全面深化改革背景下的县域经济转型提升——以浙江省义乌市为例

孙祥和

〔义乌工商职业技术学院，浙江 义乌322000〕

在我国改革开放新的重要关头召开的党的十八届三中全会，提出了全面深化改革的指导思想、总体思路和目标任务，绘就了新时期改革的宏伟蓝图。乘此强劲东风，义乌将更加积极主动、坚决有序地推进各项改革。2013年以来，义乌市委市政府开展了轰轰烈烈的“‘鸡毛换糖’再出发”解放思想大讨论活动，深入查找差距，调研和剖析义乌经济社会发展过程中存在的深层次问题，力求一揽子解决，取得较好成效。笔者认为，促进义乌转型提升应做好“连、接、调、合”四篇文章。

一、连:连结新丝绸之路经济带，加快义乌市场走出去步伐

2000 多年前，东起长安(今西安)，西至罗马的丝绸之路是横贯亚欧大陆的贸易交通线，是中国同中亚、南亚、西亚以及非洲、欧洲等地区和国家商业贸易往来的重要通道。［1］如今，这条贸易交通线再度上升到国家战略层面，有望成为“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确指出:“将推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设”。

对于义乌而言，丝绸之路经济带将带来义乌经济新一轮增长点:新丝路沿线地区和国家日用品及基建装备短缺矛盾突出，有助于义乌市场走出去，设分市场、冠名市场;义乌日用小商品产业在新的时期需要实现产业梯次转移和扩张，新丝路沿线地区和国家无疑提供了更多机会和平台;新丝路沿线国家大多以生产能源为主，与能源相关的产业将受益，义乌产业转型升级，发展新能源、新材料以及装备制造业将能够分享政策红利。［2］

义乌在新丝路沿线的重要性已经不言而喻，早在2009年，贝哲民在《新丝绸之路——一个日渐兴起的阿拉伯世界是如何疏离西方而重新发现中国》一书中就提出了从义乌到大马士革的新丝绸之路诞生将重现繁荣盛况的观点。［3］

虽然义乌没有第二条亚欧大陆桥起点连云港市的海港和铁路线连接优势，但国内新丝路沿线省市无论兰州还是西安，均不沿边、不沿海，却都要打造无水旱港，义乌内陆港城市建设试点无疑又找到了加深与这些城市沟通合作的共同语言。在新丝路沿线具体合作上，习近平提出要“五通”:加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通等，义乌无疑已经走在前列:与新丝路沿线城市交流和合作、市场的建立与商贸往来、民众的往返与息息相通等，已经渊源很深。这些都让义乌有了更多的成为丝绸之路经济带起点的理由。

值得欣喜的是，义乌西站货运场站改建扩容，“海关监管点”有望直接进驻西站。义乌至新丝路沿线中亚五国、俄罗斯、蒙古及欧洲等国家和地区的国际集装箱业务将陆续开通。相比走海运，用时减半，费用节省1/3，优势更明显。新丝路沿线，冠名义乌国际商贸城的专业市场已遍地开花，并与义乌本地市场紧密联系，新丝路经济带成为义乌经济巨大增长极已具雏形，义乌需要好好把握。

二、接:主动接轨上海自贸区，纵深推进义乌试点

“义乌试点”在改革领域和改革内容等诸多方面与上海自贸区建设相通，但在具体政策力度方面却存在较大差别。从短期、长期来看，上海自贸区建设必将对义乌产生深远影响。上海自贸区建设对义乌而言，是机遇与挑战并存:上海自贸区对义乌经济可能带来企业总部外流、资金外流及制约义乌进口市场培育的虹吸效应。义乌处于上海的特殊方位，北面虽有上海、杭州、宁波等重量级国际化城市，但离义乌都有一定距离;往南300 公里，甚至更远，现在还没有相对具有重量级的国际化城市。上海自贸区设立后，优质生产要素自然向自贸区转移，导致邻近区域发展动力与活力因受到影响而下降，相反，对于距上海较远的义乌可能是一次新的发展机遇。在国家进一步扩大改革开放背景下，义乌试点有望继续升格成为自由贸易区，义乌可以利用上海吸引跨国公司地区总部的契机，推进企业“引进来”与“走出去”工作，借鉴上海服务贸易开放的经验，提升义乌制造业、现代高端服务业发展理念，增加技术和人才的溢出效应，并为义乌旅游购物、市场采购带来客源。［4］

