基层党组织建设创新研究——安徽芜湖建立村干部保障激励机制的实践与启示

2014-08-15 00:55沈启旺周才德
山东农业工程学院学报 2014年3期
关键词:芜湖县农村干部农村基层

沈启旺,周才德

(1、中共安徽省芜湖县委党校,安徽芜湖 241100;2.中共芜湖县委组织部,安徽芜湖 241100)

农村基层党组织是全面建设社会主义新农村的组织者、实践者和依靠力量。芜湖县委历来高度重视加强农村基层党的建设,始终把党建工作作为县域经济发展的重要保证常抓不懈。近年来,以改革创新的精神把做好农村干部保障激励工作作为推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设的有力抓手,通过建立政治激励机制、健全经济保障机制、优化基层工作环境等措施,在建立村干部保障激励机制方面进行探索与实践,取得了明显成效,切实增强了农村干部干事创业的积极性和主动性。芜湖县成功经验对新时期安徽省创新农村基层党组织建设具有一定的启示意义。

一、芜湖县建立农村干部保障激励机制的主要做法与经验

(一)提高政治待遇,拓展村干部发展空间。一是表彰先进典型。县委和各镇党委每1至2年举办一次表彰大会,对特别优秀、做出突出贡献的农村干部进行表彰奖励。同时,对那些在招商引资、社会稳定、计划生育等方面做出突出贡献的干部县、镇两级还设立单项奖,真正起到“鼓励实干者”的作用。2012年以来,先后有54名村干部受到县级以上表彰。同时,通过媒体和党建刊物大力宣传先进典型爱岗敬业、奉献基层的事迹,营造关心爱护村干部的社会氛围。二是强化政治激励。县、镇两级党委从政治上关心村干部,对于在农村基层工作中取得突出实绩的村干部,做到政治上给待遇。注意把工作上有本事、作风上过得硬、有一定议事能力的优秀村干部,推荐作为党代表人选,鼓励支持优秀村干部依法参选县、镇人大代表,先后有146名村干部当选为各级党代表、人大代表,大大增强了村干部的政治荣誉感。三是建立长效机制,评选优秀村干部。芜湖县委每年按照10%比例开展“优秀村委会主任”和“优秀村党组织书记”评选。近三年来,已有30多名村党支部书记和村委员会主任相继受到表彰。

(二)保障经济待遇,激发村干部工作动力。针对村干部待遇较低影响从事新农村建设工作积极性情况,芜湖县酌情提升在职村干部工作报酬。工资报酬由基础工资和绩效工资两部分组成。其中,基础工资:村“两委”正职800元每人每月,其他村干部700元每人每月。各镇根据年度考核情况和财政状况,在500-800元范围内确定村干部绩效工资。[1]规范离任补贴,对离任村干部实行一次性补偿制度;对未参加养老保险的村干部在正常退休后,由各镇制定《村干部生活补助发放办法》,实行生活补助制度。健全保险制度,村干部医疗保险纳入新型农村合作医疗范围统一办理,由各镇财政为其缴纳个人基金。在职村干部养老保险,保险费缴纳实行县、镇财政补助与个人缴纳相结合,个人承担应缴费基数的8%。设立优秀村干部奖励基金,对正常退休时,受县委表彰5次(或10次)以上,且在任职期间没有违法违纪的,经公示后,每人奖励5万元(或10万元)。[2]

(三)加大经费投入,改善村干部工作环境。一是健全驻村帮扶制度,优化农村干部工作软环境。实行县级领导包镇联村责任制和县直单位结对帮扶责任制,为农村提供资金、信息、项目、技术等方面的支持,帮助基层解决“无力办事、无钱办事”的问题。2012年以来,累计向所结对村提供无偿资金近300万元,帮助协调项目资金150余万元。二是加强村级组织阵地建设,创造基层班子工作良好的硬环境。合理调整村(居)规模,撤并村(居)18个,将全县112个村合并至90个,村(居)公共资源得到共享和充分利用。结合建设美好乡村建设规划,按照村部300㎡,村卫生室达126㎡的标准,县财政按照新建10万元,改(扩)建5万元的标准予以奖补,集中解决部分村级公共活动场所面积较小、功能不全、房屋危旧的问题。[3]2012—2013年县财政共投入210万元,新建和改扩建30个村(居)组织公共服务场所,力争到2016年,实现全县所有村(居)全面建成300平米以上、功能齐全的公共服务活动场所。[4]

