浅析油田外部市场廉洁风险的有效防控

汪 皓，江玉华

（中国石化集团江汉工程公司钻井二公司，湖北 潜江433123）

近年来，随着油田对外业务的不断扩充，企业违纪、违规现象时有发生，外部市场已成为廉洁风险防控不容忽视的领域。由于油田国内外市场分散，市场关系复杂，业务点多面广，加之这项工作专业性、挑战性强，廉洁风险防控面临一些难点和薄弱环节，如何加大油田外部市场廉洁风险防控有效性，及时解决遇到的问题，是廉洁风险防控工作面临的一个重要课题。

1 控制要点，筑牢经营管理“防火墙”

围绕外部施工防控的核心内容和着力要点，从细化完善内部管理制度入手，不断健全管理体系，加强廉洁风险防控体系建设。

1）建立完善“三重一大”集体决策制度。对于容易产生廉洁风险的重大事项、重要人事、重大安排和大额资金运作，实行集体决策制度，深化对权力监督管理，注重外部监督向权力运行的内部监控延伸和拓展，对重大事项进行集体审查和审核，完善相关工作程序，然后再组织实施，避免权力运行失控，出现违纪违规问题。

2）建立完善防控程序和机制。结合外部施工单位的实际，有针对性地对物资采购、工程外包、资金管理、生产管理、合同签订与结算等事项，规定必要工作程序和审核审查部门，对重大事项、岗位履职、物资管理和对外经济交往等，做出明确要求和规定，为党员干部及重点岗位人员规范用权、廉洁从业，提供可靠的制度保障。

3）实施分级分权制衡机制。为了提高市场运作效率，要结合外部施工特点，对物资采购、工程外包、资金管理、合同管理等实行委托授权，对施工单位进行转委授权，大型合同应按程序上传进行审核，然后按权限逐级审核签订；严格控制现金使用，对资金使用按权限申请和审批，并实行双签制度。通过落实分级授权、双签制度，确保达到分权制衡、化解风险的目的，有效规避施工单位经营风险。

2 围绕重点，清权理责查找“风险源”

紧贴外部市场管理实际，把重点对象、重点业务、重点环节作为外部市场廉洁风险防控的核心，找出潜在的风险因素。

1）突出重点对象。以外部项目负责人、机关党员干部和重要岗位人员为重点，围绕职权运行的主要流程，逐级梳理职责权限。对项目负责人侧重在落实“三重一大”决策事项及运行流程进行梳理；部门负责人侧重在审核权力的运行路径上进行梳理排查；业务员侧重在交办的业务流程中进行廉洁风险梳理；基层重要岗位侧重在岗位职能和执行落实上进行梳理，有效查清风险源，并形成相应的职权清单。

2）突出重点业务。针对外部市场业务分散，流程复杂的特点，对合同管理、设备修理、物资采购、资产处置、结算业务、租赁业务、工程外包、油料管理、现金报销、人事调动等重点业务统一集中，对每项重点业务逐条逐项，分析归纳，清理规范，重点对各项业务操作的透明度，合作商的选择权、审核界定控制权、预结算审核权和人事选拔任用权等风险点加强防控，并深入开展流程再造，有效推进廉洁风险防控机制、廉政建设和业务工作的良性互动。

3）突出重点环节。针对外部市场在经营管理过程中，可能存在的流程缺失和操作漏点等问题，加强对控制环节的查险。对涉及外部市场发展规划、经营方针等重大决策，认真查找在决策内容、配套措施等过程控制环节中，可能存在的风险点；对外部干部调整等重要人事，认真查找干部推荐选拔环节中，可能存在的程序漏点；对生产性投资、物资采购、专项奖励以及利益调配、劳动保护、职工福利等重大事项和大额资金运作，认真查找在审核审批、执行方式和验收过程的运行环节中，可能存在的流程误区和权力盲区。

3 突出特点，严布廉洁风险“防控网”

延伸廉洁风险防控空间，强化外涉岗位提醒，常敲长鸣钟，努力营造“遵章守纪、廉洁从业”的运行环境。

1）抓教育、常提醒。采用电子邮件、QQ和网络视频等形式，及时传送有关法纪法规和规章制度，加强引导，让外部施工单位人员熟知规定和要求，提升认识，主动按规定程序和要求去办事、处事，营造廉洁经营氛围。

2）重防控、早预警。深入查找各环节中的廉洁风险点，找准风险产生的关键环节，把准权力运行脉搏，找到潜在的各种廉洁风险，从可能发生的腐败问题入手，切入准确，时机恰当，针对涉外岗位操作方面随意性强，易控制失范的特点，做到早预防、早提醒。

3）定措施，防风险。制定风险防控路线，运用行之有效的防控措施，严把关口，杜绝人情审核、暗箱操作等廉洁风险，对工程外包、物资采购、合同结算审核等风险较高的业务，可将业务办理流程公开，通过借鉴和运用现代企业风险管理技术、网络信息技术，实现对权力的监管由相对粗放向精细化发展，增强业务操作的透明度，把风险消除在萌芽状态。

4 全程跟进，实现风险防控“全覆盖”

在工作机制、工作理念、工作方式上，力争做到“三个创新”，实现油田外部市场内外廉洁风险防控“全覆盖”。

1）创新廉洁风险防控机制。制定廉洁风险、监管风险防范管理工作考核办法，采取平时监控与年终考核、自查自纠与组织考核、民主测评相结合的方式，每年进行一次风险防范执行情况综合考核，并将考核结果作为外部项目单位和个人年度评先评优的重要依据。

2）创新廉洁风险防控理念。按照在实践中创新、在创新中发展的理念，从实际出发，创造性地开展工作，衡量廉洁风险防范管理工作的成效，不照搬照套，不搞一种模式，拓展廉洁风险防控工作思路，抓点拓面，及时分析总结，将零散的成果系统化，感性的认识理性化，成熟的做法制度化，推动廉洁风险防控工作向纵深发展。

3）创新廉洁风险防控方式。以岗位廉洁风险防控为基础，以加强制度建设为重点，查找风险点要实现全员覆盖，制定防范措施要具体落实到每一个岗位，细化到权力运行的每一个环节。结合外部施工单位分散特点，以公开透明为抓手，积极创建信息控制平台，建立起外部业务的审核过程、执行实施、决算监控的三同步体系，通过强化在线监督防控功能，进一步提升廉洁风险防控工作的实效性。

5 结束语

提高油田外部市场廉洁风险防控工作的有效性，重在围绕外部市场防控的核心和着力点，从细化完善内部管理制度入手，从源头上拓展防治腐败工作领域，注重治本，注重预防，建立健全外部经营管理体系，不断加强廉洁风险防控制度建设，加大防控工作执行力。从本质上说，就是要超前化解权力运行过程中各种容易诱发腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。

［1］朱德芳.加强国有企业廉洁风险的防范管理［J］.航天工业管理，2011（02）.

［2］耿礼民.中国石化纪检监察业务知识与务实［M］.北京:中国石化出版社，2013:27－30.