对大学章程建设的一点思考

刘 丽

（广东药学院，广东 广州 510006）

自上世纪九十年代末高校大扩招以来，我国高等教育规模迅猛扩张，在短短不到十年的时间里完成了量的积累，步入了高等教育大众化阶段。高等教育的迅速发展对大学制度和管理提出了更高要求，实现大学制度的改革和创新，已经成为高等教育改革和发展的重大问题。而作为大学制度重要组成部分的大学章程，渐渐进入研究者们的视野。

一、大学章程的内涵与特征

大学章程对一所学校的发展起着非常重要的作用，可以说是一所大学的“小宪法”。那么，什么是大学章程？其内涵是什么呢？对此有代表性的观点是：学校章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。关于学校章程的特征，可归纳为以下几方面：从地位来看，它是学校的“宪法”，是学校最基本的规范性文件，是学校其他规章制度的基础和依据；从内容来看，它规定的是学校重大的、基本的、全局性的问题；从效力来看，它不仅对学校内部有法律效力，而且对学校的举办者、管理者也具有法律效力；从制订和修改的程序看，其制订和修改程序比学校其他规章制度更为严格。[1]由此可见，大学章程是一个复杂的体系，不仅涉及大学与社会间的外部关系，也涉及大学内部管理的问题。

二、目前大学章程建设存在的问题

（一）对大学章程的重要性认识不足

大学章程是保证学校健康发展的前提和基础，但目前很多学校对大学章程的制定和建设不够重视，要么制定后束之高阁，要么干脆没有章程。没有完善的大学章程和其他规章制度的约束和管理，很容易使高校变得“人治”色彩浓重，学校的管理也具有很大的主观随意性。从长远来看，这样的局面不利于学校健康发展。因此，只有建立一整套健全的学校规章制度，只有大学的组织关系井然有序，学校才有可能走上健康发展之路。

（二）大学章程没有个性特色

大学章程是一所大学个性特征的缩影，因此，一所大学的章程应该反映这所大学与众不同的发展历程、学校精神以及发展特色。目前，我国大学章程的制定存在着趋于雷同的问题。由于我国公立大学的举办者都是国家，而且我国高等教育法明确规定了大学章程必须具有的内容，因此很容易造成大学章程趋于雷同的现象。但随着社会经济以及高等教育的发展，大学的发展应该在深刻认清自身的基础上走个性化特色发展之路，并体现在大学章程上，由此指导学校走向适应市场经济发展之路，避免学校之间的同质化发展。

（三）大学章程的实施缺乏监督

近几年，高校爆出腐败大案、学术不端等丑闻，这些现象是大学章程监督缺失的集中反映。大学章程是一种国家法律以外的行为规范，由大学自己来实施，其效力仅限于特定大学的组成者和相关主体，不具有普遍的约束力。由于大学的运作是独立自主的，这给大学章程的实施带来一定自由空间，这种情况下，大学章程很容易沦为某些特权阶层捞取个人利益的工具，使大学章程形同虚设。

（四）大学章程与外部环境冲突

前面提到，大学章程是一个复杂的体系，它涉及大学与社会间的外部关系，包括与国家法律法规的关系、与社会环境的关系。大学章程相比国家法律法规，相对制定和操作比较灵活自由，但任何事物都有两面性，也正因为如此，大学章程无论是程序还是内容，相对随意。程序上的严格性和内容上的严谨性与国家法律法规的距离，致使学生与学校间发生冲突时很难达成共识，甚至有时候到了对簿公堂的地步。

三、大学章程的建设策略

（一）提高对大学章程重要性的认识

制定大学章程是教育法赋予大学的权力，是依法治校的表现，大学章程在大学发展中起着重要作用的治校总纲领。制定大学章程是教育发展的必然趋势，也是现代教育发展的客观规律。只有牢固树立依法治学、依章程办学的观念，才能在制定大学章程过程中及教育行政部门对制定大学章程进行指导时，具有高度的责任感和使命感。在现代社会，学校发展要牢固树立按法律法规办事和依章程办学的观念，按照章程自主办学，减少和杜绝“人治”现象，杜绝有章不依、执章不严、违章不究、朝令夕改的现象，促进学校健康科学发展。

