关于广西公办高职院校生均拨款基本标准的思考

刘镍

【摘 要】分析广西公办高职院校发展中存在的问题，阐述广西高职院校制定生均拨款基本标准、健全经费保障机制的必要性和可行性，提出制定高职院校生均拨款基本标准、健全经费保障机制的基本思路和保障措施。

【关键词】广西 高职院校 生均拨款 基本标准

【中图分类号】 G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）07C-0011-03

高职教育是高等教育的重要组成部分，是实现高等教育大众化的生力军，为社会培养了大量高素质技能型专门人才，在社会经济发展中扮演着极其重要的角色。为适应经济社会发展需求，广西应加大公共财政对高职教育投入力度，建立健全广西高职院校经费投入保障机制，积极推行公办高职院校生均拨款基本标准，以促进广西高职教育持续健康发展。

一、广西高职教育发展状况

广西高职教育是实现广西高等教育大众化的生力军。自20世纪90年代至今，广西高职教育取得了突破性的发展，据相关统计，2012年，广西普通高校的数量达到70所，与1998年相比，增加了28所；高等院校招生的人数达到了63万人，是1998年扩招前人数的8倍多。每年都呈现4万人的增长速度。2012年高等教育毛入学率是1998年的3.4倍。广西高等教育的快速发展得益于广西高职教育的发展。2012 年，广西高职院校39所，占全区普通高校的55%；年末高职教育在校生人数32.3万人，占全日制普通本专科在校生人数的51%。详见表1。

从表1的数据可以发现，不管是院校的总体数量还是学生的总体人数，广西的高职教育在广西高等教育当中已经占据了一大半，这样的现象，源自广西高职教育在某些方面所作出的突出贡献，其不单纯是提供一定数量的学生，更关键的是体制、模式的突破与创新，以及完善的教学结构、优越的办学条件，较高的办学质量，这也在一定程度上赢得了社会的广泛信任与支持。

二、广西公办高职院校发展中存在的问题

虽然广西的高职教育的覆盖面已经很广，在人才培养方面取得了一定的成就，在一定程度上推动了当地经济的稳定发展，但是广西一些公办高职院校近阶段的发展情况还存在不少的问题。

（一）对高职教育的认识相对滞后。高职教育是一种准公共事业，既具备了“高等教育”属性，又兼具“职业教育”的特点，应该将其置身于统一地位的状态进行发展，从国内看，目前，全国范围之内已经有浙江、江苏、湖南、河南、海南、重庆、新疆、辽宁、上海、福建等10个省份制定了公办职业院校生均财政拨款基本标准。广西和大多数地区一样还在观望，导致高职教育生均拨款基本标准制定工作止步不前。

（二）对公办高职院校的投入不平衡。目前，广西公办高职院校按主管部门不同，分为自治区教育厅、地市政府和行业或企业主管三类。尽管都是公办高职院校，都是为广西经济社会建设培养高技能人才，但由于所依托的财政口和地区、行业（企业）经济发展程度不同，导致同属公办高职院校但政府财政投入极不平衡。如2012年广西生均拨款水平较高的高职院校是：贵港职业学院为14664元，柳州城市职业技术学院为11632元，柳州铁路运输职业技术学院为9799元。2012年生均拨款水平较低的是：广西国际商务职业技术学院为4212元，广西交通职业技术学院为4828元，广西工业职业技术学院为4993元，广西电力职业技术学院为5081元，年生均拨款水平最高与最低相比，极差达到10452元。