义乌——上海沿线，是专业市场比较发达的区域，虽然竞争激烈，但机会仍然存在，冠名义乌的市场依然受到青睐。截至2013年6月底，注册地在义乌的淘宝卖家(含天猫)账户数量已超过义乌国际商贸城商户数量(7 万家左右)，成为义乌最大的商人群体。义乌跨境电子商务的发展能够有效利用上海自贸区的中间平台有效降低成本，提升商品国际竞争力，扩大盈利能力，增加市场份额，并为小商城转型为交易平台和信息平台提供更大空间。［5－6］

这就要求义乌做好充分准备，积极主动对接上海自贸区，通过制度创新和体制改革试点，加快政府职能转变，加大机构对接，加强招商引资，加大高端企业、产业、服务业及高端人才招引，加强金融、物流、商贸服务等领域对接合作，与上海加强合作，错位发展。

三、调:调整城市布局和产业布局，提升国有资本职能，促进城市整体水平提升

有效的市场必须与有为的政府相结合，在转型发展的关键时期，政府更要有大作为。义乌目前面临市场提升艰难、产业转型乏力、城市发展层次不高等难题，需要政府做好顶层设计，顺势发展。

应从中国和世界的高度制定义乌发展规划，真正按照建设国际化商贸都市的标准重新谋划义乌城市的全局调整，将全市的有限资源向城市中心区域集聚，统筹规划建设城市重点基础设施，科学规划城市功能区，逐步消化城中村，把义乌城市真正建成宜居宜商的创业乐土和旅游目的地。目前，“三改一拆”“四边三化”“双清”暨城乡环境综合整治行动，经过一段时间已经取得初步成效，需要进一步巩固现有成果。

义乌市场发展中行业发展不均衡、档次得不到提升的矛盾，在前期往往通过搬迁来化解。随着国际商贸城各区、新篁园市场、国际生产资料市场的陆续开张，市场体量越来越庞大，电子商务的冲击越来越明显，问题和矛盾累积越来越深刻，已非市场搬迁能够解决，必须通过市场布局重新规划和商品结构重新调整来解决。笔者认为，有必要来一次大的调整，按照相关相近、便于采购、互促共荣的原则调整市场分区布局，并建立健全市场经营户的孵化机制。

《决定》提出，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”义乌有实力非常雄厚的国有经济基础，有能力也有义务引领城市各项事业和民营经济迈上新的台阶。试水国资改革，让国有资本成为市场兴衰的调节器、市场繁荣的孵化器:在市场景气之际，国有资产通过收取摊位租金和提供服务获取丰厚收益，并把这些收益投资到相关领域持续获取回报;在市场欠景气时，将收益反哺市场，反哺市场经营户，稳定市场。让国有资本成为民营投资的拓荒者、探险者，为民营资本指明投资方向，带领民营资本共同走出去、引进来，为民营资本投资排查障碍、探明方向、分解风险、化解危机。

四、合:搭建和打造平台，促进产业联合、资源整合、工贸结合，创新社会管理，提升义乌发展空间

《决定》提出的全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革，需要我们有严谨的科学态度。全面深化改革，必须坚持整体推进和重点突破的有机统一。

