监护道口风险防范管理研究

初建波

(威海市地方铁路管理局，山东威海 264200)

无人看守道口在实行监护前，过往的行人、车辆只是凭借道口两侧的道路警示标志自行确认通行。1994年国务院推广辽宁、吉林两省的经验，在各省市成立道口管理机构，将主要繁忙路段的无人看守道口实行有人监护，无人看守道口实行监护制度由此确立，从而改变了无人看守道口无人管理无人指挥的粗放型管理模式，对确保人民生命财产安全和铁路运输安全都起到了良好的作用。

1 风险防范管理的必要性

铁路道口是铁路线路与公路及村镇、厂矿道路的平面交叉，是目前普遍存在且有较大安全隐患的铁路线路设备之一。道口监护管理工作的好坏，不仅影响到铁路运输企业、行人的生命财产安全，而且对社会政治和谐稳定地区经济协调发展也具有重大影响。随着城际铁路、动车、高铁、客货专线的不断涌现，国家铁路部门往往对铁路沿线实施全封闭或者修建立交桥，减少铁路与公路的平面交叉，发生在道口的交通事故较少。而威海市地方铁路管理局所属的桃威线全长138km，穿越威海经济技术开发区、文登市、乳山市、烟台栖霞区，全线共有89处道口，其中有人看守道口4个，监护道口47处，无人看守道口38处。47处监护道口都是铁路沿线乡镇村民出行的通道，存在着很多的不安全因素，铁路监护道口的安全问题显得尤为突出，加强监护道口风险防范管理势在必行。

2 监护道口现状

2．1 监护道口人身伤害案件的归责原则使铁路部门面临巨大的压力

《民法通则》第一百二十三条将高速运输归纳为高度危险作业实行无过错责任原则。这类作业是在人类现有技术条件下即使予以注意或谨慎经营仍有可能致人损害的。最高人民法院在《关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》中根据无过错责任原则及从保护弱者的角度考虑，规定除因不可抗力和受害人故意卧轨、故意碰撞造成的交通事故铁路运输企业不承担赔偿责任之外，其余首先由铁路运输企业承担责任，如果道口管理机构有过错的可以向道口管理机构追偿。但是道口管理机构只是一个办事协调机构，不是一个独立的法人，没有独立的财产，没有民事行为能力，对铁路运输企业来说追偿问题说起来容易做起来就相当难，往往不了了之。总体上来看监护道口人身伤害案件主要由铁路运输企业承担，铁路运输企业面临的压力很大。

2．2 监护人员安全意识不强

安全意识不强主要体现在习惯于陈旧的工作模式和方法，缺乏安全风险防范意识，工作上没有预见性，在思想上自我放松，对道口可能存在的隐患不予重视，对道口发生人身伤害事件抱有侥幸心理，作风散漫慵懒，工作不认真、不负责任。

2．3 监护人员整体素质不高

道口监护员多是铁路沿线的农民，由于劳务费补贴偏低，难以招聘到年轻、素质高的监护员。现有监护员年龄结构普遍偏大，文化水平低。

2．4 监护人员工作积极性不高

监护人员与道口管理部门不存在劳动关系，道口管理部门发放的劳务费仅是对监护员值班的经济补助。监护员不是铁路运输企业的职工，没有社会保险给予保障。监护员的劳务费1994年是每月200元，经过多年的调整，到2005年调整为500元，2010年调整为600元，现在仍然执行的600元标准，是威海市2013年职工平均工资的3639元的16．4% ，工资增长极其缓慢，与职工平均工资相比所占的比重从最初的57%已降至目前的16．4%。偏远地区的农民在从事农业生产的同时尚且愿意从事道口监护，但是在经济比较发达的地区，55岁以下的农民很少愿意从事这种工作。由于上述原因使得监护人员队伍的整体工作积极性普遍不高。

