以示范区创建为契机，推进图书馆总分馆建设——长沙图书馆总分馆制的实践与思考

(长沙市图书馆 湖南长沙 410005)

1 引言

总分馆制是世界通行的较为科学的图书馆发展模式。这种模式具有经费统一管理、业务统筹安排、资源合理配置等优点，能最大程度地发挥图书馆系统的作用。〔1〕近年，我国经济发达地区如:北京、上海、深圳、杭州、东莞、苏州、佛山、嘉兴等在总分馆建设上卓有成效。2011年，国家公共文化服务体系示范区创建中，东中部和个别西部创建城市都在总分馆建设上进行了不同程度的探索。

2011年5月，长沙成为首批示范区创建城市。〔2〕两年来，长沙公共图书馆以示范区创建为抓手，以用户为主体，以资源共享为重点，深入推进全市总分馆建设，使公共图书馆呈现出政策指引明确、投入快速增长、资源共享充分、网络逐步完善、管理标准规范、产品不断丰富、服务深入细致、读者日趋旺盛、效能显著提升的特点。本文结合长沙实践，将得到国家公共文化服务体系示范区验收组专家肯定的总分馆建设与管理经验进行思考和总结，以探索便于中西部地区推广的总分馆建设模式。

2 调研分析

2．1 用户需求分析

长沙是湖南省会，总面积1．18万平方公里，市区面积1938．5公里，建成区面积320平方公里，人口715万，城区常住人口约410万。〔3〕长沙自古以来人文荟萃，素有“楚汉名城，屈贾之乡”之称，为国务院首批公布的历史文化名城，全国文明城市。近年，随着城市规模扩大，读者到图书馆借阅图书、开展活动有许多新的不便;实施总分馆制，让公共图书馆资源辐射到市民群众身边，已成为民众的一种迫切需求。

2．2 资源分析

总分馆模式需要有一定的区域经济基础。长沙是湖南省政治、经济、文化中心，全国两型社会建设综合配套改革试验区，2010年实现地区生产总值达4500亿元，〔4〕辖下区县经济实力在全省名列前茅，区域地理位置也比较适合。截至2010年底，市辖六区二县一市，有10所市、县(区)级公共图书馆，总藏书180万册。全市114个街道、乡镇，1425个村(社区)实现农家书屋全覆盖，城区387个社区建有拥有2000册以上藏书的图书室。文化信息资源共享工程实现“村村通”。

2．3 技术环境分析

长沙区域内图书馆交通便利，网络信息通讯设施较为完善。长沙市图书馆正在积极采用新兴信息技术，与新馆开放对接，不断创新各类型服务，先进的服务理念、管理经验、专业技术优势可以被区域内其他中小型公共图书馆所借鉴。区县图书馆全部建有网站，街道、乡镇文化站和社区、村文化室共享工程基层点具备总分馆同一平台所需的计算机和网络条件。

3 长沙图书馆总分馆制推广实践

长沙市各图书馆以示范区创建为契机，大力构建以长沙市图书馆为总中心馆，区县(市)图书馆为中心馆，街道(乡镇)、社区(村)图书馆为分馆(服务点)，24小时街区自助图书馆、民办图书馆、图书流动车为补充，吸收企业、学校图书馆(室)等其他信息机构加入的地区图书馆网群，经过两年的创建，至2013年7月，全市已建分馆50家，在建分馆10家，开辟流动图书车服务点40个，全市平均每14万人拥有1所公共图书馆。总分馆、服务点之间实行资源共享、协同采编、统一检索、通借通还。岳麓区公共图书馆数量由原有的1家增至9家，原建制城区初步形成了图书馆“10分钟”服务圈。通过总分馆资源整合共享，各区县图书馆资源利用率明显提升，图书外借总量增长1．8倍，办证量增长3．22倍，网站访问量增长4．2倍。阅读推广活动丰富多彩，“一地两品牌、多品牌”服务逐步形成。图书馆社会影响不断扩大，各级领导和相关部门对图书馆的重视程度明显提高，各馆财政投入有效增长。图书馆服务触角迅速延伸，政府已投入资金在广场、街区、地铁启动24小时自助图书馆建设。