总体来看，义乌工业经济仍以低端产业、低附加值和低层次技术为主，企业规模和产值总量偏低，工业投入不足，缺乏发展后劲。规模以上企业实现产值增幅和数量增幅、科技水平综合评价以及高新技术产业增加值等在全省排名都很靠后。工业是义乌发展的短腿，也是义乌市场支撑的薄弱环节。需要引导企业在专注主业的同时，加强同业间的联合，跨行业在上下游产业间兼并整合，做大做强，打造几个产业集团的巨无霸。早在2006年就提出的无缝内衣企业间的品牌联合现阶段仍然要延续;近期义乌制造业联合挺进嘉兴商贸城的做法值得推广。重点培育几个行业，形成设计、包装、工艺、生产、营销等在内的完整产业链和价值链，占领整个行业竞争的至高点，在一个行业上有所突破，在一个行业上引领成功，会带来其他行业的跟进，起到点上突破、线面带动和大片发展的作用。义乌资源有限，如果过度竞争，不但不能增强市场活力，反而会造成资源分散，形不成合力，削弱竞争优势。

有一种“人参生长效应”，说的是东北长白山一带茫茫原始森林里生长着一种野山参，它的根系异常发达，由于生长期漫长，生态环境复杂多变，这些须根承载了大量的生物信息。在外推进产业梯次转移，经营市场、物流、仓储、商品等的义乌商人，迫切需要加强与义乌本地的联系，将商人在外地的发展与义乌本地繁荣融为一体;在义乌从事生产、经营、服务等事业的商人也迫切需要义乌政府搭建平台，加强经贸合作;义乌需要广搭平台，实现义乌产业、商人、商品、商务及各项事业与外地的良好对接，促进资源在义乌与外地间的共享和向义乌集聚。义乌要充分运用“人参生长效应”，搭建好纵横两类商会平台，培育自己强大的“根系”，形成政府、行业、企业、商人等多方共赢机制。

义乌整个社会充满活力，商会、协会、联合会等非政府组织蓬勃发展，这些社会组织在社会稳定、经济发展、居民自治等方面发挥了很好的作用，已经成为有实无名的“二政府”。但在转型时期，这些组织成分复杂，活动无序，管理欠规范，需要积极引导，加以规范，赋予职权，以便更好地发挥他们的功能。

改革开放三十多年来，义乌兴商建市，吸引来一大批外来人口。根据统计，义乌登记的流动人口数量已达到常住人口的2 倍。他们与义乌户籍人口共居一市，是义乌各项事业取得成功的重要力量。抓住了流动人口的创新管理，就抓住了义乌社会管理创新的牛鼻子。为此，义乌需要从流动人口的创新管理着手，强格局，建机制，共治与自治互动，行业与地域整合，促进外来人口融入社区，全方位、立体化推进社会组织管理创新，探索新型社区管理模式，塑造更加有利的人文环境。

为了紧紧抓住党的十八届三中全会召开带来的新机遇，义乌还有必要配备专门研究机构，给经费，排任务，明目标，出实效，增强计划性和预期性，减少盲目性和随意性，用最省的成本，最快的时间，最高的效率，实现最好的效果。

当然，新丝路经济带也好，上海自贸区也好，不仅是一个工程技术层面的问题，更是一个体制、机制和思维方式转换的问题。正视现实，我们面临全新而复杂的形势，机遇与挑战并存，风险和困难尤多。深水前行，遇难弥坚，方能攻坚克难。义乌需要凝聚共识，进而调动各方力量，推动共同繁荣。

［1］胡健，周程程．多部委密集调研“丝路经济带”或出台国家级规划［N］．每日经济新闻，2013－11－26．

［2］龚喜燕．国际联运打通“新丝绸之路经济带”，义乌出口货物更便捷［N］．浙中新报，2013－10－26．

［3］Oliver Pearce．从义乌到大马士革:一条新丝绸之路的诞生［N］．经济观察报，2009－06－17．

［4］陶后夫．以嘉兴为桥头堡，抢滩上海自贸区 义乌制造业挺进嘉兴商贸城［N］．浙中新报，2013－11－12．

［5］孙莹．上海自贸区推“跨境通”平台 或为跨境电商带来机遇［EB/OL］．中国新闻网2013－10－16，http: //finance．chinanews．com/it/2013/10－16/5388669．shtml．

［6］邵燕飞，邵思翊．义博会首设电子商务专区 线上淘宝卖家成最大商人群［EB/OL］．http: //www．chinadaily．com．cn/hqgj/jryw/2013－10－21/content_10383538．html．