学习型社会下基层电大学历与非学历教育双主体的办学模式探讨

李 蓉

（浙江广播电视大学海宁学院，浙江 海宁 314400）

作者系浙江广播电视大学海宁学院讲师。

党的十八大提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”。终身教育已然成为我国社会发展和教育改革的方向。对教育来说，是要形成比较完善的现代国民教育体系，人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习型社会，促进人的全面发展，这是新时期我国教育改革和发展的行动指南。

广播电视大学经历了30多年的发展，为我国经济社会发展培养了大量不同类型的专业人才，发挥着成人远程教育的巨大作用。新形势下，电大作为专门从事现代远程学历教育的庞大系统，在构建终身学习体系、学习型社会中必然发挥着重要作用。但我们也应看到，随着市场经济改革的不断深入，学历证书不再是社会衡量个体接受教育程度和能力大小的唯一权威凭证，一个人职业生涯的成败，社会地位的高低，最主要的是看市场对他的需要程度和认可程度。这就决定了现代教育既要有学历教育又要有非学历教育。实行学历教育和非学历教育的相互渗透和沟通是电大继续教育持续发展的重要保证，也是电大继续教育发展新的增长点。

一、电大学历教育所面临的主要问题

（一）生源萎缩带来的生存压力

随着近几年高等院校内部设立的成人教育学院及网络教育学院在各地增设了学习中心，他们提供了入学门槛低，考试容易的学历教育，吸引了大批需要提升学历的社会生源。另外，高校的扩张和高职的发展，为高中毕业生继续深造增加了许多途径。这些都使得电大生源数量不断下滑，使原本有限的生源更趋紧张，竞争更加激烈。

（二）教学计划与社会需求相脱节

电大学历教育把培养“复合型”、“应用型”专业技术人才为目标，但所用的教学计划、课程设置、教学方式难以突出成人的特点，导致学生理论水平上不去，实践技能又不足，正像俗话所说“高低不就”。

（三）社会正从注重学历向“资格与学历并重”的方向转变

在市场经济体制下，对人才素质提出了不断进行知识更新的要求，过去那种“一张文凭定终生”的现象已过去。人才成为决定单位经济活动成败关键的今天，用人单位不仅注重学历文凭，更注重人才的实际工作能力。

（四）社会对各类实用技术人才的需求越来越广泛

我国经济增长快速，特别是经济增长方式的转变，使得社会对各层次的人才需求矛盾日益突出，社会成员为适应社会和岗位工作新的要求需要不断进行知识更新与技能提高的学习；未来劳动就业的格局客观上构成庞大的就业培训需求；新旧行业更替导致的人员下岗、上岗的培训。这些矛盾导致正规的学历教育已经不能满足社会对人才的需求，在岗及待岗职工的继续教育和知识更新已成为新的教育空间。

二、非学历教育给电大带来发展契机

（一）感知教育发展变化

终身教育体系和学习型社会的构建，为远程非学历继续教育的发展构建了良好的政策环境和社会环境。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》明确指出，继续教育是终身学习体系的重要组成部分，并提出“要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力为核心，大力发展非学历教育，稳步发展学历继续教育。”一些地方的人民代表大会或人民政府还以地方立法的方式保障终身教育体系和学习型社会的构建。随着终身教育和终身学习理念的逐步推广和深入人心，居民的教育需求与教育消费水平会逐步增长和提高，从而为非学历教育发展奠定了社会基础。

（二）感知国家开放大学

广播电视大学向开放大学的转型，为基层电大远程非学历教育搭建了更高更广的发展平台。教育部副部长杜占元在2011年全国电大党委书记校长会议上的讲话中指出，“国家开放大学是区别于普通高校的一所新型在大学，”肩负着学历继续教育和非学历继续教育双重使命。在今后相当长一段时间内，国家开放大学要把大力发展非学历继续教育作为重点任务。”广播电视大学向开放大学的转型，就意味着从过去重学历教育、轻非学历教育的办学模式，向学历教育和非学历教育并重的办学模式的转型。这一转型，是对电大非学历教育的巨大挑战，更是为电大非学历教育提供了更高更广的发展平台。

三、学历教育与非学历教育并重发展

建立终身教育必然要求推进学历教育与非学历教育的沟通。现代社会劳动者在一生中将会多次变动职业和更新职业技能，这就要求高等教育系统具有更大的灵活性和适应性，为人们的一生提供多种多次接受教育的机会。

（一）学历教育依旧是广播电视大学的主体任务

1.调整策略应对生源萎缩带来的生存压力

充分利用报纸、电视、广播、网络、短信、横幅、招生简章等形式全方位的宣传，在全校营造“全员招生”的良好工作氛围，树立了招生工作人人有责的观念；加强与职高、中专、技校联合办学；加强行业合作，拓宽办学渠道；积极争取政府及主管部门等对电大教育的重视和支持；多参加社会公益活动，展示电大形象达到宣传目的，扩大学校学历教育的知名度。

