基于市场经济的政府职能分析

连新凯

摘要：中国与国际接轨得深入和中国发展所面对的问题必然要求中国经济体制的逐步转变，即加强市场在资源配置中的作用。鉴于我国政府在经济发展中的地位，处理好政府与市场的关系至关重要。本文通过探讨政府与市场关系和分析现阶段我国政府职能不足所在，得出了我国转变政府职能的必要性，并以此为基础提出了转变政府职能定位、优化政府组织结构、适当扩大地方政府权利等相应的转变政府职能的建议。

关键词：政府职能；市场；资源配置

一、政府与市场关系浅析

1、西方经济学家关于政府与市场关系探讨

关于政府与市场关系的探讨，最早可以追溯到18世纪的亚当·斯密时期。亚当·斯密曾在《国富论》中指出：市场会在自己的运行机制下趋于稳定，因此政府应该是少管或者是不管市场的运行，政府只需要起到一个“守夜人”的作用；而被称为“宏观经济学之父”的著名经济学家凯恩斯则认为只靠市场本身并不能避免经济的剧烈波动，他提倡政府积极的运用财政政策和货币政策对经济进行干预和调节，以避免经济危机的发生；凯恩斯的观点曾风行一时，但之后出现的滞涨问题使经济学家认识到了过分政府干预的缺陷，于是便出现了以弗里德曼为代表的“新自由主义经济理论”，“新自由主义经济理论”提倡经济自由，反对政府过多的干预，即所谓的“小政府，大市场”；至如今，关于政府是充当市场运动的“裁判员”还是“运动员”，仍然在经济学界中引发着激烈的讨论。

2、我国政府与市场关系转变

自新中国成立以来，有关政府职能和市场关系的探索也一直伴随在中国社会主义的建设中。新中国成立之初，中国实行计划经济，政府职能完全凌驾于市场经济之上，到改革开放时期，这种现象才开始渐渐得到改变。2002年的十六大明确指出了社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能，即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中第一次明确提出政府职能转变的目标，即“通过改革，实现政府职能向创新良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变”。第一次并列提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好的发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”，并明确中央政府和地方政府各自履行职能的重点。[1]随着改革的进一步深化，到十八届三中全会，让市场在资源配置中起决定性作用第一次被提出。至此，新中国成立60多年来，我国政府在经济中的地位发生了颠覆性的变化。政府在经济中的身影慢慢淡化，市场的作用则慢慢增强。

纵观西方经济学发展史和我国社会经济发展历程，我们不难认识到：政府管的太多，资源不能有效配置；政府撒手不管，市场不能有效避免经济波动。因此政府和市场是一个不可分割的整体，维持经济稳定持续发展的必须处理好政府与市场两者之间的关系。

二、现阶段我国政府职能的不足所在

1、政府职能存在越位现象

受社会主义计划经济体制的影响，同时过度的追求经济的增长速度，我国政府对我国经济的干预一直存在着越位现象，如：政府可以作为市场主体直接招商引资，可以在一定程度上直接干预企业的经营活动。我们不能否认政府的干预对经济环境相对落后的新中国时期的重要性，但随着我国加入WTO和经济全球化不可逆转的到来，中国经济不断地与国际接轨，政府对经济的过多干预便会不可避免的造成市场的不透明，资源不能合理的配置，如行政审批的过多过滥不仅降低了经济发展效率，还在一定程度上促进了寻租和腐败的发生。

2、政府行政机构设置不合理

我国存在各级政府部门数量偏多，种类繁杂，规模偏大的问题，经常出现各部门之间职能交叉、重叠的现象。这不仅降低经济运行效率，同时激化了各部门之间的冲突与矛盾。职权的划分不清也为一些部门为谋取自己利益发生越权，同时对出现问题相互推诿创造了条件。这样便使政府面对复杂的经济环境有一种无处着力的感觉，严重降低了政府的工作效率。

