公共行政中公务员道德责任的内涵及意义

作者简介：张江洁，女，（1981.12—），山西洪洞人，汉族，中共阳泉市委党校教师，讲师，教研室副主任，法学硕士，主要研究方向：伦理学、社会学

摘要：公共行政中，公务员的道德责任不只影响人们的社会活动和个人权益，还影响着社会的道德气候和人们的精神世界。在行政活动中，公务员不可避免地要作出一些重要的价值判断和价值选择，并对一个社会或一个时代、一个政府的道德氛围、价值观念和精神生活产生深远的影响。所以，公务员作为社会生活中一个重要的行动者，必须树立以公共利益为依归的社会正义原则，承担起在精神引导和道德建设方面的责任，推进个人和公共道德的完善。由此可见，公务员在公共行政中的道德责任，对整个社会的发展起着至关重要的作用。

关键词：道德责任

一、公共行政中公务员道德责任的内涵

公共行政中，公务员道德责任是指行政人员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，负有的道德义务所应承担的后果。它包括两个层次的涵义：一是社会对公务员履行行政义务时提出的道德要求的总和；二是公务员在行政活动中，自觉意识到社会对自己提出的各种道德要求的正当性、合理性，表现为对社会、对行政活动应尽的责任和义务。

在公共行政中，公务员的道德责任的诉求是每个时代、每个社会的普遍现象。目前，我国公务员行政中道德责任主要表现在三个方面：

1、树立“公仆”意识，全心全意为人民服务，接受人民监督，这是社会主义行政道德责任的核心

在我国人民是国家的主人，树立“公仆意识”就是要求公务员心中时刻想着人民，时刻把人民的利益放在第一位。习近平总书记要求公务员特别是广大的党员干部，要树立正确的权力观，始终牢记为人民服务的宗旨，全心全意为人民服务。“千万要记住政府前面的‘人民两字”、“群众在干部的心里有多重，干部在群众心中就有多重”。“为人民服务”是每个公务员在行政管理活动中的最基本宗旨。这就要求公务员坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，不断深入研究，解决人民群众最关系最切身最直接的现实问题；要接受人民监督，不断改进工作，取信于民；在决策时，要倾听人民的意见和呼声，要作出符合人民群众的决策。要通过人民群众监督，广泛联系人民群众，不得以任何借口和形式，抵制监督或打击报复。

2、公务员必须认真履行职责，忠于职守，勤勉尽责，努力提高工作效率

公务员应当以兢兢业业和衷心耿耿的精神和态度，为全体公民和国家利益服务，这是其公职活动的最高目标和职责。首先，公务员必须忠于国家和政府，应当忠实地履行国家、政府交办的公务职责，完成各项任务。这就要求公务员的一切言行都应该站在政府的立场上，不得散布有损于政府声誉的言论或鼓动对政府的不信任情绪，更不能采取反对或攻击政府的行为。同时，公务员如对政府工作或某些方针、政策有异议，可以通过合法途径及时反映，不得采用与公务员身份不相符的手段和途径。其次，公务员必须忠于本职工作，勤勤恳恳，在工作中杜绝和摒弃办事拖拉、人浮于事等官僚主义的工作作风，充分体现了公务员的职业道德风范。

3、公务员要清正廉洁，公道正派，恪守职业道德，模范遵守社会公德

公务员在公共行政中应当做到不以权谋私，不贪赃枉法，不奢侈浪费，不得接受馈赠，在一般情况下不得兼职、更不得从事营利性活动。特别是2013年，中共中央组织部印发《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见》，提出严格的规定：党政领导干部不得在企业兼职任职，工作需要兼职的必须要有严格的限制。公务员不得接受来自于私人企业或利益集团的实物、钱财等馈赠，并且，不得未经批准兼职甚至兼薪。这是为了保证公务员的清正廉洁，也是为了保证公务员专心于本职工作，高效完成行政任务。该意见的实施，就是要把权力关进制度笼子，以防止公权私用，从严管理干部，规范领导干部廉洁从政行为，改进干部工作作风形象，营造公平竞争的市场环境。