（三）财政拨款不足的公办高职院校收费无法补偿办学成本。结合国家规定的高职院校办学合格条件标准测算，广西高职教育每一个学生每年的总体的教育成本大概是13000元。而公办高职院校的办学的成本大都是由财政拨款以及收取学生的学费而获得的，在高职教育当中，对于不同性质的学校也有不同的收费标准，公办学校每年的学费标准在5000～8000元之间，对于经费的漏洞可以利用提升管理的效益来完成。院校如果想要一直办学，可以通过两种方式来获得：首先，将国家给予的支持力度不足的公办学校的收费标准进行适当地提高，但是这样势必加重教育的不公平，就读的院校取决于高考的分数，在这些学生当中，今后大多数是从事基础性的技术类职业，整体的收入水平并不是很高。然而在名牌大学上学的学生，学费又比高职院校的低，毕业之后相对而言工作条件也比较好，工资较高，能够享受更多的公共财政，这样的状况并不合乎常理。其次，部分财政支持力度不足的院校，只能在一定程度上降低办学的条件，降低教师职工的工资福利待遇。为此，建立公平的财政政策，对于改变目前的现状具有非常重要的意义。

三、广西高职院校制定生均拨款基本标准、健全经费保障机制的必要性

（一）推动广西高职教育的可持续发展需要一个长效的机制作为保障。近年来，党和国家不断加强高职教育投入的力度，有针对性地采取相应的推动措施，在很大程度上促进了我国高职教育的发展。上文提供的数据显示，广西的高职院校已经占据了广西高等院校的一半以上，这也促进了广西高职院校向大众化的方向发展，现已到了新的发展阶段。党的十八大也明确提出加快现代职业教育发展的步伐，因此，高职教育在当下的教育当中具有非常重要的地位，对于加快工业化的进程具有非常重要的意义，城镇化以及新农村的建设也离不开高职教育，因此，应从源头上确保高职教育办学经费来源的稳定性。

（二）职业教育特有属性决定高职教育需要更高培养成本。高职教育具有非常高的职业性、实用性，这就需要在实际的教育过程当中投入大量的先进的教学设备与实验仪器，从而为学生提供更加先进的实验场地，生均培养成本一般高于普通教育。据《中国教育经费统计年鉴-2012》数据显示，2012年，生均公共财政预算公用经费支出，高职教育只有普通本科院校的39%，高职总投入只占高等教育公共财政总经费的16%。同时，现代职业教育培养模式对高职院校的培养成本要求更高。

（三）高职教育亟须中央和地方加大投入和引导，增强办学活力。目前高职教育当中普遍存在的问题，就是资金的问题，由于政府对于经费的投入不足，导致高职教育当中存在着一系列的问题，影响了其可持续发展的步伐，根据《2012年广西教育经费统计报表》数据显示，2012年广西公共财政预算教育拨款用于高职教育的比例仅3.2%，在全国处于较低水平。目前，中央及时地发放了相关的补助资金，切实提高了当地的高校生均拨款水平。全国29个省份（含计划单列市）地方本科高校生均拨款水平已超过1.2万元。近阶段，社会各界对于高职院校的生均拨款基本标准制定的呼声相当高，这急切需要政府以及地方加大投入以及引导的力度。此外，加大地方对于高职院校的资金投入，提高地方高职院校的办学能力，具有非常重要的意义。endprint

四、广西高职院校制定生均拨款基本标准、健全经费保障机制的可行性

（一）健全高职教育经费保障机制顺应国家财政体制改革要求。近年来，随着自治区政府以及中央财政的大力支持，广西的高职教育也进入了快速发展的阶段，这也在很大程度上使得广西高职院校的办学水平有所提高，尤其是国家示范性高职院校的建设、职业教育的培训基地的建设，使得高职教育逐渐进入了快速发展的阶段，同时也说明了高职院校正在朝着下一个目标迈进。但是，这其中还是存在着专项经费的相关问题。因此，只有完善好生均拨款基本标准制度，才能够从源头上确保高职院校的经费投入。目前，国家正在进行相关体制的改革，最大限度地降低专项的投入，适当地转变支付方式。广西制定高职院校生均拨款的基本标准，健全高职经费保障机制，是顺应国家财政体制改革要求的。