3 管理对策

3．1 树立安全防范意识

任何一起铁路交通事故的发生都存在安全责任意识淡薄、思想松懈、疏忽大意等思想诱因。铁路运输企业的所有运营活动都是以安全为基础和保障。忽视安全问题，不树立安全第一的思想，一切运输生产活动都是无源之水、无本之木。工作中以提高监护人员安全风险意识和能力为根本，牢固树立安全第一、安全是天大的事的思想观念，努力提高监护人员对道口安全重要性的认识，并将安全意识的提高贯穿于日常业务培训和考核中，筑起安全保障的思想防线，从而保障铁路运输企业及行人车辆的生命财产安全。

3．2 加强考核管理

威海市地方铁路管理局制定了监护员考核奖惩标准，对考核的适用、原则、程序、内容、奖惩管理都做了非常详细的规定，把各项任务标准量化细化，提高了实用性和操作性。局职能科室和道口办管理人员每月都采取添乘机车、沿线实地抽查、观看车载监控视频资料等方式加强检查考核，及时下发整改通知书，督促整改。

3．3 提高监护人员敬业精神

任何一起事故的发生都不是偶然现象。著名的法恩法则告诫我们——事故的发生是量的积累的结果。再好的技术、再完美的规章也无法取代人自身素质和责任心。

(1)加强监护人员业务素质培训。制定完善的培训方案，明确培训的内容、时间、考核标准，确保培训质量。威海地方铁路管理局每年都对全线道口员进行分批集中培训，除了进行理论上的培训考核和观看事故现场录像等，还组织监护人员到现场进行事故推演实做考试或在事故现场进行讨论分析，从而提高监护人员的业务素质和应急处置能力。

(2)加强监护人员职业道德教育。现代企业已从注重员工的业务素质转变为更加注重人员的职业道德素质。所以应从培养诚信品质、敬业精神和责任意识入手，加强职业道德教育，进一步提高道口监护人员的职业观念、职业态度、职业纪律、职业作风。对于监护员生活和工作中的困难及时发现、及时帮助解决，激发他们爱岗敬业的责任心和责任感。

3．4 加强基础设施建设

安全是铁路运输工作的基础。为了保障铁路运输的正常生产，铁路运输企业要加强基础设施的建设，在人口密集的监护道口投资建设立交桥，使火车与行人车辆各行其道，达到一劳永逸的效果。另外，将自动报警装置运用到监护道口，在列车通过道口之前确保道口处于封闭状态，禁止车辆行人通行。加强对道口的拆并改工作，严格按照铁路法的规定对不符合条件的道口坚决地予以拆除、合并、改造。对于村民非法设置的土道口，发现一处及时制止清理一处，减少安全隐患。

3．5 给予人文关怀

监护员的工作是半义务性质，其与铁路运输企业不存在劳动关系，与道口管理机构也不存在劳务派遣关系，其获得的报酬相对较低，从而影响其工作积极性和责任感。但是监护员的工作毕竟是为铁路运输企业服务的，铁路运输企业作为最大的受益人应该给予他们更多的人文关怀。另外，道口实行监护所维护的不仅仅是铁路运输企业的生产秩序，对周边地区车辆行人的安全也起到保护作用。所以，铁路运输企业、道口所在地乡镇政府各级道口管理机构，可以从监护人员最关心、最直接、最现实的问题出发，从增加补助、商业保险、医疗保险、子女就业等方面予以关心和照顾，从而提高工作的积极性和主动性。山东省道口安全管理委员会近年来为道口监护人员所办理的团体人身意外伤害保险，解除了他们担心因工作原因所受伤害的医疗保障问题，得到一致拥护。

4 结束语

通过对监护道口安全防范管理存在的问题进行剖析和阐述，提出了相应的对策措施及解决办法。随着威海区域经济的发展，铁路道口交通安全的意义越来越重大。为此，地方铁路应当牢固树立“安全第一”的理念，增强抵御风险的能力，实现铁路运输生产的有序发展。