此外，公务员的道德责任还应包括公正、仁爱、求实、宽容和节制等内容。

二、公共行政中公务员的道德责任的意义

1、加强公务员公共行政中的道德责任是保持国家长治久安和社会稳定的迫切需要。

要保持国家长治久安和社会稳定，靠的是人民群众的力量，因此，人民群众的利益是第一位的。公务员作为实现社会公平正义的主体，必须要维护人民的切身利益，在我国当前的行政实践活动中只有具有高尚品格的公务员行政主体，才能更好地运用手中的权利，为人民服务。最近一段时期以来，群众路线教育实践活动，就是要求党员干部从一切从群众中来，到群众中去，解决人民群众日益关注的突出问题。不断提高公务员的道德修养和行政伦理素质，使其具有刚直公正、忠于职守、克己奉公、廉洁自律的良好道德品质，坚持在行政决策中正确的伦理取向，对于国家长治久安和社会稳定具有非常重要的意义。

2、加强公务员公共行政中的道德责任是推进建设务实、高效、廉洁政府的需要

①加强公务员公共行政中的道德责任是建设务实政府的应有之义

务实，是群众路线的本质特征，今天，在新的历史条件下坚持群众路线及其务实本质，就要从转变思想作风和工作作风做起，加强群众工作。要以信任为纽带、以解决实际问题为基础做好群众工作。这就要求公务员在公共行政中，必须坚持一切从实际出发，尊重群众的意愿、顺应群众的期待，想人民之所想、急人民之所急，做人民之所需，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，脚踏实地，勤勉敬业，扎扎实实推进各项工作。

②加强公务员公用行政中的道德责任是建设高效政府的必然要求

效率始终是人们致力追求的一项重要目标。一个高效的政府，应当是能够保证上情下达、令行禁止的政府。目前，一些公务员处于私利瞒上欺下，干部任用中搞裙带风、任用、提拔不称职的人，这一切都必然使政府职能的发挥受到影响，产生低效率、负效率。笔者认为，加强公务员行政伦理伦理建设，就是要优化公务员队伍，为高效政府选拔合适的、有能力的、办事效率高的公务员。这就需要改革权力运行的机制，优化工作岗位和公务员的配备；建立健全公务员管理机制，让“想干事、能干事、干成事”的公务员有更多的展示机会和更好的平台展示自己的才能，努力为基层群众提供更方便、更快捷的服务。

③加强公务员公共行政中的道德责任是建设廉洁政府的重要保证

2014年4月1日李克强总理在纪检工作会议并发表重要讲话，围绕“机关党建”提出了几点希望，其中一条就是廉洁政府的建设。美国学者怀特曾提出：“官纪者，乃表现于行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。” 他认为良好的工作作风能激励行政人员的积极性，保持组织纯洁、纯净，培养行政人员的良好素质。公务员作为政府部门的主力军，加强其行政伦理建设，就是要培养他们拥有良好的素质，避免私人利益作怪，从而使组织成员能够克服那些看起来难以克服的障碍，打造一个廉洁的政府。

3、加强公务员公共行政中的道德责任，有助于形成完善的市场经济发展社会环境

市场经济的发展，需要其发展所需要的環境。公务员是市场经济发展的环境的创造者、维护者，其道德责任要求他必须尽职尽责，为市场经济的发展制定科学、合理的政策等等，为其创造良好的政治环境、生态环境、社会环境，使市场经济向着有利于经济发展的方向前进。

总之，公务员公共行政中的道德责任蕴涵于人们的道德观念、价值理念和思想意识之中，主要依靠道德伦理机制和社会舆论机制的督导、评价和认识作用来实施，因而具有广泛性、柔性的特点，因此，对公务员行政伦理建设具有非常重要的意义。