（二）公共财政的持续稳定增长能够为高职教育提供较有力的财政保证。首先，我国的经济发展进入快速增长的阶段，2001～2011年期间，我国的经济生产总值平均增长了10个百分点，在世界经济发展平缓的状况下，我国在2012年依旧取得了7个点的增长速度，广西在2012年达到11.3%的增长速度，国民经济发展稳中有进。其次，与国内生产总值比较，财政的增长幅度也是非常明显的。2007～2011年我国的财政水平增长的速度超过了22个百分点，几乎是经济增长的一倍，根据“三个增长”的有关要求，对于教育支出的增长幅度必须保持在22个百分点往上。再次，经过国家多年来的不断努力，我国用于财政教育的经费已经占据了国内生产总值的4个百分点的目标，这也在一定程度上表明了以后的教育经费是可以评估的，只要根据制度以及相关标准合理使用经费，就能够从根本上确保经费支出结构的有效性，从而也能够推动各项教育事业的良好发展，所以，当达到4个百分点的目标之后，需要及时进行生均拨款制度的完善。

（三）目前的法律法规能够为提高生均拨款的整体水平、健全经费保障机制提供制度保障。《中华人民共和国职业教育法》第二十七条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”。《国家教育规划纲要》第五十七条提出：“各个地方按照国家办学条件基本标准以及教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准以及学生人均财政拨款基本标准。”《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》《国务院关于大力发展职业教育的决定》有着非常明细的规定，各个省的政府机关单位需要结合当地办学的实际，做好各个职业学校的经费监督落实监督工作。《广西壮族自治区人民政府关于加大教育改革发展的决定》指出，进一步健全以政府投入为主，多渠道筹措教育经费体制，完善各级各类学校学生人均财政拨款标准和投入机制。《广西壮族自治区人民政府关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》也明确了完善和落实高职院校生均公用经费政策。

五、广西高职院校制定生均拨款基本标准、健全经费保障机制的基本思路

（一）生均财政拨款基本标准和生均财政拨款水平内涵。生均财政拨款基本标准是指同级财政安排的生均定额经费，包括在职人员经费、商品和服务支出、专项公用支出等学校基本日常运行经费，不含离退休人员、社会保障、学生资助、专项项目支出和基建支出等经费。生均财政拨款水平是指政府收支分类科目“2050305高等职业教育”中，地方财政通过一般预算安排用于支持地方高职教育发展的经费，包括基本支出和项目支出，不含中央财政安排的专项经费，不含学费收入。两者之间关系用公式表述为：生均拨款水平=生均拨款基本标准+离退休人员经费+社会保障经费+学生资助经费+项目支出经费+基建支出等经费。

（二）按地域或主管部门不同确定高职教育生均拨款基本标准。根据近年来高职教育投入现状和前景预测，比照广西普通本科高校生均拨款水平2012年已经达到1.2万元标准，经测算，可以确定到2015年，公办高职院校生均拨款基本标准可以要求不低于8000元标准，贫困地市标准可以按一定比率下浮。学校可以结合实际的情况进行基金会的设立。

（三）根据实际统筹制定本地市高职教育生均拨款基本标准。在广西制定出符合高职院校的生均拨款的基础上，各地市也需要结合自身的实际进行相关标准的制定，使得其能够与当地的办学标准、物价水平保持协调，使得各个地方的生均拨款水平都能够有所提高，保证高职院校能够快速稳定发展。需要注意的是，各个院校在进行生均拨款的考量的时候，需要充分结合本行业、产业的发展状况，制定出最为合理，最符合实际的标准。原则上，文科类系数1.0、理工科类系数1.0～1.5、其他类系数1.2～1.8，农、林、水、地、矿、油、核等艰苦行业专业在原系数基础上再上调0.1～0.3。