3．1 科学探索总分馆长效发展机制

构建满足读者需求、实现区域图书馆资源共建共享的图书馆服务体系是一个复杂的社会系统工程，需要科学的理论研究做支撑和指导。一是在政策制定过程中重视专家和专业知识的作用。为了探索总分馆建设模式，长沙市成立了专门的课题研究小组，邀请了北京大学、湘潭大学、东莞图书馆的专家进行高端咨询，组织专业团队对总分馆建设模式、管理运营和制度保障等做了充分的实地调研和理论研究。二是因地制宜探索与选择总分馆发展模式。由于各个地区在人员构成、社会文化资源、经济基础等方面存在着诸多差异，正确分析当地总分馆模式的适应性很有必要。目前，从长沙管理、经济及服务对象来看，第一步不改变原有行政隶属、人事和财政关系，以长沙市图书馆为基础来构建总分馆模式，具有更大优势和可行性，重点是实现总分馆之间图书通借通还。第二步，在各县(市)图书馆条件比较成熟的时候，再以县(市)图书馆为总馆，所辖乡镇图书馆为分馆，逐步实现总分馆体系在长沙多层次全覆盖的目标。

3．2 抓住创建契机解决重点难点问题

创建标准要求中部地区“市、县图书馆建立总分馆制等多种模式的服务体系”，〔5〕这为2010年就启动但进展缓慢的长沙图书馆总分馆制建设带来了重要的机遇。由于示范区是以地方政府为申报主体，且创建特别注重过程管理，很多制度将在创建过程中得到落实。为此，在示范区申报之初，长沙即将总分馆建设作为示范区创建的重要内容纳入创建规划的六大工程之一——“书香星城211工程”，并纳入示范区制度设计课题，作为示范区验收的前置条件。市政府成立了以主管副市长为组长，财政、文化、教育、城管等单位为成员的总分馆建设领导小组，下发了总分馆建设实施方案到所有区县、乡镇、街道、社区、村，在全社会充分动员。方案明确了总分馆经费、人员等重点难点问题。通过政府组织，协调各有关部门，在全市形成图书馆建设的强大合力，真正将图书馆建设的部门行为上升为政府行为。市财政在全市创建经费中单列总分馆建设经费380万元，2013年又在市图书馆事业经费中，单列图书流动车和县以下分馆运行经费，总馆事业经费增加300万元。鉴于总分馆工作量的增加，创建期间，市编办为总馆增加工作人员26个，极大地保障了总分馆建设和免费开放工作的开展。各区县将总分馆建设作为创建示范区的重点工作来抓，列入各地创建工作目标，安排了专项经费，区县馆配置了流动图书车。

3．3 因地制宜稳步推进总分馆建设

3．3．1 加大共享力度。近年，我国公共文化事业得到较快发展，但从总体上看，管理体制上尚存在多头管理、条块分割，资源分散、使用效益不高的问题。〔6〕示范区创建标准要求“以示范区建设为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，……提高整体服务能力，发挥综合效益”〔7〕。《公共图书馆建设标准》明确“小型公共图书馆宜与文化馆等其他文化设施合建”〔8〕。为充分整合资源，长沙总分馆建设以广义的资源共建共享为基础，包括纸质文献资源、电子文献资源、数字资源、人力资源、活动资源、场地资源、设施设备资源等。在更大范围内以总中心馆为主导，实现全市图书馆资源共建共享。如在分馆选址上，有的馆建在综合文化站内，有的利用闲置的校舍，有的建在工厂企业，重点是方便利用。如由长沙市图书馆与湖南颐而康保健连锁股份公司合建的颐而康分馆，不仅为该公司员工搭建免费读书的平台，还为附近社区居民借阅图书提供了方便。同时，颐而康公司15年来收集的古今中外有关按摩、保健等特色图书，也可供全市总分馆共享。〔9〕

