加强领导干部作风建设：挑战·成因·对策

胡本春

（中共马鞍山市委党校 科研处，安徽 马鞍山 243000）

在新形势下，绝大多数领导干部都能坚守党的思想路线、组织路线，严守干部作风。但不得不承认，面对各种内外因素的影响，也有一些领导干部没有对作风建设给予足够的重视，以致出现这样那样的问题，严重败坏党的形象，给整个组织“抹黑”。加强干部作风建设是一个硬任务，必须常抓不懈，各级组织、纪检监察机关要把这项工作摆到突出位置、提上重要日程，不能有“旺季”、“淡季”之分，更不能“一阵热、一阵冷”。领导干部的作风问题直接关系到党组织的兴衰成败，要把它提高到与发展经济同样的高度，既要有信心，有长期“作战”的准备；又要完善制度、制定规划，坚持预防、教育、惩治等多种手段的有机统一。

一、加强领导干部作风建设面临的挑战

进入新世纪，我们党把加强各级党政领导干部作风建设摆上重要日程。因为良好的干部作风是我们党长期执政的基础。没有好的干部作风将影响到我们党的长期执政、影响干群关系，影响政府行政效率。纵观当前领导干部作风建设面临的挑战，其主要表现如下。

1、感情不深，群众观念淡化。心系人民、服务人民，还是高高在上，脱离人民，这是衡量领导干部作风是否端正的试金石。①有些领导干部不了解群众生产生活的实际情况，在遇到具体问题时，不愿站在群众的角度、从群众的立场分析问题，而是以一种居高临下的姿态来看待群众，把群众作为自己的对立面。有的干部对群众愿望不上心，对群众生活不关心。例如，河南郑州前规划局长逯军在面对记者提问时，居然说出是“替党说话，还是替老百姓说话”这种话语。

2、学风不浓，理论与实际联系不够。当前，有些党政领导干部重业务、轻理论；学习态度不好，把学习用来装点门面，搞花架子；有些党政领导干部学习方法不科学，学习针对性、系统性不够，没有带着问题，带着工作需要、生活需要学习，把“学习作为一种简单的任务”。②他们甚至不善于分析、总结以及运用，更没有将学习成果转化为指导实践的本领，这样的学习是空泛的，没有达到最终的目的。

3、作风不实，解决问题的实效不明显。领导干部在作风上主要存在以下三大问题。第一，畏难情绪。部分干部不体察民情，不倾听群众的呼声，没有把主要精力放在工作上，没有保证时间深入基层第一线，工作效率与人民的期望相差甚远。他们仅仅热衷于布置工作，把工作交给了下一级，自己不参与；出了问题，指责的多，帮助的少，身体力行不够；与群众和最基层没有了融洽的关系。第二，“唯钱”情绪。部分党政领导干部在推进社会发展的进程中，眼中只盯住“钱”。只有能产生GDP，能带来地方、部门的经济效益，他们才加大精力投入，没有明白社会的发展不只是注重经济效益、也要注重社会效益、人文和谐、生态环境等层面。第三，畏“高”情绪。有些干部眼里只是困难，没有机遇；只有压力，没有动力，更没有集聚推进发展的“正能量”。他们以“当一天和尚，撞一天钟”的姿态被动地工作，以消极的情绪应对工作，一定程度上阻碍了经济社会发展的进程。

二、领导干部作风建设面临挑战的成因

1、传统“官僚意识”和外来不良文化的影响。第一，封建“官僚”文化的影响。受我国几千年封建专制文化的影响，部分领导干部并没有在思维意识里去除“官僚意识”的影响，在群众面前始终表现出一种“居高临下”的心态，没有和群众站在同一个层面上；部分干部觉得自己在学历、视野、职业、能力、社会关系等方面都比一般群众高一等，对待群众冷漠、轻视，不关心群众的诉求，心中没有群众，只有自己的“位子”、“仕途”，以至于在现实中部分领导干部的群众观念有所淡化，在情感上难与群众打成一片，认为群众和自己不是一类人，戴“有色眼镜”看待群众。第二，外来不良文化的影响。改革开放30多年，我们取得了巨大的物质成果，但是，在引进西方先进发展理念的同时，西方的一些负面思潮也涌入我国，如拜金主义、享乐主义等，这些思潮对我们干部的思想观念带来巨大的冲击；部分领导干部在糖衣炮弹面前没有摆正位置，全心全意为人民服务的宗旨意识有所动摇，最终走向追求享乐的“深渊”。第三，受多元文化的影响，一些消极的、不健康的、庸俗的文化侵蚀了部分党政领导干部，导致他们作风漂浮、思想浮躁，对群众的感情麻木，民本意识抛之脑后，忘记党的全心全意为人民服务的宗旨。