（四）中央财政建立“以奖代补”机制，引导各地提高公办高职院校生均拨款水平。对实行了公办高职院校生均拨款基本标准的省份，中央财政将给予一次性奖励，中央奖励额度与各省份生均拨款基本标准值挂钩。广西也可以作出规定，凡在规定的年限出台公办高职院校生均拨款基本标准的地市，广西财政也相应给予一定的奖励。对地市级高职院校生均拨款基本标准已达到规定标准，在生均拨款基本标准没有下降的情况下，广西财政每年给予定额奖励。对地市级高职院校生均拨款水平未达到规定的标准的，原则上，对各地市提高生均拨款基本标准所需的经费缺口，广西财政按照一定比例进行奖补；在此基础上，综合考虑在校生规模、地市级财力增长情况等因素，具体确定各地市奖补比例。逐步构建“生均基本拨款+绩效考核奖励”相结合的投入机制，确保高职教育经费稳定可靠来源。

（五）规范生均财政拨款资金用途。财政奖补资金主要用于提高高职院校教育教学质量和内涵建设，不得用于工资福利和基本建设支出。各地要正确处理高职教育规模与质量的关系，着力加强内涵建设，提高质量；要通过调整生均拨款基本标准系数，鼓励高职院校开设紧密服务地方经济、产业转型升级所需的专业；加大实训基地建设投入力度，通过各种政策手段，支持企业参与高职院校实训基地建设。高职院校要在生均拨款总水平中安排不低于10%比例的资金，用于“双师型”教师队伍建设；要积极借鉴和吸收发达国家职业教育先进理念，引进优质教育资源。endprint

（六）拓宽高职教育经费筹措渠道。各地要扩大社会资源进入高职教育的途径，以财政、税收、信贷、担保等多种手段，引导社会资本投入高职教育。要进一步促进高职教育与经济的发展情况相结合，适当地完善公办学校收费的标准，使得高等教育捐赠机制更加完善，促进各个企业社会组织和个人公益性教育捐赠支出税前扣除政策；鼓励有条件的高职院校设立基金，探索建立高职院校接受社会捐赠政府财政配比资金制度；探索建立用人单位适度补偿高职教育成本机制；督促高职院校举办单位按照国家规定的办学标准投入经费。各高职院校要通过校企合作、实用成果转换、对外社会服务等手段补充办学经费。

六、制定高职院校生均拨款基本标准、健全经费保障机制的保障措施

第一，将责任划分到位，不断完善工作的机制。此外，财政部门更需要加大资金投入的力度，保障办学经费的稳定来源。教育部门也需要做好各个部门的协调工作，不断地完善相关的政策，对于其具体的投入标准也需要制定到位。此外，还需要将实时的监督管理做到位，定期地向社会公布相关经费的明细情况。而高职院校应该做好预算的管理，保证一切的经费都使用在合理的地方。

第二，应该不断地强化自治区的统一管理，包括自治区的财政部门以及教育部门的管理，通过与相关领导的统一协调，合理综合地使用国家资助的相关资金，民办高职院校协调发展；统筹部门、企业、各行各业，加大偏远贫困地区的教育扶持的力度，通过对于贫困地区孩子的教育，来带动当地经济水平的发展，从根本上发挥经费保证体系的重要作用。

第三，实行全方位的监控管理，教育部门以及财政主管部门应适时将生均财政的使用情况监督到位，利用最为先进的方法实现资金使用明细的实施监管，第一时间发现其存在的问题，并及时地采取有效的解决措施，从而确保监督管理的有效性，发挥其实质性的作用。

第四，加强绩效评估的重视力度，采取针对性的措施，适当进行生均拨款制度的改革，将绩效考评体系做到深入细致化，对于绩效的考评工作也应监管到位，地方财政部门需要本着公平、公正的原则，定期地将相关专业人员组织到一起进行绩效考评的考察工作，对于评估的实际成绩给予适当的奖励或是表彰。

第五，健全督查机制。应该执行国家相关财政政策的规定，加强预算管理的力度，使预算编制更加科学、更加准确，保证预算的有效性，积极支持预算公开制度，将学校内部的管理制度以及内部控制制度不断的完善，对于财务当中存在的安全隐患应及时做好相关的防范措施，切实保证经费使用的合理性。需要注意的是，要及时地做好经费的监督管理，保证经费使用的规范、有效、合理。工业化、城镇化以及新农村的建设离不开高职教育，因此，必须从源头上确保办学经费来源的稳定性。

