再论民主集中制执行与完善

尚宇红

【摘要】民主集中制是我党的根本组织制度和领导制度，是我们的建党治党法宝。贯彻执行民主集中制，关键是党委书记要带头，根本的问题是制度建设。不断提升党委科学化决策水平，首先要增强贯彻民主集中制的自觉性、原则性和时效性。要有坚强的党性，要坚持制度，要提高自身能力，才能充分发挥党委的核心领导作用。

【关键词】民主集中制 党委书记 民主意识

【中图分类号】D24 【文献标识码】A

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势①。当前各级组织坚持用民主集中制作决策、坚持用民主集中制建班子、坚持用民主集中制管干部，已经成为一种鲜明的导向和广泛的共识，特别具有一致性和普遍性，民主集中制的根本制度地位得到了持续巩固和强化。

党委书记要带头

党委书记在坚持民主集中制过程中，肩负着双重使命：一方面，要履行职责，组织“一班人”贯彻好民主集中制；另一方面，要以身作则，做坚持民主集中制的模范。但是，有的同志对后者不太重视，影响了民主集中制的质量。解决这一问题，党委书记应努力带好头。

带头强化民主意识。坚持民主集中制，发扬民主是前提。由于书记在一级党委所处的重要地位和所起的重要作用，决定了他尤其需要具有浓厚的民主意识，树立开明、大度的形象，必须加强学习，紧密联系我党的历史和自身工作实际，进一步认清新形势下坚持民主集中制的重要性。一要充分认识民主集中制的科学性。民主集中制科学揭示了党的领导工作的本质特征和基本规律，是党的领导正常、规范、有序进行的可靠保证。当前，党委领导工作遇到许多新情况，自身建设也面临许多新问题，仅靠书记一个人的智慧是远远不够的，必须发扬民主，集思广益。否则，抓工作必然缺乏预见性、针对性，自身建设也会出问题。二要充分认识民主集中制的稳定性。民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，经过长期实践的检验，是一种稳定的机制。现在，民主集中制有了很大的发展，已经成为我们国家的根本组织制度，必须毫不动摇地坚持。三要充分认识民主集中制的适应性。经济社会越发展，对决策民主化、科学化的要求越高，只有实行集体决策，才能避免个人决断的局限性。民主集中制既是老传统，又是新课题，只有以与时俱进的精神坚持和完善，才能在新形势下加强党的领导，保持正确方向。四要充分认识民主集中制的示范性。书记带头发扬民主，无疑会起到重要的示范作用和带动作用。如果思想认识跟不上民主集中制的理论发展和现实要求，还只是停留在过去的水平上，那么，就必然会出现片面性。

带头尊重不同意见。党委讨论决定问题，要充分发扬民主，也要实行正确集中。书记在民主的基础上实施集中，有个“善于不善于”的问题，也有个“愿意不愿意”的问题，还有个“敢于不敢于”的问题。尤其是当自己的意见与其他人的意见相异的时候，愿意不愿意和敢于不敢于尊重不同意见的问题就显得更为突出。因此，提高“集中”的质量，很重要的是书记要尊重不同意见。一要谦虚谨慎。书记遇事要有主见，但不能主观、自恃高明，认为只有自己什么都对，别人都不对，自己的意见别人必须尊重，别人的意见自己可听可不听。研究问题时，要坚决摒弃“集体领导的内核就是主官领导”的错误观念，正确处理“一言”与“群言”的关系，不事先定调，不抢先表态，不随便打断别人的发言，不把自己的看法强加于人。任何班子都不可能始终“一个声音”，书记对不同意见要慎重对待，对不正确的意见也应耐心听完，保证班子成员有充分的发言权。二要豁达大度。当自己的意见被否定后，要真诚地欢迎和接受不同意见，勇于放弃自己的观点，毫不犹豫地服从集体的决议。书记的眼界要非常宽阔，胸襟要非常开阔，一切以是否有利于党的事业为出发点和落脚点，尊重公论，博采众长，不要患得患失，怕丢面子。如果为保全个人面子，或显示自己的权威，搞个人说了算，迟早要丢更大的面子。民主是一面镜子，直接反映出一个班子有无生机与活力。书记固执己见，压制不同意见，不但违背组织原则，也容易挫伤班子成员的积极性。三要出以公心。有时明明知道别人的意见是正确的，却总要用这样或那样的理由推行自己的观点。作为书记，要跳出个人小圈子，使集中不掺杂任何私利，决不能以人情代替原则，以关系代替原则，以互利代替原则。有时遇到上级领导和机关打招呼、递条子的情况，也不能违心照办，硬把大家的意见往上级领导的调子上拧。要顶住压力，排除干扰，使作出的决议经得起群众评说和历史检验。