3、高度中央集权

受我国传统文化和行政体制的影响，我国地方政府的政策一直受制于中央的意志。中央制定经济政策，地方政府紧紧跟随是我国行政体制的现状。但我国是一个土地面积广阔，多少数民族的国家，各地的经济、文化、地理环境千差万别，不同的经济环境需要不同的政策来支持，这样一直遵循中央的意志便可能使地方政府的政策指引与现实经济状况存在偏差，在一定程度上错误的引导经济发展方向。

三、如何更好发挥政府职能

考虑到我国经济社会的发展现状，处理好政府职能与市场经济的关系，促进我国政府职能的转变，已经成为继续保持我国经济快速稳定发展的亟需解决的问题。政府已经意识到这个问题的重要性。十八大报告明确指出：“经济改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”鉴于此，笔者认为政府可以从以下几点出发来处理政府与市场的关系。

1、正确定位政府职能——降低政府的主导，加强政府的监管

政府与市场在经济运行中相互影响，相辅相成，通力合作，经济系统才能运作有序。[2]如果把市场的自我调节机制看成调节经济的看不见的手，那么政府对宏观经济的调控便是调节经济的看不见的手。看不见的手可以再一定程度上自发的调节经济，促进资源的有效配置，但并不能避免垄断，外部影响，公共物品等市场失灵的发生。这时，加强政府的监管，如制定反托拉斯法等，便会对市场失灵的规避和治理产生积极作用。政府的宏观调控这只看得见的手由此弥补了看不见的手的缺陷。但政府过度的干预经济，引导经济的走向，便会使市场的调节机制失效，资源得不到有效配置，而且促进了权力腐败的发生，因此又必须断开政府的权利与经济利益的链接，降低政府对经济的主导，从根本上避免政府职能定位的不正确对经济发展的不利影响。

2、优化政府组织机构，明确各政府部门职能

政府机构的繁杂和工作人员数量的庞大是我国政府效率低下的主要原因，优化政府的组织机构，进一步明确各个部门的职能，理清工作规程既可以在一定程度上避免政府各部门之间额矛盾和冲突又可以提高政府工作效率。同时，优化政府组织机构又是减少政府对资源直接配置的前提，是使市场在资源配置中发挥决定性作用的必然要求。

优化政府组织机构、深化行政体制改革是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要举措，也是全面深化改革的重要内容。

3、适当扩大地方政府权利，减少中央集权

毛泽东曾经指出：“认清中国社会的性质，就是说，认清中国的国情，乃是认清一切革命问题的根本依据。”毛泽东的至理名言同样适用于经济领域：认清一个国家的基本经济情况，乃是政府制定经济政策即根本依据；认清一个地方的基本经济情况，也是地方政府正定本地经济政策的根本依据。

现代社会最显著的特点之一在于其开放性和多元性，这不仅是高度中央集权的体制面临着挑战，而且，用多元化的权利来适应多元性的特点，解决多元化的社会问题也就成了必然。[3]我国是一个地广物博，多民族的国家，各个地区经济发展极不平衡，即各个地方之间存在多元性。适当的扩大地方政府的权利，不仅可以调动地方政府的积极性，又可以保证各地方政府在中央政府大政策的引导下，根据本地基本经济情况，因地适宜，正确且有制定相关经济政策，保证本地经济高效运转、经济高速稳定发展。

四、总结

自改革开放以来，我国不断推进政府职能转变，改变计划经济体制下的全能政府职能，大力推进社会主义市场经济建设。但政府职能转变仍然艰难，转变政府职能仍然是现代社会全面深化改革核心议题。在提倡市场在资源配置中起决定性作用的今天，着眼我国基本国情，准确把握市场规律，继续推进政府职能转变，是建立高效政府与良性市场的关键所在，是实现中华民族伟大复兴这一中国梦的必然要求。（作者单位：吉林财经大学经济学院）

参考文献：

[1]韩长赋.关于推进政府职能转变的几个问题[J].理论前沿，2007（05）.

[2]夏伟.对市场经济条件下政府职能转变的若干思考[J].经济视角，2014（01）.

[3]林子英.“大市场、强政府”与“小政府、大服务”[J].岭南学刊，1996（03）.