社区财务模式的设计及其选择研究

申 健 于 浩

（1.山西财经大学，山西太原030006；2.太原市委党校，山西太原030012）

随着我国社区建设的不断扩大，社区管理水平不断提高。社区化的管理模式正在不断形成与发展，并且将会成为我国城市管理的主要模式。但到目前为止社区化管理的发展状况不一，水平层次不齐。因此，我们有必要对其加以分析与探讨，努力设计出一套与我国社区相适应的、科学的、合理的社区财务管理模式。

一、我国社区管理模式发展情况概述

我国进行社区建设比较晚，但发展速度却很快，随之产生了社区管理模式的多元化。经过时间的锤炼与雕琢，我们根据社区行政化程度进行划分总结，可以把社区管理模式分成三种：行政型社区、半行政半自治型社区（又称过渡型社区）和自治型社区。

在计划经济时代，我国社区建设刚刚起步，主要以街道居委会的形式存在。街道居委会服从上级统一管理，执行政府派发的任务，主要是行使行政职能。无论是居民的物质生活还是精神生活，都受到上级统一安排，街道居委会处理管理事务较少，主要是执行上级委派任务。

随着市场经济的发展和城市化的推进，城市社区管理模式更加多元化。尤其在户籍制度改革之后，大量外来人口纷纷涌入城市，伴随着居民生活水平的不断提高，生活方式出现多样性，造成社区管理的形式和内容呈现多元化。这时，政府开始出面指导和干预社区建设，为社区管理制定相应的政策，同时也开始放手，让社区试着管理本区域内的一些事务。

随着城市管理改革的不断深化，政府对城市的管理重心不断下移，居民对社区的依赖性越来越大。同时，居民的思想文化水平不断提高，社会属性认识越来越强，社区自治化的要求也随之产生。为了充分激发居民自治的积极性，我国开始加大居民自治建设，这样我国的社区自治型管理模式基本形成。

二、社区财务模式设计

（一）“街道集权式”财务模式

街道办事处作为社区的上级部门，对社区的财务实行统一管理。财务管理的决策权高度集中于街道办事处，社区只享有小部分的支配权。各项财务的收入支出等都要经过街道办事处的统一管理，社区作为街道办事处的下属行政机构，要执行上级下达的任务，服从上级的统一管理。

“街道集权式”财务管理模式，优点体现在：（1）统一与上级安排管理，有利于降低行政管理成本；（2）有利于发挥街道办事处的调剂功能，降低财务风险；（3）有利于统一调控政府资金，完成财务计划和目标。缺点主要有：（1）财务管理高度集中，容易挫伤基层管理的积极性；（2）财务管理统一于街道办事处，抑制了社区管理的灵活性和创造性；（3）虽然财务管理高度统一有利于降低风险，但一旦出现风险，所有责任将由街道办事处全权负责，容易造成财务巨大损失。

（二）“街道主导型”财务模式

这种模式的财务管理权进行了分权，社区享有一定的财务管理权，但绝大部分和在重大事项下，还是由街道办事处行使决策权。与之前的管理模式相比，社区的财务管理权有所扩张，但仍然受到上级部门的控制，在实际操作中会有局限性，阻碍社区财务管理的发展。

（三）“街道指导型”财务模式

本模式下的财务管理与街道主导型财务模式相比而言，社区享有更多的财务管理权。街道办事处指导下的分散管理并强调分权下的集权，这样既能发挥社区管理的积极性和创造性，满足在市场竞争条件下的管理的灵活应对；又可以在街道办事处的指导下进行有效控制，降低社区管理的风险。充分发挥集权与分权的各自优势，使社区财务管理得到有效的保障。

（四）“社区独立型”财务模式

此种模式与街道集权式正好相反，社区完全独立管理所有的社区财务，拥有充分的财务决策权。而街道办事处只是进行间接的管理和有效监督，不再对社区财务直接干涉。这种分权式的财务管理模式与集权式的利弊恰恰相反。“社区独立性”财务管理模式的优点体现在：（1）可以充分发挥社区管理的积极性，办理事务高效快捷；（2）可以充分发挥社区管理的创造性，并且可以灵活应对突发问题等。其缺点主要体现在：（1）分散性的管理容易造成有些社区谋取私利，而忽视政府的整体利益，造成公共财产“私有化”；（2）缺少街道办事处的统一管理，不容易发现潜在问题，并及时制定调整政策；（3）在遇到重大问题后，有些社区一贯推卸责任，造成社区风险抵御能力低。