带头维护集体权威。坚持民主集中制，关系到党委集体的权威。对集体的权威要倍加珍惜、共同维护，书记尤其应当带好头。一要强化服从意识，认真执行党委的决议。党委作出的决定，每个班子成员都要坚决落实，书记更要身体力行。书记是否真正维护党委的权威，很重要的是看其在会上说的和会下做的是否一致、个人行动和集体决议是否一致。不管个人意见如何，只要党委形成了决议，就应无条件地服从，真正把集体的意志当作自己的行为准则，不遗余力地贯彻执行。当执行中遇到困难、出现阻力，大家都拭目以待的时候，书记要有一种“咬定青山不放松”的精神，硬着头皮坚持，千万不能犹豫不决，轻易改变决心。二要强化遵纪意识，严格保守党的秘密。现在，党内秘密很难保守得住，有时常委会上午研究干部问题，下午就走漏消息，甚至谁在会上说了什么，外界都知道。书记要从自己做起，管住嘴巴，防止和克服自由主义，不讲超出党委决议范围的话，不发表与党委决议相违背的意见，不扩大党委讨论问题的知情范围，特别要注意不向家属子女和亲朋好友泄漏党委内部的情况。三要强化他律意识，自觉接受大家的监督。有的同志对接受监督总感到不舒服、不自在，认为这样做会限制自己作用的发挥。监督是民主集中制的题中应有之义，其目的是对权力行为实施制约和调节，防止权力运行脱轨离谱。书记自觉接受监督，是讲政治、有觉悟的表现。只有善于把自己置于监督之中，才能有效履行职责，正确使用权力，维护集体权威。如果认为接受监督影响了个人“作用”的发挥，由此觉得不舒服、不自在，那么，这种感觉越强烈越好。四要强化整体意识，努力增强班子的团结。班子团结是贯彻民主集中制的重要基础，坚持民主集中制是确保班子团结的有效途径。书记要从坚持民主集中制的高度认识搞好团结的重要性，②不争个人核心，不搞亲亲疏疏，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，以良好的自身形象感召大家，增强班子的凝聚力，创造齐心协力干事业的浓厚氛围。

加强制度作保证

制度是固根本、管长远的。解决贯彻民主集中制存在的问题，根本的问题是制度建设。 只有进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，才能有效地克服决策的随意性和盲目性。③

坚守程序正义。程序对决策有规范性、对权力有制约性，离开了严谨正规的程序，党委的决策就会失去基本依据。《党委工作条例》明确规定党委议事决策的八项程序和七条原则，只有刚性落实、从严执行，才能真正把领导权力关进法规制度的“笼子”。一是结果与过程相统一。要强化程序就是法规的意识，凡需会议研究的问题，无论简单还是繁杂，都应严格按照八个步骤的程序规范，形成讲原则、守规矩、重法度的决策习惯，不能怕麻烦图省事简化省略程序，用决策正确代替程序合法。二是形式与内容相统一。一些单位党委的决议虽然是集体研究的，该走的程序也走了，也反映了集体的意见，但决议的内容明显违反政策规定，实际上是党委集体违规。因此，要通过决策程序的公开透明、阳光正义，防止用合法的程序来掩盖非法的事项，为贯彻民主集中制提供可靠的保障。三是民主与效率相统一。就要处理好民主与效率的关系，既不能有会无议，也不能议而不决，更不能决而不行。只要充分发扬了民主，该书记拍板时就要敢于拍板，只要在民主基础上形成了正确的集中，全体委员就要按分工高效率贯彻执行。

