投入的具体优惠和保障政策。二是实现公共图书馆文化资源和文化信息向社会的有效开放，建立社会多元化力量与公共图书馆合作的信息桥梁，避免社会多元化力量因没有准确信息而“无处可投”的现象。三是有专门的组织与机构来执行包括公共图书馆在内的公共文化单位多元化投入的具体事宜，避免出现多元化力量投入后续工作“无人过问”的情况。在此基础上，公共图书馆要不断加强自身文化宣传，鼓励社会团体和个人对公共图书馆的捐赠和赞助，鼓励民间参与公共图书馆基础文化设施建设，对重大的公共文化服务项目除实行政府采购、项目外包外，还可以在政策允许的范围下，考虑为其争取政府的项目补贴、定向资助，以示支持,从而增强自身供给能力，提高服务质量［8］。

［参考文献］

［1］江苏省苏州市公共文化服务体系建设概况［EB/OL］.［2014-02-10］.http://wenku.baidu.com/view/9c7527373968011ca300914c.html

［2］李俊玲.城市图书馆在公共文化服务体系中的多元化建设［J］.图书馆建设，2008（10）：30-32.

［3］郭腊梅，宋萌.“苏州大讲堂”实践与思考［J］.图书与情报，2010（2）：107-110.

［4］黄振平.民营资本参与公共文化服务-以江苏省南通市为例［J］.艺术百家，2009（7）：1-5.

［5］方标军，丁宏，陈立.免费开放背景下图书馆提升公共服务能力的对策研究.新世纪图书馆［J］,2013（10）：3-7.

［6］江苏省人民政府. 江苏省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见［EB/OL］.［2014-01-20］.http://wenku.baidu.com/view/923c6583e53a580216fcfe21.html.

［7］杨玉麟.关于“社会力量参与图书馆建设”若干问题的思考［J］.图书与情报, 2008（1）：8-11.

［8］方标军，丁宏，陈立.免费开放要求下江苏公共文化单位公益性服务的难点与重点研究［J］.艺术百家,2013（2）：70-73.

［收稿日期］2014-02-08

［作者简介］毛晓明（1969-），男，本科，馆员，南京图书馆后勤保障部。