县村级动物防疫现状与对策—以三台县为例

代金春

（四川省绵阳市三台县建中畜牧兽医站，621000）

作者多年从事基层动物防疫工作，认识到三台县农村散养户头的动物防疫工作还存在一定不足，主要表现在以下几个方面：

1基层防疫队伍存在的问题

1.1村级动物防疫员业务素质不高

村级动物防疫员是农村动物防疫工作的主力军，而相当部分村级动物防疫员是没有接受过系统的兽医专业学习和培训，对动物疫病的诊断和防治远远跟不上现代畜牧业发展形势的需要，专业技术水平普遍较低，其技术储备已不能有效解决养殖户遇到的新问题。

1.2队伍年龄结构老化

据调查，全县拥有村级动物防疫员936人，男女比例：男性893人，占总人数的95.41%，女性43人占总人数的4.59%；年龄结构：＜30岁的66人，占总人数的7.05%，30～45岁的497人，占总人数的53.10%，46～70岁的373人，占总人数的39.85%；文化程度：小学学历50人，占总人数的5.34%，初中655人，占总人数的69.98%，高中113人，占总人数的11.75%，中专95人，占总人数的10.15%，大专23人，占总人数的2.46%。数据显示，三台县村级动物防疫员已经进入老龄化状态，文化程度多集中在初中学历，文化程度偏低，这样的人才结构，对今后三台县动物防疫业务的发展有很大的影响。对技术、业务水平的提高都有很大的抑制作用。

1.3防疫任务重，工资收入少，收入和付出不成正比

三台县实行的是春秋2次集中免疫和月月补针免疫的防疫规程，每个村级动物防疫员每次集中免疫用工6～12 d，每月补免用工2～4 d，全年用工在30～50 d。全年工资只有2 000元，平均每天工资在40～70元之间，收入偏低。

1.4工作难度大，缺乏吸引力，存在防疫隐患

（1）丘陵地区农户分散，交通不便，工作面宽量大，加之强制免疫病种增加，不能1批次结束集中免疫；（2）受养殖技术水平要求和生猪价格行情周期性波动影响，导致散养殖户减少，村级动物防疫员的收入单一和相对减少，无法很好地吸引年青人去从事动物防疫工作。工作积极性不高，被动开展工作，是基层动物防疫工作较大隐患。

2基层防疫工作成在的问题

（1）散养殖户的饲养量小，风险意识和防疫意识较差，缺乏主动防疫观念。（2）散养户习惯多种动物混养，缺乏清圈消毒意识，畜禽间极易传染疫病。（3）一些散养户认为畜禽是私有财产，接不接受免疫自己做主，不接受免疫也没关系，牲畜死亡也没多大损失，动物防疫的强制意识和整体观念淡薄。（4）一些散养户对强制免疫有抵触情绪。由于历年集中普免时，个别应激反应带来的流产、死亡的补偿和治疗费用一直没有得到妥善地解决，部分散养户对强制免疫就滋生了抵触情绪，阻碍了强制免疫的顺利开展。（5）相关考核制度有待进一步完善。目前实行的考核制度，主要体现在工作层面，技术层面的考核不完善，考核细则还比较笼统，合理性不是很强。（6）个别村级动物防疫员责任心不强，工作上敷衍了事、走过场、应付了事。（7）宣传组织工作力度不够。个别乡镇、村领导对动物防疫工作认识不够，宣传组织力度不够，甚至认为只是动物防疫部门的事，致使养殖户配合度差，动物防疫部门开展工作有难度。

3对策与建议

3.1进一步加大宣传工作力度

加强《动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《重大动物疫情应急条例》等法律、法规及相关政策的宣传，提高广大干部职工和养殖户的动物防疫意识，确保重大动物防疫工作的各项措施落到实处。

3.2加强基层防疫队伍技术培训

为了更好地开展防疫工作，每年应组织村级动物防疫员、养殖专业大户等集中参加1～2次技术培训，通过邀请专家、教授进行畜禽饲养管理、疫病防治、牧医新技术、养殖风险规避及防检疫技能等方面的培训，以提高基层动物防疫主力军的整体素质，不断提高动物防疫的科技含量，逐步打造一支高素质的基层动物防疫队伍，确保动物防疫工作科学、规范的开展。

3.3加大财政投入，建立经费保障机制

一方面要加大对基层动物防疫设施建设的经费投入。另一方面要加大免疫应激反应和无害化处理的经费投入。以便发生应激反应时，能及时补偿和兑现给养殖户，从而消除养殖户与村级动物防疫员之间的矛盾。

3.4提高村级动物防疫员待遇

加强对村级动物防疫员的综合管理，提高工作待遇，逐步建立养老等福利机制，吸引年富力强、具有相当专业技术的人员加入村级动物防疫员队伍。

3.5严格实行动物防疫工作包片负责制

建议对村级动物防疫员所承包的村动物防疫工作执行包干责任制。即春秋两季普防时，乡镇、村和畜牧部门干部密切配合，由各村级动物防疫员负责所承包的村动物防疫工作，不再负责其他村的动物防疫工作，以减少他们的往返用工，提高工作效率和工作责任心，确保责任制落到实处。