三、社区财务管理模式的选择

（一）“具体问题具体分析”原则。上述的四种财务管理模式各有千秋、利弊兼有。我们需要从考虑社区自身的具体情况出发去选择不同的管理模式，以适应财务管理的发展。一般情况下，我们需要考虑社区的发展历史、当前社区的发展状况、社区居民的整体素质、政府对社区管理方面的政策制度等因素，选择一个符合本社区发展的财务管理模式。比如，一个社会化理念较高、自治愿望较强的社区，如果采用了“街道集权型”或者“街道主导型”财务管理模式，就阻碍了社区管理积极性的发挥，降低了管理效率。因此，在社区财务管理模式选择前，要做好具体问题具体分析，这样才能保证选择的科学性。

（二）公平与效率优先原则。随着政府对社区经费的下拨，社区也拥有了自己的财产，利用这些财产进行基础设施建设，不断提高社区的服务水平。在社区财产不断增加的基础上，我们要兼顾公平与效率，让每个居民都享受发展的成果。比如，社区在向居民定期收取电梯使用费时，选择按户还是按人头的标准收费，我们既要考虑公平问题也要兼顾效率优先。而一个行政型的社区若采取了“社区独立型”财务管理模式，就很难得到有效的财务基础，进而难以执行行政指令，更谈不上公平与效率的问题。

通过上述分析，我们根据社区的自治程度把社区分为：行政型社区、半行政半自治型社区（过渡型社区）以及自治型社区。根据社区的发展状况，我们所设计的财务管理模型有：“街道集权型”、“街道主导型”、“街道指导型”、“社区独立型”。在搭配社区财务管理模型时，要根据社区的自治程度来选择相应的财务管理模型。其参考搭配方式有，行政型社区选择“街道集权型”或“街道主导型”模式，过渡型社区搭配“街道主导型”或“街道指导型”模式，而自治型社区可以选择“社区独立型”的财务管理模式。根据各自特点，选择适合的模型，发挥其优势，这样才能最大程度地做好社区财务管理工作。

四、社区财务自治理论和策略

（一）社区财务自治理论

随着社会体制的改革以及政府职能的转变，我国社区财务管理模式也由集权式向独立形式转变。先前的社区居委会长期承担行政事务工作，主要是执行街道办事处的指令，形成了为政府办事的思想。而实际上，社区的财政收入来自于税收，政府工作能够得到正常运转，全靠纳税人所缴纳税款支撑，因此，政府为纳税人服务是理所应当的事情。在市场经济的背景下，广大居民急需一个功能完善的社区自治组织来协调、管理社区事务，因此政府向社区自治管理投入资金，也是应居民所需，适应了社会发展的要求。

在市场经济背景下，政府应加大对社区管理的资金支持，努力培育社区经济的着力点，给予社区建设强有力的经济支撑，改变传统社区管理方式，加大放权力度，让社区处理属于自己的事务。同样，社区在实现自治的基础上，也要尽力协助政府开展各项工作并坚持对居民负责，管理好居民的各项大小事务。

（二）加强社区财务自治的策略

1.社区单独开立银行账户，进行财务自主管理。社区可以以组织的名义在银行开立一个基本存款账户，基本存款账户要遵循四个一原则，即：一个组织在一家银行的一个营业机构开立一个存款账户。这就防止了开立多个账户，无法统一管理的隐患。也防止一些人以个人名义开户，进行公款私存。社区居委会要制定集体理财制度并严格执行，按照正规审批手续进行财务收支管理，以确保专款专用。在支取现金时，要用正式发票，不得套用现金。社区居委会的一切财务收支都要纳入财务统一管理当中以确保社区财务的安全、合法运行。

2.建立社区财务管理中心，保证财务工作及管理工作的健康运转。财务管理中心要为每个社区设立单独账簿，按照一个社区一本账簿。街道办事处要向财务管理中心委派会计专员，做好日常会计工作，做好记账和监督工作。社区财务管理中心在每个会计年度终了时，都要向街道办事处和居民编制财务会计报告，并公布其财务收支、资金运转情况，自觉地接受政府和居民们的监督。社区财务管理中心的建立，使从前的分散管理变为集中统一管理，降低了管理成本，提高了管理效率。

3.做好社区财务预算和资金收支工作，降低社区财务风险系数。社区居委会每年都要做好资金预算，制定财务计划。这些计划都要经过社区居民会议的一致通过方可执行。如果其中有不赞同的，要权衡利弊，根据实际情况做好调整，并向居民解释并公布修改后的计划。计划制定好之后，在实行过程中要严格执行，并做好及时调整。每年年终时，也要做好财务计划执行情况总结，并向社区居委会公布。社区财务要根据往年的执行情况，作为下一年制定计划的参考，以提高计划制定的科学性和可行性。

综上所述，在加强社区财务自治建设过程中每个社区要根据自己的发展情况、特点，去相对应地选择适合自己的社区财务管理模式，培养一批社区财务专职人员。

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