第六，正确引导舆论。应该充分利用媒体的覆盖面积以及宣传力度，确保更多的人了解高职教育。应加大人才培养力度，明确了解人才培养的意义，让社会各界都重视高职教育，并定期地进行高职院校生均拨款状况的总结，对于较好的经验、方法及时分享。

【参考文献】

[1]教育部财务司，国家统计局社会科学和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012

[2]2012年广西教育经费统计报表[Z]

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年广西教育财务管理研究专项课题（2013ZCW016）

【作者简介】刘 镍（1963- ），男，广西人，壮族，广西电力职业技术学院副教授，高级会计师。

（责编 黎 原）endprint

（六）拓宽高职教育经费筹措渠道。各地要扩大社会资源进入高职教育的途径，以财政、税收、信贷、担保等多种手段，引导社会资本投入高职教育。要进一步促进高职教育与经济的发展情况相结合，适当地完善公办学校收费的标准，使得高等教育捐赠机制更加完善，促进各个企业社会组织和个人公益性教育捐赠支出税前扣除政策；鼓励有条件的高职院校设立基金，探索建立高职院校接受社会捐赠政府财政配比资金制度；探索建立用人单位适度补偿高职教育成本机制；督促高职院校举办单位按照国家规定的办学标准投入经费。各高职院校要通过校企合作、实用成果转换、对外社会服务等手段补充办学经费。

六、制定高职院校生均拨款基本标准、健全经费保障机制的保障措施

第一，将责任划分到位，不断完善工作的机制。此外，财政部门更需要加大资金投入的力度，保障办学经费的稳定来源。教育部门也需要做好各个部门的协调工作，不断地完善相关的政策，对于其具体的投入标准也需要制定到位。此外，还需要将实时的监督管理做到位，定期地向社会公布相关经费的明细情况。而高职院校应该做好预算的管理，保证一切的经费都使用在合理的地方。

第二，应该不断地强化自治区的统一管理，包括自治区的财政部门以及教育部门的管理，通过与相关领导的统一协调，合理综合地使用国家资助的相关资金，民办高职院校协调发展；统筹部门、企业、各行各业，加大偏远贫困地区的教育扶持的力度，通过对于贫困地区孩子的教育，来带动当地经济水平的发展，从根本上发挥经费保证体系的重要作用。

第三，实行全方位的监控管理，教育部门以及财政主管部门应适时将生均财政的使用情况监督到位，利用最为先进的方法实现资金使用明细的实施监管，第一时间发现其存在的问题，并及时地采取有效的解决措施，从而确保监督管理的有效性，发挥其实质性的作用。

第四，加强绩效评估的重视力度，采取针对性的措施，适当进行生均拨款制度的改革，将绩效考评体系做到深入细致化，对于绩效的考评工作也应监管到位，地方财政部门需要本着公平、公正的原则，定期地将相关专业人员组织到一起进行绩效考评的考察工作，对于评估的实际成绩给予适当的奖励或是表彰。

第五，健全督查机制。应该执行国家相关财政政策的规定，加强预算管理的力度，使预算编制更加科学、更加准确，保证预算的有效性，积极支持预算公开制度，将学校内部的管理制度以及内部控制制度不断的完善，对于财务当中存在的安全隐患应及时做好相关的防范措施，切实保证经费使用的合理性。需要注意的是，要及时地做好经费的监督管理，保证经费使用的规范、有效、合理。工业化、城镇化以及新农村的建设离不开高职教育，因此，必须从源头上确保办学经费来源的稳定性。

第六，正确引导舆论。应该充分利用媒体的覆盖面积以及宣传力度，确保更多的人了解高职教育。应加大人才培养力度，明确了解人才培养的意义，让社会各界都重视高职教育，并定期地进行高职院校生均拨款状况的总结，对于较好的经验、方法及时分享。