2、缺乏科学的学习态度。第一，对知识的学习、更新认识不足。受经验主义的影响，他们认为自己身处基层，接触的问题多而繁杂，靠的是实打实的工作经验，放松了对新政策、新知识的学习和追求。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上语重心长地告诫全党同志：“全党同志特别是各级领导干部，都要有本领不够的危机感，本领不是天生的，是要通过学习和实践来获得的。当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷”。俗话说，学习是一辈子的事情。任何人在新知识面前都是弱者，因为你学习的速度赶不上知识更新的速度。第二，对理论与实践结合的认识不足。学习理论是标而不是本，应用实践并用实践修正理论才是本。部分干部认为自己对党的大政方针是知道的，但是，没有意识到他们只是停留于文字，没有深入把握其内涵，没有将理论应用于实际。第三，对终身学习、时时学习、处处学习的重要性认识不足。部分领导干部目光短浅、思想僵化，只注重眼前的学习，满足于现状，教条主义思想比较明显，没有做到理论与实践的有机统一。

3、监督、考核和评价机制不完善。解放思想，实事求是是邓小平理论的精髓。当前实事求是仍然是我们干事创业的重要法宝。③各级领导干部必须领悟实事求是的精髓就是“做事踏实、做人实在”。④但是，有些干部在解决实际问题的能力方面表现差强人意，与群众的意愿相距较大，没有把握民情民意，没有具体问题具体对待，致使对立情绪产生，问题很难解决；有的干部没有真正蹲下来帮助基层和群众解决具体困难和问题；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，能拖则拖，没有解决问题的毅力和决心，被动的工作，消极的应对工作，一定程度上阻碍了经济社会发展的进程。究其原因，第一，监督不力。对于党政领导干部来说，目前我们的监督大多是内部监督、同级监督。纪检监察机关在多重因素的制约下，监督效力有限。第二，考核不全面。针对党政领导干部的考核多是注重经济指标，没有针对社会影响、长远影响等层面的考核。组织内部的谈话手段比较单一，大多是面对面的谈话，其他渠道尚待开发。第三，评价体系不完善。外部评价体系和群众评价力度不足。群众是有些基层干部工作的直接“当事人”，但是，考核过程中却没有话语权。

三、加强领导干部作风建设的对策

1、强化宗旨意识。干部作风是党风、党性的直接体现和反映⑤。同时，干部思想作风表现如何，直接决定着党和政府在人们群众心中的形象和地位。人民群众正是通过体现于干部身上的思想作风来评判我们的党和政府。⑥全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是对所有共产党员的基本要求，也是各级领导干部的工作宗旨。因此，作为党员干部，就要模范践行党的宗旨，时刻铭记党的宗旨，密切与人民的血肉联系。⑦第一，时刻做到“情为民所系”。人是有感情的，共产党的领导干部更要对人民有感情，要把感情送给人民；要深刻体悟到人民群众才是自己的“衣食父母”，对人民群众尊敬、敬畏、感激；要时刻体悟到人民群众的困难和需要是我们工作的目标和动力，想群众之所想、急群众之所急；要经常深入基层，尤其是要经常到艰苦的地方去，到群众家中去，体察群众情绪，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正弄清他们在想什么、干什么、盼什么、怨什么，以便明白自己工作的方向。第二，要树立正确的世界观、人生观、价值观。要把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点，真心实意地为群众谋利益。⑧第三，加大宣传力度，“惜民力、办民事”。要通过媒体、报刊、电台、手机等渠道深入推行为人民服务的宗旨意识；定期安排各级领导干部汇报思想心得；真正让各级干部都能认识到自己手中权力的“珍贵”，都能认识到权力的“旨归”。要切实解决事关群众利益的具体困难和问题，特别要注意解决好困难群众的生活问题，以实际行动用好手中的权力。

