新型城镇化进程中教育资源配置研究

程东立　张云静　陈立学　刁炎

摘 要： 新型城镇化绝不能以牺牲农业与粮食、环境与生态为代价，而要走“三化”协调科学发展之路。在新型城镇化发展过程中，核心问题是如何提升人们的教育水平和如何实现人们就业结构的转变。要加强教育设施的建设和教育资源的科学优化配置，逐步改善我市欠发达地区的教育状况，为秦皇岛经济持续发展和社会全面进步奠定坚实的基础。

关键词： 新型城镇化 教育资源 农村教育

秦皇岛位于我省东北部，南临渤海，北靠燕山，东连辽宁省葫芦岛市，离京津非常近，位于最具开发潜力的环渤海经济圈腹地，同时它又是东北和华北两大经济区的结合部。秦皇岛市管辖三区四县，面积7812.4平方公里，人口276万。秦皇岛有三十个乡政府和四十五个镇政府，有2265个行政村，非农业人口124.51万人，占统计总人口的43.35%。因此，按照党中央国务院的要求，加快我市农村新型城镇化建设就成为当前政府工作的重要任务。

一、教育资源配置与城镇化进程相互依托、相互作用

城镇化是指农业人口转变为非农业人口、农村地域转变为城市地域、农业活动转变为非农业活动的过程。它最显著的特点是要素集中，特别是人的集聚。随着城镇化的推进，现代工业与服务业逐渐兴起，这对劳动者的工作技能提出了更高的要求，这必将带动政府对教育的投入，全社会的教育水平也必将得到相应提高。反之，城镇作为一种集聚的载体，需要进行大量的技术革新，而所有这些都要靠人力教育的投资。首先，我国九年制义务教育的普及提高了农村人口的人力资本水平，同时提高了他们接受高等教育的可能性，有利于农村人口走进城镇，寻找就业机会。其次，新型教育对推进城镇化进程起到了非常重要的作用。面对新型城镇化进程中适龄儿童的就学问题，我们要更加科学、有效地配置教育资源，确保财政支出，政策引导，学校设施统一配套和建设。

二、城镇化进程中教育资源配置面临的问题及解决方法

我国教育资源配置面临的最严重也是最直接的挑战就是投入不足。城市人口的大规模增长，产业的集聚和升级，对我国现行的教育体制、教育结构和学校资源配置方式等产生了很大影响，下面我具体谈谈教育资源配置面临的挑战和对策。

1.经济结构失衡的挑战。从政府公共开支角度看，不仅是教育支出，医疗、社会保障在内的福利型支出的政府投入也严重不足。因此，优化政府的支出结构，扭转公共开支的严重性失衡，加大在基础教育、医疗卫生等领域的支出，有利于促进居民消费。大力发展职业教育，引导科学就业，培养符合市场需求的技能型人才，是调整就业结构的有效手段。

2.人口聚集和流动的挑战。城镇化导致人口集中，城镇化速度提高之后，往往对公共服务的质量有了更高的要求，从效率角度来看，人口集聚后教育需要更大的投入。事实上，我们在城镇化进程中加大投入能够改变农村教育落后的面貌，能够集中政府的财力和人力，在县城和集镇修建教育园区和寄宿制学校，把县域内的高中和大部分初中学校办在县城，这样能够吸引优秀大学毕业生任教，还能够使广大农村孩子享有与城镇孩子同等优质的教育资源。人口流动性增强，政府要灵活配置教育资源。通过对城镇化的研究，我们发现，大部分农民工希望能够留在城里，把家人接到城镇居住，把孩子接到城镇就学，这是他们奋斗的目标。解决农民工子女就学问题在县域财政上存在很大困难。面对这一问题，解决方法是国家加大投入，并采取更加科学有效的方式分配和管理专项教育资金。

3.高等教育投入不足的挑战。高等教育对城镇化的拉动力非常明显，而城镇化的推进对高等教育提出了更高的质量需求。我们在大力发展高等教育的同时，也要考虑我国国情、地域情况，既要考虑生源的容量，不要盲目扩大，又要考虑加强高等院校的建设，弥补不足。

4.教育资源配置中的公平问题。城镇化带来人口与经济活动的高度集中，这种情况下集中配置教育资源能够提高效率。以教育城镇化为例，好的学校和师资都向城市集中，农村初中大量消失，村小学的学生和教师大量流失，留下来的那些学生能获得的教育资源微乎其微。我国教育资源过于集中于大城市，名牌大学和重点中小学获取了更多资源，而小城镇周边的偏僻乡村教育资源很少。目前，各种网络学校的发展和成功给新型城镇化教育提供了很多教育资源与经验。

三、关于城镇化进程中教育发展规划和教育改革的几点政策性建议

1.更加灵活地配置教育资源。中国城镇化进程的快速推进带来人类历史上最大规模的人口迁移，人口的聚集和流动为教育资源的配置带来严峻的挑战。面对数量巨大的流动人口子女就学问题，需要更加灵活地配置教育资源。

2.对基础教育要加大投入。对于基础教育，要想达到“纲要”中提出的教育经费占GDP比例增至4%的短期目标，一定要大幅增加国家投入，才能使城镇化集聚过程中的教育公平得到保障。

3.对高等教育要扩大准入。随着城镇化的推进，高等教育的需求结构面临调整。许多高校会面临投入不足和生源缺乏的困境，而对教育质量的要求则会越来越高。

4.大力发展职业教育。中国目前的发展方式主要依赖于廉价劳动力的粗放型发展，而要实现经济增长方式的顺利转型，就需要大量专业化的高技术人才，同时必须大力发展职业教育，开办教学质量高、社会公信力强的职业学校，培养市场需要的技能型人才，引导就业方向，调整就业结构。

新型城镇化使农民同样享受到城市居民的待遇，享受到普惠政策带来的阳光雨露，享受到优质的教育。统一配置和使用教育资源，有力地保障教育资源公平、合理地使用，有利于提高城乡教育水平，更好地培养高素质人才，为城镇化进程提供人力资本的保障；新型城镇化教育资源引用了互联网平台，实现了网络资源的共享，有效调整了城乡镇过去的集中与不足，有效利用现代化教育的手段与方法，有效建立起基础硬件设施、网络资源共享、师资生源合理配置的现代化教育模式。

本文系2013年度河北省社会科学发展研究课题《在城镇化进程中教育信息资源配置研究》结题论文，（课题编号：201303117）的部分研究成果。