村干部激励保障机制的建立和完善,充分体现了以人为本,建设和谐社会的理念,有效地激发了农村基层干部的积极性和建设社会主义新农村的热情,进一步增强了农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。一是村干部保障激励制度实施后,村干部待遇普遍得到提高,有效解决了后顾之忧,稳定了村干部队伍。[5]芜湖县2011年换届选举,全县报名参选村干部的人数为上届的 3倍,村干部的平均年龄减小2岁,大专文化程度以上的增加了34人。二是提高了村干部干事创业的积极性和主动性,促进了社会主义新农村建设顺利开展。保障激励制度的实施,大大激发了广大村干部想干事、争做事、做成事的的工作热情,村干部工作更认真了,作风更扎实了,在社会主义新农村建设中发挥了骨干作用和先锋模范作用,赢得了群众的好评和称赞。[6]三是通过绩效考核完善制度等,加强了对村干部的监督和管理,增强了村级组织建设和加强村干部调控的载体和抓手。

二、对安徽加强基层党建工作创新的启示

启示一:基层党组织建设的创新,必须坚持以人为本理念。以人为本是科学发展观的核心内容和构建和谐社会的本质要求,基层组织建设创新的直接目的是建强基层组织、巩固党的执政基础,其最终目的是满足广大基层党员群众的需求。以人为本,应当成为基层党组织的工作方向。基层党组织建设创新必须紧紧围绕基层党员群众的需求,建立健全激励、关怀、帮扶机制,强化党员群众对基层党组织的认同感,增强基层党组织的凝聚力。[7]芜湖县坚持政治上关心爱护,建立健全干部选任机制;坚持经济上激励保障,提高村干部工资待遇等举措都是这一理念的具体体现。当前,安徽基层党组织建设创新必须把握以人为本中与“人”相关的主要作用因素来确立基层党组织的基本工作方法,在落实以人为本开展工作上下功夫。一是要多深入基层倾听群众心声。党员干部要自觉养成深入基层、深入群众搞调查研究的习惯,听民之所求,察民之实情,顺民之意愿,努力增强服务意识,勤勤恳恳为人民多办实事、多做好事。二是要努力改进作风。大力弘扬党的实事求是、艰苦奋斗、密切联系群众的优良传统和作风,认真贯彻中央八项规定精神,坚决反对形式主义,不搞花架子,改进会风和文风,反对任何形式的铺张浪费。

启示二:基层党组织建设的创新,必须不断健全完善制度。一要是建立健全农村基层党建工作组织领导机制。要在党委统一领导下,形成党政合力、上下联动、城乡统筹、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。二是建立健全充满活力的村民自治制度。农村基层党组织进一步拓宽民主渠道,深入推进党务公开,建立重大问题和涉及群众切身利益问题民主听证和社会公示制度,充分尊重基层和群众的意见,采取民情恳谈、民意调查等办法,畅通群众意见表达和党群之间沟通的渠道,健全和完善决策机制,推进决策民主化、科学化、制度化。

启示三:基层组织党建创新,必须解决现实问题,以保障和改善民生为落脚点。近年来,芜湖县在基层党组织建设中始终把解决农村基层党建工作中出现的新矛盾新问题作为工作重点,把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,使农村基层党组织建设焕发了新的生机和活力。如针对农村干部因待遇低,不愿干农村工作的问题,探索建立了农村干部生活困难补助基金,把农村现任及离任干部列入救助范围,实行优先照顾;制定优惠政策措施,鼓励村级干部在岗创业,在做好本职工作的同时,领办创办经济实体,增加经济收入,农村干部得到了实惠,稳定了干部队伍。当前,基层党组织和党员干部要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,必须时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把改善民生工作做实、做深、做细、做透。[8]领导干部坚持以人为本,关注弱势群体,就要到困难多、群众意见多的地方去,特别是到贫困地区、困难企业中去,到农村低保户、城市下岗职工等困难群众中去,真正了解群众怨什么、盼什么、干什么,千方百计地帮助他们解决实际困难,化解矛盾和问题,始终做到与群众心连心、同呼吸、共命运。认真贯彻落实十八届三中全会关于实现发展成果更多更公平惠及全体人民的精神,按照科学发展观要求,着力解决好人民群众目前最为关注就业、住房、教育、分配、社保等民生方面的存在的问题。

[1]安徽芜湖:四项机制加强农村干部队伍建设 [EB/OL].http://www.baidu.com/link?url=4qumH

[2]朱雪峰.“三位一体”激活村干部活力[J].乡镇论坛,2010(3):10.

[3][4]芜湖县着力解决村党组织服务群众“缺资源、缺热情、缺监督”问题,[EB/OL]http://wcwy.ahxf.gov.cn/village/new.

[5]李玉邦.注重从外出务工经商人员中培养选拔村干部[J].政策,2004(6):

[6]胡绍华、黄锦廷、李军辉.构建农村党员干部保障激励机制[J].党建研究,2008(4):46-47.

[7]吴咏梅.积极探索基层党组织建设模式[J].社会主义论坛,2013(5):49.

[8]宫希魁.转变经济增长方式 实现经济又好又快发展[J].中共石家庄市委党校学报,2007(5):21.

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