2.以市场需求为导向设置招生专业

海宁皮革是海宁经济支柱产业之一，随着海宁皮革业的强大与之相关的产业也随之成长，如印染、物流、化工等等这些方面的专业技术人才缺乏。为适应社会需求，我校积极争取和东华大学合作，及时引进和调整新招生专业开设了艺术设计（服装）、艺术设计（数字传媒）、现代纺织技术、染整技术、纺织工程、高分子材料加工技术、轻化工程（染整工程）等新专业，以便更好地适应社会发展的需要。

3.以市场需求为导向设置教学计划

调整理论与实践课程结构，学历教育教学中应该增加职业技术的教学内容，并增强对学生的实践和创新能力的培养。随着互联网普及淘宝网越来越深入到大众生活中，许多实体店搬上淘宝网，为增强虚拟电子商铺竞争力，抢占及吸引更多的网上客户，除了有质量过硬的货源外，网店的装饰装修也很重要。商家急需要一批网店“装饰师”、“美化工”，针对此我校在计算机专业中增设了相关的课程。如Photoshop图像处理、网站美工设计基础、Flash动画制作、网页设计综合实训等与淘宝有密切联系的课程。这样有针对性积极引用职业技能培训课程到学历教育中，培养了学生的实践创新能力。

（二）大力推进非学历教育

1.将非学历教育的地位提高到和学历教育并重的地位

过去，电大对非学历教育重要性认识不够，重学历教育而轻非学历教育。今后应该发挥电大特殊的办学功能和服务功能，把非学历教育放在电大发展战略中的重要组成部分来考虑。学历教育和非学历教育虽然是两种不同的教育形式，但二者互相关联，密不可分，不可偏废。学历教育为非学历教育提供开办的条件，而非学历教育反过来又促进学历教育的深化改革和发展；学历教育需从非学历教育中补充高新科技知识，非学历教育需从学历教育中借鉴教学规律和教学方法。在教育环境大变化的今天，非学历证书考试是不断满足教育需求多样化、终身化的有效途径。因此我们在办好学历教育的同时，要积极拓展非学历教育项目，使两种教育特色共存，资源共享，优势互补，最终达到相互依存，相互促进、共同发展的统一体。

2.大力发展技能培训

我们广播电视大学有系统网络优势、有丰富教学资源、教学的辐射面广、有上百万学生这巨大无形资产，我们必须充分利用起来，开办专业证书教育、单科证书教育和工程师继续教育各种培训，要逐步形成“多种证书的”教育。让大众形成一种固定思维：“要培训，学技能，到电大”。

近几年，我校整合社会各类资源，主动采取与政府部门、行业协会、考试认证机构、企业开展多方面合作：2010年始至今，与海利得、天通等上市公司合办“工商管理”专业的大专学历教育及岗位职业技能培训；2013年3月与组织部合作，面向全海宁市的社会工作者办了“社会工作者”专业的大专学历教育班和社会工作者资格考试培训班；2013年5月与各乡镇合作开展扫盲、农村实用技术培训等。

我们要主动适应经济建设和社会发展需要，按需办学，社会需要什么人才，就培养什么人才，“以明天的技术，培育今天的学生，为未来服务”开拓更具适应性、灵活性和自主特色的非学历教育。

3.大力发展社区教育

社区教育属于终身教育体系中的重要组成部分，其中包含大量的非学历教育，因而也是开放大学的基础性教育载体和公共服务平台。由于社区教育具有很强的公益性，会面临许多困难和制约因素，但办好社区教育会带来良好的社会效益和一定的直接或间接的经济效益，也会推动学历教育的发展。我校早在2007年就已建立了海宁社区学院，协调和整合各类教育资源，指导镇（街道）筹设社区教育中心，推进社区教育三级网络建设并开展社区教育活动，为广大市民提供接受终身教育的平台。在2009年到2010年间面向全市退休人员进行公益性的计算机培训六期；2011年开始面向全市新居民进行公益性的计算机基础培训、英语基础培训；2013年3月，与海宁市黄湾镇尖山新区的各家企业合作为招进的新员工开展了：“海宁人文与尖山风俗”、“镇区规划及未来发展”、“尖山工作生活感受”等五个课程作专题辅导，通过这些活动增强了电大为社会提供教育服务的功能。

学历教育培养的是学科型人才，是提高全民素质的教育，而非学历教育培养的是实际应用型人才，是高等教育综合知识向精专技能传授和服务的延续。二者有机整合，互为补充才能健全终身学习体系。总之，面对学习型社会的新要求，电大教育只有走学历教育与非学历教育并重的发展之路，构建学历教育与非学历教育双主体的办学模式，才能抓住机遇，迎接挑战，再创辉煌。

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[4]刘荣才. 高等职业学历教育与非学历教育沟通的对策[J]. 职教论坛，2001，（10）.

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