论安全管理在建筑施工中的重要性

王晋光

（中北大学 后勤服务集团，山西 太原030051）

近年来，建筑业已成为我国的支柱性产业之一［1］，随着行业的良性发展，安全管理水平日趋提高。在很多发达国家，安全管理水平已进入快速发展阶段，企业管理已将安全管理体系纳入第三大体系。［2］与此同时，我国也开始逐步建立建筑安全生产法规体系，加强安全生产的管理，健全安全生产制度，使我国安全检查机构及机制日趋完善。［3］然而，施工过程中事故依然频发使人们高度重视安全管理。我国建筑行业每年生产事故伤亡人数占全国当年生产事故总伤亡人数的25%，其中超过60%的伤亡事故是由管理松懈、违章作业而引起的。［4］

1 安全管理在建筑施工中的重要性

在英国，5.5%的工程建设投资损失是由建筑施工事故造成的，而美国高达7.9%。［5］13-17我国目前正处于大规模的建设阶段，频繁发生的建筑事故给工程建设企业造成了巨大的经济损失，使安全管理成为不容忽视的问题，安全管理在建筑业中的重要性如图1 所示。［6］

图1 “4M”要素之间的关系

一个良性的建筑生产系统依托于人的规范行为以及物和环境的标准状态。实际生产过程中，复杂的施工条件和作业环境使施工人员时刻处于一定的安全隐患之中，如果疏于管理，这些安全隐患随时可能导致建筑生产系统崩溃。建筑施工事故不仅会造成巨大的经济损失，还会对社会的稳定发展产生一定的不利影响。因此，加强建筑施工过程中的安全管理，尽量避免施工事故的发生，以保障施工作业人员的人身安全，是每个建筑企业应当予以高度重视的问题。

2 建筑施工安全管理中存在的问题

2.1 不履行基本建设程序

部分建设单位和施工企业在生产过程中不按规定的程序施工，无视相关法律法规，故无证施工、非法施工等现象非常严重。更有甚者为了规避行政管理部门的监督，与施工单位签订“阴阳合同”，擅自进行施工活动，施工现场安全管理混乱，缺少安全的作业条件，施工人员疲劳作业，导致安全生产从源头处已经失控。还有部分施工单位置安全生产于不顾，为压缩成本而强行缩短工期，致使工程不合格。

2.2 对安全管理工作不重视

部分建筑单位的领导只关注从建设工程中获得的利益，而忽视了建造过程中存在的安全隐患，且对安全生产抱有很大的侥幸心理，认为即使在施工过程中发生了事故，也只要完成赔偿就算是履行了责任。很多管理人员对这种极不端正的安全思想意识不以为然，根本没有认识到安全管理工作的重要性。还有一些施工单位虽已制定各项安全管理制度，但在实际生产工作中却只做表面文章，流于形式，使很多规章制度并未真正贯彻落实。这种企业领导安全责任意识淡薄的情况，很容易导致安全管理人员的责任心逐渐削弱，从而对安全工作敷衍塞责。

2.3 对安全管理工作认识错误

对建筑施工安全管理工作认识不到位、不科学甚至认识错误等是许多建筑企业，尤其是中小型企业普遍存在的问题。他们片面地认为自己无需重视施工安全管理工作，而认为那是政府职能部门和企业质安部门的职责，因此导致施工管理中出现的很多问题无法得到及时的反馈。［7］123-145安全生产工作基础薄弱，而安全管理人员素质参差不齐，缺乏法律观念和意识，一些相关人员无视相关的法律法规，私自将承揽的施工任务主体承包给不具备施工条件或缺乏相应资质的施工企业，从而给安全生产埋下极大隐患。另外，受我国特殊城镇发展环境的影响，很多建筑从业人员安全素质低下，而企业又没有对一线施工人员进行及时有效的安全教育，导致他们基本安全意识差，缺乏必要的自我保护能力和应急能力。部分企业对新进员工只进行简单培训或根本不培训，导致经常由于违章操作而酿成不必要的事故。

2.4 安全管理水平较低

在实际的安全管理工作中，过度依赖施工经验已经成为较普遍的问题，尤其在部分施工团队中。安全管理工作也时常采用安全检查这种单一手段，无疑加大了各类事故发生的概率。由于安全管理工作未能从消除隐患的源头为出发点，即预防工作做的很不到位，使有些安全管理人员对自身工作不重视，对自己应当担负的职责也不清晰。往往当施工项目发生事故时才会引起管理人员和企业领导的重视。面对行政主管部门的监督检查，施工单位往往采取突击整改等方式应付检查，待检查完毕后又一如从前。而且不少施工企业缺少优秀称职的安全技术管理人员，导致施工企业安全技术管理水平整体较低。

