我国政府与市场资源配置的历史演进与思考

张曦

摘要：文章指出我国政府与市场资源配置的历史演进，经历了两个阶段，即政府指令性计划的一统天下和政府与市场双龙戏珠，直到十八届三中全会提出市场在资源配置中起决定性作用，政府起重要作用。对这个结论，我们要深刻领会其精神实质，不能误入歧途。

关键词：中国；政府与市场；配置资源；历史演进；思考

中图分类号：F151 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-000-01

众所周知，经济增长靠的是资源的投入和耗费，同样，不同的资源配置会带来不同的增长效果。合理的资源配置结构会促进经济的健康快速发展，不合理的配置结构会浪费资源，甚至阻碍经济发展。政府和市场作为资源配置的两种基本方式，选择哪一种，如何选择，直接关系到一个国家未来的经济发展。我国在资源配置问题上，走过了一条漫长而曲折的探索之路。

一、 我国政府与市场资源配置方式的历史演进

1. 政府指令性计划一统天下

这个时期大致是从建国初期（1949）到改革开放之初的十一届三中全会（1978）。

新中国成立以后的一段时间内，我国还存在部分市场经济，但发挥的作用有限。并且从1953-1956年的社会主义“三大改造”的完成，使市场在政府计划的挤压下逐步走入消亡。1957-1978年，原有计划经济体制得到巩固和加强，仅存的市场力量不断受到削弱。直到文革时期，市场完全被排除在资源配置领域之外。对这个时期资源配置方式由有限的市场经济到计划经济的一枝独秀，其原因在于，当时的理论界普遍认为，计划和市场是性质完全不同的两种资源配置方式，分属于社会主义和资本主义的两大完全对立的社会基本制度范畴，只有计划才是社会主义的东西，而市场则完全是资本主义的东西，社会主义国家绝对不能有。新中国刚刚成立就面临千疮百孔、内外交困的国内外形势，中国要想发展经济，必须首先解决好自身的安全问题。而便于集中全国仅有的人力、物力、财力重点发展军事工业的计划经济成为了当时政府的首选。

2. 政府与市场双龙戏珠

这个时期大致是改革开放之初（1978）到今天。大致可划分为四个阶段：

（1）1978-1991年。提出了计划经济体制改革，明确了市场经济的调节作用。

这个时期，在理论上突破了长期以来完全排斥市场调节，把计划经济同商品经济对立起来的传统观念，重新解释了计划经济的内涵。1987年10月，中共十三大进一步提出“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划和市场内在统一的体制；”“新的经济运行机制，总体上来说是“国家调节市场，市场引导企业”的机制。这就从理论上确认了市场机制作用的中枢地位。

（2）1992-2001年。确立了社会主义市场经济的改革目标。

1993年3月，全国人大通过的《中华人民共和国宪法修正案》中明确规定：“国家实行社会主义市场经济。”至此，社会主义市场经济理论体系初步形成。

（3）2002-2012年。在强化市场配置资源地位的基础上，明确了资本参与市场分配的政策。

（4）2013年至今。市场经济体制改革出现了质的飞跃，市场成为资源配置的决定性手段。

2013年11月通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。决定紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更有效益。为此，深化经济体制改革必须紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用的总目标进行。

综上所述，新中国成立以来所走过的65年历程中，市场经济从有到无，又从无到有，走过来一条“之”字型的曲折前进道路，而政府主导的计划经济由一统天下到逐步退出微观经济领域。

二、 对市场在资源配置中起决定性作用的思考

（一）必须限定市场配置资源起决定性作用的范围

市场起决定作用不是全面的，而是有一定范围的。按照《决定》的精神，市场的决定作用，是对资源配置而言的，也就是说，在资源配置方面，市场能够、而且应该起决定作用。资源配置有两个层次，一个是微观领域的资源配置，即企业这个层次运用各种资源进行生产经营活动；一个是宏观领域的资源配置，这就是我们常说的宏观调控的内容，包括总需求与总供给的平衡、主要经济部门的比例关系的平衡、产业结构的调整等。市场应该主要是对微观领域的资源配置起决定作用，而宏观领域的资源配置则恰恰是政府的职能所在。我们不能把市场起决定作用的范围不恰当地任意扩大，如市场在政治思想领域和公益领域（如教育、医疗）不能起决定作用。

（二）必须把市场对资源配置的决定作用同政府的职能结合起来

十八届三中全会的《决定》，在强调市场对资源配置起决定作用的同时，提出要更好地发挥政府的作用，把两者结合起来。习近平同志在对《决定》的说明中，特地指出：“我们实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场的作用，也要发挥政府的作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。”“政府的职责和作用主要是保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”[1]在商品经济的条件下，市场对资源配置是最有效的。但是我们也要清醒地看到市场本身也有其弱点和不足之处，这主要表现在市场调节具有短期性、滞后性、不确定性和缺乏全局性。此外，在有些领域，市场调节是无效的（如公共事业和基础设施建设）。正因为以上原因，在社会主义市场经济条件下，还必须由政府对经济进行宏观调控，正确地发挥政府的作用。

既看到市场经济的长处又看到它的不足之处，在强调市场对资源配置的决定作用的同时要求更好地发挥政府的职能，这就是我们的结论。

参考文献：

[1]习近平.关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明[N].人民日报，2013-11-16（1）.

作者简介：张 曦（1985-），女，汉族，河南新乡人，助教，经济学硕士，主要研究方向为产业组织与政府规制。