【参考文献】

[1]教育部财务司，国家统计局社会科学和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012

[2]2012年广西教育经费统计报表[Z]

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年广西教育财务管理研究专项课题（2013ZCW016）

【作者简介】刘 镍（1963- ），男，广西人，壮族，广西电力职业技术学院副教授，高级会计师。

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（六）拓宽高职教育经费筹措渠道。各地要扩大社会资源进入高职教育的途径，以财政、税收、信贷、担保等多种手段，引导社会资本投入高职教育。要进一步促进高职教育与经济的发展情况相结合，适当地完善公办学校收费的标准，使得高等教育捐赠机制更加完善，促进各个企业社会组织和个人公益性教育捐赠支出税前扣除政策；鼓励有条件的高职院校设立基金，探索建立高职院校接受社会捐赠政府财政配比资金制度；探索建立用人单位适度补偿高职教育成本机制；督促高职院校举办单位按照国家规定的办学标准投入经费。各高职院校要通过校企合作、实用成果转换、对外社会服务等手段补充办学经费。

六、制定高职院校生均拨款基本标准、健全经费保障机制的保障措施

第一，将责任划分到位，不断完善工作的机制。此外，财政部门更需要加大资金投入的力度，保障办学经费的稳定来源。教育部门也需要做好各个部门的协调工作，不断地完善相关的政策，对于其具体的投入标准也需要制定到位。此外，还需要将实时的监督管理做到位，定期地向社会公布相关经费的明细情况。而高职院校应该做好预算的管理，保证一切的经费都使用在合理的地方。

第二，应该不断地强化自治区的统一管理，包括自治区的财政部门以及教育部门的管理，通过与相关领导的统一协调，合理综合地使用国家资助的相关资金，民办高职院校协调发展；统筹部门、企业、各行各业，加大偏远贫困地区的教育扶持的力度，通过对于贫困地区孩子的教育，来带动当地经济水平的发展，从根本上发挥经费保证体系的重要作用。

第三，实行全方位的监控管理，教育部门以及财政主管部门应适时将生均财政的使用情况监督到位，利用最为先进的方法实现资金使用明细的实施监管，第一时间发现其存在的问题，并及时地采取有效的解决措施，从而确保监督管理的有效性，发挥其实质性的作用。

第四，加强绩效评估的重视力度，采取针对性的措施，适当进行生均拨款制度的改革，将绩效考评体系做到深入细致化，对于绩效的考评工作也应监管到位，地方财政部门需要本着公平、公正的原则，定期地将相关专业人员组织到一起进行绩效考评的考察工作，对于评估的实际成绩给予适当的奖励或是表彰。

第五，健全督查机制。应该执行国家相关财政政策的规定，加强预算管理的力度，使预算编制更加科学、更加准确，保证预算的有效性，积极支持预算公开制度，将学校内部的管理制度以及内部控制制度不断的完善，对于财务当中存在的安全隐患应及时做好相关的防范措施，切实保证经费使用的合理性。需要注意的是，要及时地做好经费的监督管理，保证经费使用的规范、有效、合理。工业化、城镇化以及新农村的建设离不开高职教育，因此，必须从源头上确保办学经费来源的稳定性。

第六，正确引导舆论。应该充分利用媒体的覆盖面积以及宣传力度，确保更多的人了解高职教育。应加大人才培养力度，明确了解人才培养的意义，让社会各界都重视高职教育，并定期地进行高职院校生均拨款状况的总结，对于较好的经验、方法及时分享。

【参考文献】

[1]教育部财务司，国家统计局社会科学和文化产业统计司.中国教育经费统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012

[2]2012年广西教育经费统计报表[Z]

【基金项目】广西教育科学“十二五”规划2013年广西教育财务管理研究专项课题（2013ZCW016）

【作者简介】刘 镍（1963- ），男，广西人，壮族，广西电力职业技术学院副教授，高级会计师。

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