3．3．2 规范建设与管理。总分馆制是在图书馆网络集群化管理的基础上实行高度集中的人财物及业务服务的统一管理，按一定的流程运作，遵循一定的标准和制度。在分馆建设过程中，长沙总馆严格按照“基层申报、实地考察、整合资源、联网开通”流程操作，分馆申报条件强调“有一定的读者基础、交通便利、二楼以下、环境安静”。在分馆选址时，总馆必须进行实地考察，避免了“空中图书馆”的现象。为保障各项工作顺利开展，总馆成立了综合协调组、资源保障组和业务技术组，并明确了各组工作职责。为更好地规范分馆服务，编印了精美的业务资料发放至所有分馆。

3．3．3 强化考核评价。长沙总分馆建设大部分是以资源共享为基础而实现的“同一平台，集中管理”，原有行政隶属、人事和财政关系都没有大的改变。如何发挥分馆作用，考核评价是总馆管理的主要手段。为此，在总分馆实施方案中明确，总馆负责所有分馆的考核，每年10月份向市县(区)文化主管部门和财政部门反馈分馆建设和服务实际情况，为财政预算提供依据。据此，总馆作为考核管理的主要责任单位，建立了严格的考核评价机制。对所有分馆实行动态管理，以读者服务为核心，重点考察分馆资源利用、阅读推广、读者满意度，每月进行统计，季度通报分析，对于年度考核未达标的分馆取消相应补助。考核结果与市文化工作年度目标考核相结合，文化工作目标任务与区县绩效考核挂钩，使总分馆的行业管理与行政管理有机结合。此制度对各分馆履行职能、提高服务与管理水平起到了非常关键而有效的作用。

3．3．4 坚持适度发展。“适度”是欧美国家总分馆建设取得成功的关键。适度，首先是指图书馆建设主体适度，即保障总分馆体系所需经费的政府的级别不能太高或太低。其次是合适的管理单元，即在适度的政府级别上设置总分馆体系的主管部门。三是合适的地区。〔10〕长沙位于中部地区，地方财政支持文化建设的发展后劲不是一蹴而就，需逐步增长。在总分馆制实施过程中，如果贪多求大，遇到的阻力将可能使工作无法正常开展。为此，长沙确定先由具有较强财力的市政府统筹全市总分馆图书更新、物流和管理平台建设维护费，并由市财政每年按一定标准设立县以下分馆运行经费，各区县财政予以配套，不足部分由所在街道(乡镇)财政共同解决。由于建设之初各级投入压力都不太大，且能增强区县图书馆造血功能，因此，工作开展比较顺利。

3．4 固化公共财政资金投入，拓展经费来源

在总分馆建设过程中，鉴于各地财政经济条件，采取了多样的投入机制:①分级投入。在市、县(区市)、乡镇三级行政管理体制不变的情况下，为保障县以下分馆正常运行，明确市、县(区市)财政每年补助每个分馆4万元运行经费，不足部分由街道(乡镇)补足。②合作建设。长沙分馆建设以共建分馆、直属分馆和城市街区自助图书馆分级展开、横向联合。直属分馆是根据社会需要，总馆在企事业单位中直接管理的分馆。〔11〕如拓维分馆、杜鹃分馆、城开分馆，由分馆所属单位负责场地、设备、人员和部分资源投入，总馆定期配送图书。③民办公助。由一些热心社会公益事业的人士开办的民办图书馆为周边居民免费提供图书借阅、学习培训等服务，以其便捷性深受周边民众欢迎，成为基层图书馆事业发展的重要组成部分。但由于缺乏专业化管理和持续投入，其发展面临诸多问题。为使真正发挥公共图书馆作用的民办图书馆可持续发展，方便群众利用，长沙市坚持“不求所有，但求所用”的理念，“对加入总分馆系统、按照公共图书馆要求向社会免费开放的私人民办图书馆，按不低于社区分馆50%的标准给予相应补助”，极大地调动了民办图书馆的积极性。第一批分馆中即有4家民办图书馆申请加入总分馆体系并免费对外开放，如长沙县王庚仕办的青田书屋从早晨6:30就开始对外开放，方便广大农村青少年上下学途中借书，并免费指导周边少年儿童学习，提供电子阅览和视频欣赏。

