关于建设“平安油田”的实践与探索

邵建军

（中国石化集团江汉石油管理局武装保卫部，湖北 潜江433124）

党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”。同时，把深化平安建设作为社会建设的重要组成部分，对平安建设提出了新的更高要求。江汉油田党委根据新形势、新任务的需要，提出了“两稳一增大发展”、“建设示范，走在前列”发展思路，以奋进江汉、活力江汉、和谐江汉、宜居江汉“四个江汉”建设为抓手，强力推进“平安油田”建设工程。把综治工作主动融入党委工作大局和经济社会发展全局中来研究和谋划，自觉在服务和促进提升上找准新定位、追求新作为、发挥新效益，使综治工作与党委重大决策部署合节合拍、与经济社会发展同频同步、与职工群众需求共鸣共振，为江汉油田经济社会实现跨越式发展、社会大局保持和谐稳定、人民群众安居乐业、全面建设美丽幸福油田而保驾护航。

1 把握平安油田建设的特征

综合治理办作为平安建设的组织协调部门，必须自觉肩负起实现“中国梦”、“石油梦”、“平安梦”的神圣使命和光荣职责，牢牢把握平安建设的特征。

1）平安建设具有系统性。平安建设是一项系统复杂的工程，涵盖内容广，涉及部门多，广义包括矛盾纠纷化解、打击违法犯罪、社会治安防范、网格化管理和安全监督管理等方方面面的内容。狭义有平安油（气）区、平安管道、平安社区、平安工程、平安校园、平安单位等，各项工作必须在油田党委统一领导下，综治强力协调推动，相关职能部门各司其职、相互配合，形成平安建设的合力。

2）平安建设具有动态性。平安是当前的平安、暂时的平安、易碎的平安，还是持久的平安，需要持之以恒加以推进。平安建设必须融入油田经济社会发展的大局，随着经济发展、社会变化不断调整平安建设的内涵和措施，推动平安建设向纵深发展。

3）平安建设具有人本性。以十八大精神指导平安建设，坚持为了人、依靠人、服务人，要以群众安全感和满意度作为检验平安建设成效的根本标准，增加民意在平安建设中的权重，根据群众期盼要求，不断调整平安建设的措施，努力建设群众更加满意的平安社会。

2 认清平安油田建设面临的新形势

目前，江汉油田已进入跨越发展的加速期、改革升级的关键期、增产增效的突破期，机遇与挑战并存。面对新形势，综治部门只有准确把握平安建设面临的形势，才能在更高起点上全面建设平安油田。

1）经济社会发展给综治部门提出了新要求。随着油田经济发展进入攻坚突破期和“两稳一增大发展”、“建设涪陵国家级示范区”战略的实施期，思想观念多元化、利益阶层多元化、社会群体多元化，给综治工作带来了前所未有的挑战。

2）社会矛盾凸显给维护稳定增加了新困难。当前，发展的阶段性特征在维稳领域显现，因各种利益诉求引起的社会矛盾多发，触点增多，燃点降低，且敏感性、聚合性、爆发性、突发性越来越强，特别是因企业改革重组、各利益群体、社会保障、医患纠纷等涉众型矛盾增多，如果处置不当容易引发群体性事件，影响社会稳定。

3）侵财犯罪多发给治安防控带来了新挑战。随着科技信息化建设的深入推进，公安机关集中资源侦破大要案件的能力不断增强，但与群众利益密切相关的入室盗窃、扒窃、电信诈骗等侵财案件仍然多发，破案率、追赃率不高，影响了群众安全感和满意度。油区哄抢、盗窃原油和生产物资时有发生，贩运、炼制原油屡治不绝，影响了油区平安和稳定。

4）职工群众要求更高给服务管理提出了新期盼。随着民主法治进程的加快，职工群众的维权意识、安全意识越来越强，不仅盼望大要案件快侦快破，侵财涉毒、涉油案件力破多破，各类案件得到有效压降，居住生活更有安全感，而且期盼丰富平安建设的内涵，将行政服务纳入平安建设，提高办事效率，提升服务质量，享受更多的便民利民措施。

5）能力亟待提升给队伍建设提出了新课题。油田是一个较封闭矿区，思想理念滞后，没有摆脱传统综治模式的惯性影响，习惯用老办法、老思路解决新问题。综治队伍纪律作风散漫，管理松懈，不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。