健全完善会议制度，党代会、全委会是不同层面发扬党内民主的重要载体。党代会是党的领导机关但不是党的日常工作机关。因此，从实际情况出发，在党代会召开时机上，应当尽量和本单位党委领导班子的换届结合起来，以便于发挥党代会对党委班子的监督作用。在大会程序上，应当细化审议报告、形成决议的环节，真正把发挥党内民主贯穿大会全过程。在党代表的选举方面，可以适当加大差额比例，引入竞争机制，保证选举人更好地体现自己的意志。在党代会闭会期间，应当按照代表任期制实施办法，落实各项制度规定，为代表充分发挥作用搭建平台。为防止全委会功能出现弱化，要划清与常委会的职责界限，并定期召开全委会，听取常委会报告工作。

建立完善咨询制度。中央专门下发文件指出，要建立完善决策咨询制度。其中的一个重要环节，就是要正确理解和运用“个别酝酿”这一原则规定。为保证“个别酝酿”不变为委员意见向书记意见集中，可以明确规定，书记征求委员意见要以咨询为主，而不是诱导为主。个别分歧较大的问题，在酝酿前要进行专家咨询、业务部门咨询，保证党委在认识更全面、更客观的基础上形成统一意志。

落实完善表决制度。从一定意义上说，保护少数人发表不同意见的权利，是党内民主的真正体现。有些党委在决策问题时，出现正、副书记一锤定音，一定程度上与表决的方式有关。比如，口头表决的方式就容易使有的委员存在顾虑，导致“异口同声”。要根据党委工作条例规定，就举手表决、口头表决、票决三种形式的运用，在会前针对具体情况作出规定。有条件的可设表决器，为表达不同意见提供必要的器材保障。

强化能力为首要

党委班子如何在实践中做到“四个坚持”，不断提升党委科学化决策水平，笔者认为首先应当从贯彻落实民主集中制，不断增强自觉性、原则性、时效性做起。

增强贯彻民主集中制的自觉性。思想是行动的向导，要增强贯彻的自觉性关键在深化认识。一是要学深弄懂什么是民主集中制。要结合党委中心组理论学习、专题教育和个人自学等时机，采取原文学习、讨论交流、专题辅导等方法，组织党委成员认真学习《民主集中制读本》、《党章》、《党委工作条例》等规章制度，切实吃透民主集中制的本质特征和精神实质，掌握民主集中制的基本内涵、基本原则、基本制度和基本要求，帮助党委成员熟悉议事决策的程序、原则、内容和方法，自觉用“十六字”原则规范党委工作，促进议大事抓大事。二是正副书记要带头树立民主风范。正副书记要积极维护党委领导核心，不能把个人凌驾于党委之上，在研究重大问题时，要提前通知每一名委员，坚决杜绝临时动议和搞个别授意的问题。要严守集体领导原则，注重搞好党内角色和行政角色转变，确保每名成员都能平等地参与其中。要鼓励其他委员发表不同意见，积极倡导和营造会上大胆争论、各抒己见、激烈交锋的良好氛围。要善于听取反对意见，坚决克服把反对意见作为“抬杠”、“顶撞”和“不懂规矩”来看待。三是班子成员要自觉增强参与意识。班子成员要有集体领导是党性、是义务、是责任的意识，切实站在为人民群众负责、为部队建设负责的高度投好手中的“一票”，防止“事不关己高高挂起”的问题。要把积极参与议事决策作为促进部队发展、巩固班子团结的重要保证，不能把自己看成是“小委员”，更不能当“局外人”。