2.5 生产安全投入不到位

由于建筑施工事故频发，施工单位逐渐意识到安全管理的重要性。但依然存在企业法人未能履行自身的法定安全责任，致使企业内部各级工作人员安全意识淡薄，安全投入不到位的问题，如施工现场安全设备老化，安全防护不到位的问题，如安全网质量、数量均不合格，人员自身防护用品缺乏等。这些问题给安全管理带来了阻碍和困难，致使一线员工不得不处在充满安全隐患的生产环境中。究其原因，是管理人员安全意识淡薄，认为安全投入无法获得经济效益的缘故。

2.6 建筑施工从业人员安全意识较低

随着我国城镇规模的不断扩大，且由于建筑业的发展需要大量务工人员，而农村富余劳动力又迫切需要找到适当的工作。据有关资料显示，我国建筑业的农民工占到建筑业从业总人数的80%以上，约占农民工总数的25%。［8］尚在身份转型阶段的农民工缺乏必要的安全防护意识和操作技能，故无法准确及时地判断施工现场潜在的危险因素和安全隐患。加之部分企业的安全技术教育工作往往只敷衍了事，因此安全管理中存在较大问题。其中最为突出的是部分施工人员不听从纪律，凭借以往工作经验，高估自身能力，无视自身违规操作行为，认为只要不出事故即是正确的，对突发情况放松警惕。

3 提高施工安全管理水平可采取的措施

3.1 加大监管力度，建立有效的激励机制

搭建施工现场安全生产管理平台，建立建设单位、监控单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。完善相关法律法规，监管部门加大对建设单位、施工单位等相关单位的监管力度。对存在的违法行为，严格按法律法规对企业法人进行处罚。对自觉遵守法律法规的施工单位建立有效的激励机制。在建立相应机制的过程中，要以保护从业人员为核心，认识到应为安全来管理而不为利益来管理的主要理念。

3.2 加强建筑施工现场的安全管理

强化管理人员的安全教育培训，提高管理人员的技术水平和安全意识。采用逐级管理的方式，从上到下建立对应的奖罚机制。项目各级管理人员要以安全管理第一为核心，分担各级管理工作，将安全生产责任落到实处。加大施工现场各个环节的安全投入，对重大危险源需要做专家论证和评估。

3.3 加强对一线施工人员的教育

由于大部分建筑工人社会地位及受教育程度相对较低，故不能采用强行约束、严厉监管的手段，而应当以教育为主、法律约束为辅的手段，让他们从根本上意识到保护自身安全的重要性，让从业的建筑工人了解到安全生产对自身、对家庭、对社会的重要性，让每个身处生产一线的建筑工人都主动参与到保障自身安全的安全管理工作中。

3.4 坚持以人为本，不断提高员工的安全素质

施工安全管理必须坚持以人为本，突出生命价值的重要性，努力倡导“关心安全，关爱生命”的企业安全文化氛围，不断找寻安全施工的新方法、新理念，使安全管理贴近每个员工的心理，在潜移默化中提高员工安全意识。人的行为受控于人的思想，只有有了安全意识才能产生安全行为。在对各类施工安全事故的分析中发现，人的不安全行为和物的不安全因素相比，人的不安全行为所占的比例约为65%以上，由此可见，不断提高每个员工的安全文化素质，使每个员工在日常施工中努力做到“人人懂安全、人人讲安全、人人对安全负责”，是每一个建筑企业推进安全管理工作的关键。

4 结 语

建筑施工事故频发的重要原因并非完全是客观条件的作用，也有人的因素。企业建立制度的过程中应当以保护相关从业人员人身及企业财产安全为核心，改变为应付监管而建立制度的错误思想。如何提高领导者安全生产意识，提高管理人员的素质，提高施工人员的安全意识，应该是每一个建筑企业最迫切需要解决的问题。

［1］王彤.论建筑施工过程中的安全管理［J］.河南建材，2011（2）：72-73.

［2］朱晓雯.我国建筑行业安全现状分析［J］.安全生产与监督，2010（1）：25-27.

［3］党宏斌.浅论建筑施工安全管理的现状及努力方向［J］.建筑安全，2012（4）：36-38.

［4］王庆凤.浅谈建筑施工企业安全管理工作［J］.建筑安全，2010（12）：31-33.

［5］任宏，兰定筠.建设工程施工安全管理论［M］.北京：中国建筑工业出版社，2012.

［6］张明丽.建筑施工安全管理及预警研究［D］.西安：西安建筑科技大学，2013.

［7］Lingrad H C，Rowlinson S.Behavior-based Safety Management［M］.New Jersey：Prentice Hall，2000.

［8］张立明.建筑施工安全管理及其评价研究［J］.长安大学学报，2012（3）：22-24.