高校应充分认识到大学章程的重要性和必要性，认识到大学章程对于学校健康发展的基础性作用，把大学章程的制定提高到学校发展的高度，在遵循国家法律和教育法的前提下，根据教育发展的规律，结合学校自身发展实际，制定出适合学校的大学章程，并把大学章程作为最根本、最重要的制度，以统领学校其他各项具体制度。

（二）提高大学章程的实效性

提高大学章程的实效性，才能切实发挥大学章程在学校发展中的作用。这要从两方面着手：一是在制定大学章程的过程中，要注意从学校自身的发展实际出发，着眼于本校校情和办学水平，对学校重大的、基本的问题做出原则的规定，制定出既有原则性、又操作性的大学章程。二是大学章程的内容不要过于空洞，表述不要过于抽象，在内容上要条理清晰、繁简得当、一目了然，在表述上要表达清楚、易于理解。三是在程序方面，无论是大学章程的制定还是修改，都应遵守严格和严谨的程序性规定，使大学章程的制定和修改具有合理、合法的程序规则和法律效力。

（三）突出大学章程的个性特色

在制定大学章程过程中很多学校有雷同趋势，没有凸现出自己的个性特色，也就反映不出学校自身的发展历史和文化内涵，更遑论学校的特色发展了。章程，是文字表达的理念，不是空洞的口号，不是僵死的条文，是一个大学经过长期发展所形成的独特气质，这种气质与这个大学所处的环境，这个环境的地域特色和历史，这个学校的师生素质、学校设置等许许多多因素息息相关。[2]每一所大学，经过几十年甚至上百年的发展，已经形成了各自的办学理念、发展路径和人才培养目标，也有着不同于别的学校的发展历程和文化底蕴，学校应根据自身特有的历史和底蕴，制定出大学章程，这样才能在大学章程中很好的体现其蕴含的文化特色。

（四）大学章程要体现学校的价值追求

随着社会的发展，现今的大学形象变得越来越多元，但大学的基本价值和定位依然是清晰的，大学不仅为经济、科技和社会发展服务，还承担着满足人们精神、文化和道德需求的重任。作为大学基本原则的大学章程，也理应承载大学价值追求的责任。从这个角度来说，大学章程是一根道德和行为的准绳，它从学校宏观层面规定了什么事情该做，什么事情能做，什么事情一定要做，什么事情怎么做，什么事情绝对不能做。因此，制定大学章程，也应体现出学校对精神、文化、道德的价值追求。

（五）建立健全大学章程的监督机制

大学章程是开办一所大学的制度保障，它是大学如何运作的基本法。如果违反这个法律，不管是来自学生、教授、校方行政部门，还是外界的政府和其他社会组织，均可能收到法律起诉。但现实中存在着没有按照大学章程严格办学的现象，这主要是因为大学没有建立起良好的监督机制，没有监督机制，大学自主权就可能被滥用，甚至使大学成为学术腐败、行政腐败的滋生地，阻碍了学校的健康发展。因此，大学要建立良好的监督机制，使学校按照章程依法办学，依法治校，这是学校建立自主发展和自我约束运行机制的重要保证。

（六）处理好学校内部与外部的关系

大学作为一个独立于社会的法人实体，其具有独特的社会功能，也与外部环境有着千丝万缕的联系，因此，大学的管理和发展也应当多吸取社会资源。大学章程的制定要注重把大学与外部关系的理念体现在制度的规定上，把校外人士参与大学管理和发展等作为长效机制，使社会外界人员管理学校有“章”办事，按“章”办事，保障大学和社会的协调发展，这有利于高校处理好与社会各方面的关系，有利于高校吸收社会优质资源，促进学校教育事业的健康发展。

[1]米俊魁.大学章程价值研究[D].华中科技大学，2005.

[2]樊雪莱.国外大学章程的研究和建立我国大学章程的探索[D].南京理工大学，2006.