3 综治部门平安油田建设的实践探索

1）以“大综治”机制为突破，有效整合综治、公安、维稳、内保、社区资源，提升核心战斗力。针对企业改革，综治保卫裁员、减费、降物等制约综治工作发展进步的突出问题，综治委依据《内保条例》要求，专门下文规定指数纳入考核，协调劳资、组织等部门解决了责权利问题。针对油田专业化重组后管理的新格局，统筹现有警力资源，全面深化警务机制改革，组建油区、社区、工程和制造四个专业警务平台，实施跟进服务。油区警务重在“打盗抢、治乱点、保生产”，维护正常生产秩序；社区警务重在“打侵财、解民难、保稳定”，保障和服务民生；工程警务重在“打黑恶、优环境、保施工”，进一步优化施工环境；制造警务重在“打侵权、促管理、保市场”，全力维护企业权益，最大限度地发挥现有警力的效能。

2）以“大巡防”为支撑，整合防控资源，提升治安防控能力。一是内保与派出所联勤联动加强“点”上查。建立起警企联勤编组的常态化巡逻机制，对商贸网点、沿街商铺、公共娱乐场所，油区集油站点、危爆库房等重点要害部位进行实时守控、定点盘查，全面推进“警灯闪烁”工程，最大限度地提升人民群众的安全感。二是交巡警一体化注重“线”上巡。按照 “综合用警、一警多能”合成执法工作机制的要求，交警既管道路交通又管道路治安，履行治路与治安的双重职能，负责辖区公路、油田道路的治安巡逻，维护线上治安，对可疑人员、物品和车辆进行盘查。三是创新社区警务深化“面”上控。树立“警力有限、民力无穷”的理念，积极探索群防群治的“群众警务”模式，组织社区中心、居委会等群众性自治组织，组建居民区专职治安巡逻队伍和义务群防群治队伍，实行看门望户、栋片联防，不断提升群众安全感和满意度。四是油区组织专兼职护油队巡护油井、管道。五是加强卡口盘查守护。建设广华、向阳、五七3个“营房式”治安检查站，根据警情研判指令，对往来油田的车辆和人员有针对性地严格盘查，使犯罪分子进不来、作案出不去，筑牢堵截跨区域流窜犯罪的卡口屏障。

3）以“公安云”机制为牵引，整合信息资源，提升公安信息化应用能力。以“湖北公安云”二期建设为核心，以警用地理信息系统和视频综合应用体系建设为重点，打破信息壁垒，实现互联互通，形成湖北特色。进一步加强“四大支柱”建设，推行技侦驻区工作站，强化互联网监控、侦控和网综平台建设应用，强化刑事技术实验室“四项评定”，加快A类探头和视侦专业力量建设。强力推进民警、内保、保安“三员”（信息员、情报员、战斗员）工作。深化社区、油区、工程、制造警务，为打防管控提供“源头活水”；明确信息采集范围和标准，推广“一体化采集仪”，健全实有人口、实有房屋分层分类管理机制，加强对寄递、物流、典当、网购等新兴行业信息的实时采集、动态录入；建立常态数据质量检测机制，定期清理数据，确保数据真实、鲜活。探索建立集约高效、一体运转、动态科学的信息化条件下警务工作机制，实现资源配置集约化、打防管控一体化、业务工作网络化、监督管理科学化、经费保障常态化。