增强贯彻民主集中制的原则性。党性观念强是确保民主集中制得到有效贯彻的保证，在贯彻民主集中制过程中必须坚持这个根本原则不动摇。一是党委班子要有“政治方向”感。党委是领导核心，只有强化政治意识，才能确保民主集中制的贯彻执行和正确方向。在决策过程中，要严格按照上级指示和法规政策作决策，防止“举错旗”和党委决议游离于政治要求之外、游离于上级指示精神之外、游离于法规政策之外。议事决策过程中，对意见分歧较大或难以斟酌把握的问题，要及时向上请示报告，防止出现“不了了之”和“强拉上马”的问题。二是正副书记要克服“家长”观念。正副书记要自觉将自己置于“一班人”之中，树牢当“班长”不当“家长”、出“点子”不端“架子”的思想，真正在讲原则、讲党性上作表率。在研究决策时不先入为主、先声夺人，不抢先表态、画框定调，不妄下定论、拍板定钉。正副书记要互相尊重，互相信任，互相谅解，互相支持，不打个人旗号，不立山头拉帮派，切实演好“将相和”，避免“龙虎斗”。三是班子成员要消除“本位”思想。班子成员要坚持在党委领导下开展工作，着力克服把分工当分权和把部门工作当“势力范围”的问题。要严格落实集体领导下的首长分工负责制，不得脱离党委领导而各自为政，与党委并立；不得借口分工负责搞个人专断，凌驾于党委之上。每名委员要正确认识“党委统一的集体领导下的首长分工负责制”，不能片面强调“首长分工负责”而忽视“集体领导”，切实克服“谁当家谁做主”的错误认识，防止出现会上赞成，会后议论；嘴上认同，心存异义的问题。

增强贯彻民主集中制的时效性。只有主动发现问题、研究问题、解决问题，才能从根本上提高贯彻民主集中制的时效性。一是要增强服务意识。要树牢“服务是天职，人民群众在心中”理念，坚持心向基层、服务人民群众。要结合蹲点住班、基层调研等时机，采取问卷调查、集体座谈、个别谈心等方法，广泛征求人民群众意见。要进一步畅通民主渠道，采取设置意见箱、网上邮箱、热线电话等方式，认真收集人民群众建议。要树牢不等不靠思想，主动查找问题，制定对策措施，对无力解决的问题及时向上请示，防止因为“等靠要”而错失时机导致问题复杂化。二是要抓好会前酝酿。议题确定后，要按照规定提前通知所有委员，确保每位委员有充足的时间进行会前思考，坚决杜绝突击开会、临时动议的问题，防止“带着问号参加会议”而导致会上争论不休、议而不决。三是要坚持果断决策。党委班子要有敢于担当、敢于负责的精神，当决议时机一旦成熟，在不违背上级指示精神和政策法规的情况下要果断决策，防止紧要关头不能当机立断而给工作造成被动。当议题议透和多数委员意见明朗、意见一致时要及时形成决议，不能一味迁就个别人的不同意见而错过决策时机导致会议久拖不决。四是要搞好科学统筹。要坚持大事大抓，科学区分议题内容，防止事无巨细、大包大揽而影响党委精力；要科学区分议题的轻重缓急，时间不紧迫的可以暂议，防止议题过多而议不透。在会议召开的时机上，既要防止会议周期过短而出现“五多”问题，又要防止会议周期过长而耽误工作。同时，要正确理解“首长分工负责”的含义，该个人决断或行政会议研究的工作不能纳入党委会议研究，防止党委工作陷入具体事务之中。

（作者为河南工业大学副教授）

【注释】

①王继元：“民主集中制是科学合理有效率的制度”，《长白论丛》，1996年第2期。

②许云昭：“建立健全贯彻执行民主集中制的有效监督机制”，《中国纪检监察报》，2009年12月8日。

③陈鹏键：“完善和发展社会主义市场经济条件下的民主集中制”，《中共浙江省委党校学报》，2011年第4期，第25页。

责编/许国荣（实习）