3．5 创新服务推广，提升区域图书馆整体服务效能

3．5．1 加大总馆创新力度。服务创新是推动图书馆发展的强大动力。总馆是总分馆的核心和示范，其服务创新和专业推广尤为重要。如:①完善总馆网站，设立总分馆微博、QQ群、短讯平台、微信等交流平台，向区域内所有用户推介总分馆的所有功能、活动与特色。②策划组织大型活动。如由总馆策划的“橘洲讲坛”、“长沙公益大课堂”、“你的Book我买单”、“经典诵读”等活动在全市总分馆常年推广。针对分馆专业力量不足，总馆承担了地区图书馆所有网上参考咨询服务，组织专门人员及时解答总分馆读者提出的疑难问题。③推介新功能新服务。利用示范区宣传平台，总馆加强与媒体的沟通，通过报纸、电视、网络全方位地向社会宣传总分馆各项服务。④提升基层文化工作影响力。示范区创建期间，文化部、省市领导多次到各县(市)、乡镇(街道)、社区(村)考察总分馆工作，湖南省委常委、长沙市委书记易炼红在科大佳园分馆考察时，称赞总分馆制体现了公共文化的便捷性和均等化，值得大力推广，有力地提升了基层文化工作的美誉度和影响力。

3．5．2 打造分馆服务特色。文化工作重点在基层，亮点在基层。分馆扎根基层服务，产生了很多特色和亮点。星城国际分馆充分调动社区居民和社区志愿者轮流值晚班，为居民提供便利，举办“家长讲座”、“英语课堂”、“征文活动”等，为未成年人开展服务。利用小区网站、业主QQ群、短信平台、读者QQ群以及社区宣传栏进行宣传。在定期的辖区楼盘上门探访时，向居民推荐新书和活动。现在，星城国际分馆已经成为该社区的信息服务和学习活动中心。雨花区东山街道黎郡分馆在筹建之初，专门租用两台大巴，载着120多名爱读书的农民代表到书店选书，提高了图书的针对性和利用率。芙蓉区锦林分馆针对老年人行动不方便，年青人时间不方便的情况，与辖区物流公司合作，采用网上下单，线下免费送书上门的服务。开福区江湾分馆举办的“夕阳红”等主题阅读，深受群众好评。

3．6 加强队伍建设，专业性推动志愿者工作

人才是图书馆服务的成功之本。在总分馆一体化服务过程中，总馆承担区域资源建设与协调、为分馆配送图书、技术维护、宣传推广、管理考核等工作，致使业务量大大增加，业务人员突显不足。但受目前事业单位管理机制的限制，人员扩编一时难以解决。为解决此迫在眉睫的问题，一是总馆将部分事务性业务外包，集中力量于读者服务与总分馆管理。二是争取编制部门支持，合理增加临聘人员。三是注重人员培训，编印《总分馆业务操作手册》，组织全市总分馆业务技术培训班6次，跟班学习92人次，现场指导教学163次，使总分馆工作人员服务意识和业务技能有了明显提升。四是由总馆建立专业志愿者阅读推广队伍，择优招聘分馆片区推广员，对先进推广员给予奖励。如咸嘉湖分馆图书加工、自助图书馆服务介绍、盲人阅读辅导、阳光周末公益大课堂等工作，都得到了志愿者的大力支持。

