浅析构建中原特色公共体育服务体系

张远

摘 要：重视公共服务是党的十八届三中全会中转变政府职能的重要内容和市场在资源配置中起决定作用条件下对政府工作的更高要求，也是推动公共服务均等化，提升政府的公共服务管理水平，提高居民幸福指数的重要体现。体育事业作为社会事业的重要组成部分，对于提升全民健康素质，惠民生、促和谐、保增长有重要的促进作用。2013年7月10日省政府发布的《河南省建设体育强省规划纲要（2013—2020年）》确立了我省体育未来七年的奋斗目标和任务，对加强和改进体育工作，提高政府公共体育服务能力提出了明确要求，明确提出“到2020年，体育基本公共服务体系基本完善，具有中原特色的体育强省格局基本形成”。

关键词：构建；公共体育；服务体系

一、发展现状

近年来，河南省围绕提高政府公共体育服务能力，着眼建设中原特色的中西部体育强省，大力实施“全民健身，幸福中原”战略，在构建中原特色的体育公共服务体系，提升全民健身工作水平方面做出了一些成绩，2012年国家体育总局公布的全民健身综合评价指标考评，位列全国第9位，经常参加体育锻炼人数3500万人，占人口总数的35%，高于全国28%的水平。具体表现在：

（一）积极构建全民健身公共服务体系。重视全民健身工作和公共体育场地设施建设，推动各级政府搞好“三纳入”（全民健身工作要纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入政府财政预算，纳入政府年度工作报告），加大公共体育场地设施建设的政策引导和经费投入，实施公共体育场地建设“5142”典型带动工程（计划到2015年，以各级政府为主体，创建5个省级全民健身示范市、10个全民健身示范县、40个全民健身示范区、2个国家级全民健身示范基地）。重视“一市一品、一县（市、区）一特色、一乡镇一亮点”体育活动品牌的培育，加强体育组织建设，建立健全各级体育总会和体育社团，重视社会体育指导员和体育志愿者队伍建设等。

在场地设施建设方面，加大体育场地设施建设力度。全省已完成农民体育健身工程31000个、乡镇体育健身工程1200个、“雪炭工程”45个，建设了一批以省体育中心、洛阳市体育中心、南阳市体育中心和永城市体育馆为代表的省、市、县大型体育场馆，积极推动济源篮球城、漯河排球城、安阳航空城、三门峡“豫西体育走廊”建设；在群众体育组织建设方面，积极构建全民健身组织网络。目前，全省共有18个省辖市、105个县（市、区）成立了体育总会，较2012年增长53.8%；有15个省辖市、77个县（市、区）成立了社会体育指导员协会；有1100个乡镇、街道办事处成立了体育组织，较2012年增长78.6%；在体育健身活动方面，实施“1112”精品带动工程，以品牌赛事带动全民健身活动的开展。到2015年，打造10个有国内外影响力的省级品牌体育赛事，每个地市不少于1个群体活动品牌，直接参与活动人数100万，间接影响人数2000万以上。近些年，在各地党委政府的重视和支持下，主要培育和打造了郑州国际少林武术节、焦作国际太极拳交流大赛、郑开国际马拉松赛、安阳国际航空旅游节（林虑山国际滑翔伞赛）、三门峡横渡母亲河活动、开封中原武术庙会，“万村千乡”农民篮球赛，“三山同登”（大别山、太行山、伏牛山）登山健身活动等知名品牌赛事。

（二）满足不同群众观看高水平体育赛事的需求。重视竞技体育的精神引领作用，积极组织参加奥运会、亚运会、全运会等国内外高水平体育赛事，以取得优异成绩来鼓舞引导更多群众参与体育活动。重视引进排球、篮球、足球、乒乓球和武术、田径、自行车、滑翔伞、台球等国内外高水平的体育赛事，在经费有限的情况下，保留并重视群众喜闻乐见的省专业队足、篮、排等球类项目发展，支持建业足球、赊店男篮等职业化球队的发展。

（三）促进体育消费。不断改进在体育文化、教育、科技等方面服务群众的条件。重视体育产业政策的引导，加强体育文化、体育科技、体育教育等方面的政策规划和经费投入力度。

二、存在问题

一是我省公共体育服务与教育、卫生、住房、社会保障等其他社会事业的公共服务相比，重视程度和投入比例差距较大。各级政府及其相关部门对公共体育服务的认识还不到位.

二是各级体育部门对公共体育服务缺少全面深入的认识。公共体育服务的理论研究滞后，工作推动较为缓慢。对公共体育服务的理解存在偏颇，狭隘地把公共体育服务等同于全民健身和公共体育场地设施建设工作，缺少竞技体育、体育产业以及体育文化、科技、教育等方面的公共体育服务内容和措施。

三是在实际工作中，我省公共体育服务水平除了在全民健身公共体育场地设施和体育活动开展方面较为重视之外，在建立政府主导、部门协调，社会参与的大群体机制、加强体育组织建设、体育竞赛表演、体育休闲服务、体育培训，以及体育科技、教育和文化投入等方面，都有很大的提升和发展空间，与群众的现实需求有差距。

三、几点建议

（一）转变观念，深化认识。构建公共体育服务体系，是一个持续的系统工程，也是关心群众健康的民心工程。需要不断深化认识，加强对公共体育服务的理论学习研究和探索，及时开展相关专题调研和研讨活动。

（二）加强领导，深化改革。加强对公共体育服务工作的组织领导，积极把公共体育服务建设真正纳入社会公共体育服务体系建设的大盘子。

（三）搞好设计，分步推进。构建公共体育服务体系，应当立足省情，注意城乡差别、人群差别，统筹改变区域发展的不平衡，研究和确定我省公共体育服务的范围和标准，搞好顶层设计，系统规划，突出重点，协调分布推进。

（四）积极营造有利于公共体育服务体系建设的氛围。充分利用报刊、网络、广播、电视等各种媒体舆论平台，加强公共体育服务的社会宣传，增强政府及社会各界对公共体育服务的认识，让广大群众了解到除了教育、就业、医疗、住房、社会保障等之外，还享有公共体育服务的权利。（作者单位：河南工业大学）

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