4）以“大服务”机制为落脚，整合服务资源，提升综治公安保卫群众工作水平。一是社区开展“一委一站一室”管理服务。在办户办证服务上，群众不受户籍所在地限制，可以在油田任何一个派出所办理各项户籍业务，实行社区民警代办户口制。二是细化出入境服务措施。启动“三表合一”便民利警新举措，将现行普通护照、往来港澳通行证和签注、往来台湾通行证和签注三类出入境证件的申请表简化合并为《中国公民出入境证件申请表》，不仅实现格式的统一，而且填写栏目上也大幅简化，实现一张表格申请、一张照片拍摄、一次排队等候、一次缴费、一人多证邮递和一套材料归档，进一步方便群众办理出入境证件，也提高了出入境管理部门办公效率。三是开通服务民生的“微警务”。相继开通了公安微博、微信平台，主动公开办事服务和执法信息，主动向社会公众发布征集在逃人员线索，主动宣传偷骗盗抢防范知识，不断传递油田综治公安保卫工作正能量。四是积极推进“柔性执法”。在公安治安行政执法中，采取“多调少罚、慎用拘留措施”的方式来化解矛盾纠纷。在交通管理工作中，以“纠正违章、教育引导”为主，除无证驾驶、醉酒驾驶等严重违法行为外，一律“少扣分、不扣证、不扣车”。五是综治公安保卫强化对外联动联治、对内管理教育力度。在巩固联防体系、做实联防基础、发挥联防效果上下真功、出实招、使实劲。充分发挥综合治理和公安专业优势，抢占维护油区生产安全的制高点，全方位打好能源安全保卫战。完善企地联防体系。以打造企地联防“先行区”为目标，打破地域观念，在相邻油气生产区探索建立协作机制，明确职责分工，完善协作配合，坚持联席会议，互通情报信息，落实防范措施，形成“闭环效应”，提高联合防范能力。完善警企联治体系。以推进警企联治“升级版”为目标，打破部门、警种界限，探索建立“综治、公安、内保”三位一体的油区联治工作机制，提高联合作战能力，在油区严厉打击以油气资源为目标的盗抢、收购、破坏等违法犯罪活动，依法整治油区及周边管道占压、非法收油囤油点和土炼油厂点、废旧金属收购站（点）等。完善警民联动体系。以构建警民联动“互联网”为目标，与涉油地村组干部深入村头走访，开展法制宣传教育，提高村民的法制水平，增强村民主动护井、护油意识。在社区推进人口管理信息化。对刑释人员、吸毒人员、社区矫正对象、肇事肇祸精神病人和有暴力恐怖倾向的高危人员等特殊群体，分门别类建立信息资料库，探索“点对点、人对人”的管理新模式，做好关心服务和教育管控工作，严厉打击“两抢一盗”、涉油、诈骗等多发性案件。

5）以“大监督”机制为保障，整合督导检查考核，提升队伍正规化建设水平。油田综治、公安、保卫要以踏石留印、抓铁有痕的决心，强力推动各项工作措施落实到位。一是建立大监督体系。建立监督员制度，广泛征求群众意见，不断改进工作作风。二是扎实整改“四风”突出问题，教育综治、公安、内保队伍严守法律法规、局纪局规和警纪警规。综治系统开展“反内外勾结、反监守自盗、反违纪违章”活动，以“零容忍”态度严查队伍内部违法违纪问题，塑造良好形象；公安机关开展“正风肃纪、争做好干警”、“抓学习、抓作风、抓环境、促改革发展”和“为谁从警、如何做警、为谁用警”大讨论等活动，大兴“好学、亲民、清廉、尚能”之风，争当勤奋学习、改进作风、优化环境的表率。三是从严训练抓能力。举办业务培训班，开展“大练兵”活动，及时学习、掌握和运用新形势下综治、公安工作所必需的知识和技能，不断提高发现问题、分析问题和解决问题的能力与水平。四是加强监督考核。依据综治工作实施细则、综治委成员单位职责任务等制度规定，加强对各单位、各部门的考核监督，建立健全诫勉谈话、黄牌警告、挂牌督办、综治考评、处分建议、一票否决等相关制度，鼓励先进、鞭策后进、增强实效。五是建立大宣传机制。继续秉承“对内凝心聚力、鼓舞士气；对外树立形象、赢得理解与支持”和“从高赞警”的宣传理念，突出展示民警综治保卫干部在“维护稳定、服务经济，建设美丽幸福油田”工作中坚守信仰、敢于担当、心系群众、服务群众的良好形象。充分利用各种载体宣传平安建设，在油田电视、报纸分别开设专栏，做到“报纸有文、电视有影”，将一批精品案件和工作亮点推在省内甚至全国栏目登载播出，扩大社会影响，形成声势浩大的宣传攻势，营造全民积极参与的平安建设氛围。

4 结束语

“平安梦”是实现“中国梦”的必要保障。油田综治公安保卫将充分发挥在平安建设中的作用，以习近平总书记关于建设平安中国的指示为引领，以小平安累积大平安，为油田“两稳一增大发展”、“建设示范、走在前列”、“四个江汉”目标，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

［1］罗顺友.关于油田社区建设与管理的思考［J］.江汉石油职工大学学报，2009（01）:58－61.

［2］吴殿金.信访工作与维护油田稳定［J］.江汉石油职工大学学报，2009（01）:88－90.