4 长沙总分馆制实践的思考

总分馆制整合了区域图书馆文献信息资源，满足了区域读者广泛性和复杂性的阅读需求。图书馆服务阵地布局由分散化、小型化而网络化，逐步实现图书馆服务的全覆盖，市民越来越清晰地感受到了公共文化服务的均等与便捷。但总分馆制推广过程中所遇到的问题也很多，值得思考。

4．1 提高重视程度

进一步厘清“政府主导，分级投入”所涉及的相应政府部门权责;逐步统一总馆对分馆的人、财、物管理，推动图书馆由行政管理向行业管理过渡;将总分馆建设纳入政府年度考核，提高各级领导对总分馆建设的关注度。

4．2 增加财政投入

总分馆实施，无论是馆舍、设备，还是资源建设与共享其成本已大大提高，可目前的人、财、物保障与实际需求差距比较大。应重点争取政府投入，增加分馆运行经费;广泛争取社会投入，采取社会募集、企业赞助等措施，引导民间资本支持图书馆建设。

4．3 关注资源共享

目前，长沙平均14万人，236平方公里服务范围才有1家图书馆，且主要集中在城区，距文化部要求:“服务人口3－10万人，建筑面积800－2300m2”〔12〕还相差很远。今后应进一步加大资源共享力度，挖掘和利用各种社会资源，将具备条件的镇文化站、村文化室、农家书屋逐步发展为分馆;村改社区、新建居民小区和各类经济园区，必须合理布局分馆，扩大服务覆盖面。

4．4 加强队伍建设

总分馆制关键在县级图书馆。县级图书馆专业技术力量缺乏已成为阻碍长沙总分馆制推广的主要问题。下一步应重点争取编制人事部门支持，根据图书馆的规模、功能、服务等的变化，及时调整人员编制，加快人才引进。其次，图书馆自身应定期组织人员交流学习，共享各馆在管理和图书馆业务方面的先进经验和好的做法。三是通过志愿者或聘用等方式吸收某一学科或专业领域内的专家充实咨询人才队伍，以更好地利用社会力量开展深层次的咨询服务。最后，通过加强总分馆的协调和互动，点、面结合开展阅读推广活动，将总分馆服务向社会深入推广，提高办馆效益。

5 结语

总分馆制打破地区图书馆条块分割、各自为政的局面，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，为我国构建城乡一体化的公共图书馆服务体系，实现图书馆服务的全民化和高效化发挥了积极的作用。通过实施总分馆制，图书馆服务范围迅速拓展，创新的理念得到传播，品牌的服务全面推广，读者满意度不断提升，有力地推动了本地区图书馆整体、协调、快速发展。

1．凡莉．探索总分馆制办馆模式，延伸图书馆的公共服务——以荆门市图书馆为例．新世纪图书馆，2011(4):75－77

2．文化部，财政部．关于公布第一批创建国家公共文化服务体系示范区(项目)名单的通知．2011．5．28

3．概览长沙行政区域划境域位置．http://www．changsha．gov．cn/zjcs/kncs/xzqh/

4．陶小爱．长沙去年实现地区生产总值4500亿，人均GDP首超1 万美元．湖南日报，2011．1．17

5，7．文化部，财政部．国家公共文化服务体系示范区创建标准．2010．12．31

6．常红．我国应建以政府为主导的多元公共文化主体结构．〔2011 －09 －30〕．http://news．nen．com．cn

8，12．文化部等．公共图书馆建设标准．中国计划出版社，2008．11

9．田芳，张军．湖南首个企办图书馆长沙开馆．长沙晚报，2012．5．24

10．于良芝．走进普遍均等服务时代:近年来我国公共图书馆服务体系构建研究(大纲)．〔2007－10－30〕

11．杨思洛，王自洋．区域图书馆资源共享模式研究——以长沙地区为例．国家图书馆学刊，2013(3):8－15