2、创造学习条件。21世纪是一个知识更新飞快的世纪，任何人不加强学习终将会被社会淘汰。对于各级领导干部来说，要做好经济社会发展的开路者、实践者、先行者，就必须加强学习，⑨同时，注重实践，学以致用、用以增学，通过实践来进一步提升学习的欲望，最终做到学用合一。但组织也要努力为他们创造条件。第一，长期举办多样化专题教育培训班。教育是从思想源头上改造人、提高人的治本之策。针对各级领导干部所需、所求举办多样化的专题培训班，开展一些特色教学和实践，把他们最需要的知识传递给他们，运用到工作中去。第二，创新学习培训平台，科学设置培训体系。依托各级党校、行政学院等培训机构，也可以依托网上干部在线平台等多种载体对干部进行针对性的培训。为干部提供一个开阔视野，积累知识，培养理论思维和长远发展眼光的平台。让干部学到理论知识的同时，也学习科学的发展经验；在强化干部服务意识的同时，也向干部提供丰富的管理、法律、发展等方面的知识，切实提高干部的实干能力；科学设置培训类别，分类别组织政府部门、各企事业单位和各村组的干部骨干，有培养潜质的工作人员，分期分批到省、市高校或出省外进行异地教育培训。第三，创造性开展异地教学、现场教学。适当开展异地教学，把学员拉到经济发达地区去学习，去现场学习他们的好经验、好做法，以克服工作中面临的突出问题。第四，注重后期跟踪。对于学员的收获以及在工作中的表现要有一个跟踪反馈机制，可由专门部门负责，不能把学习作为形式主义。

3、完善考评机制。一个完善的干部考核体系能对各级领导干部起到积极的监督、提升、惩治作用，能促使各级领导干部不断完善自我，提升自我，满足人民群众对各级领导干部日益增长的新期待；更有利于干部群体切实转变作风、促进自身的发展和社会的和谐⑩。面对现行的干部考核体系存在的诸多弱点，建议采取以下措施来完善现行干部考核监督体系，进而切实改变各级领导干部的作风。第一，强化监督职能。必须建立纪检监察机关工作督查常态化机制，同时，适当扩大督查的内容，纪检监察部门要把群众反映的热点难点问题作为督查的重点，推动工作的进程。第二，完善考核评价体系。针对现有领导干部考核评价体系不完善不健全的问题，要尽快完善考评体系，把生态、人文、社会、发展可持续性等方面的内容都纳入到考核体系里。对于一些片面追求近期利益，忽视长远利益和发展可持续性的干部，要坚决的不提拔、不重用，还要追究责任[11]。第三，把第三方和群众的力量纳入，完善评价机制。一个地区、一个部门、一个行业，如果群众对干部作风没有评价权，就会助长干部对群众思想感情上的漠视和立场上的偏颇。当前的考核体系最大的不足，就是缺少群众参与，导致干部不把群众放在“正确的位置”。群众是基层领导干部开展工作接触最多的人，群众对他们的评价有一定的话语权和一定的公信力。但是，在现行评价机制里，却没有看到群众太多的身影。为此，要把对干部作风的评价权部分交给群众，把群众的评价作为考核干部的重要依据，力争建立群众评价多样化机制。可以接受群众的实名、匿名评价，单独评价，电话评价、网络评价等多种方式。群众评价的效果直接影响着干部的职务、任期等，打破任期时间的限制，可以随上随下，这样的评价体系才更科学合理。

注释：

①陈双梅：《践行八种良好风气加强领导干部作风建设》，《党的建设》，2007 年第3 期。

②刘炳香著：《领导力新观点》，中共中央党校出版社，2013 版，第126 页。

③郭学德：《新形势下领导干部生活作风建设的理论思考》，《中州学刊》，2007 年第2 期。

④刘海音：《为什么要特别强调加强领导干部的作风建设——访中共中央党校党建研究专家叶笃初》，《上海党史与党建》，2007 年第3 期。

⑤沈小平：《领导干部作风问题分析及对策》，《领导科学》，2007 年第9 期。

⑥李超：《”干部“，可以这样解读》，《红旗文稿》，2011 年第11 期。

⑦孙守刚：《“两带一创”重实效深入学习促发展》，《求是》，2011 年第21 期。

⑧王志蓉：《着力加强领导干部的作风建设》，《党政干部论坛》，2007 年第3 期。

⑨习近平：《在全国组织部长会议上的讲话》，《党建研究》，2012 年第1 期。

⑩齐玉：《把党政领导干部的作风建设放在更加突出的位置》，《求是》，2007 年第6 期。

[11]沈小平：《党政领导干部作风问题分析及对策》，《领导科学》，2007 年第9 期。