阿富汗主要矿产资源及其矿业投资环境

杨晓刚　段俊梅等

摘 要：阿富汗矿产资源开发潜力巨大，先后经过前苏联和美国为主导的勘查后，仍可进行更为细致的研究，是我国“走出去”开发境外矿产资源的可选之地。阿富汗为了吸引境外矿业投资，不断制定和出台优惠政策，放宽投资领域，但在阿富汗投资矿业开发依然存在着巨大的风险，由于安全形势严峻、政策法律制度不健全、人才短缺、基础设施不足等问题。在阿富汗进行矿业投资需要进行谨慎判断，政府要从政策、技术和信息等方面对企业予以支持和引导，企业需要有战略投资的胆识和规避风险的能力。

关键词：阿富汗；矿产资源；投资环境

中图分类号：F205 文献标识码：A

阿富汗位于中亚、南亚和西亚的结合部，面积约65.23万平方公里，大部分处于阿尔卑斯-喜马拉雅构造带上，地貌以高原和山地为主，约占全国面积的4/5；属大陆性气候，全年干燥少雨，冬季严寒，夏季酷热，全国年平均降雨量仅240毫米左右，发展农业的自然条件不佳。长期的政局不稳也导致其经济落后，工业基础薄弱，居民受教育水平不高。因此丰富的矿产蕴藏成为其经济发展的重要资源。

1 阿富汗矿产勘查历史

众所周知，阿富汗由于长期战乱，经济落后，矿产资源的勘探与开发也一直步履维艰。阿富汗最早矿产地质工作是于1839年～1878年英国入侵时由英国人进行的，但是只是在有限地区进行了简单的地质填图，不能作为矿产开发的依据[1]。综合来看，以1989年前苏联从阿富汗撤军为分水岭，阿富汗矿产开发历史大体分为前苏联勘查主导期与美国勘查主导期两个阶段：

1.1 前苏联勘查主导期

阿富汗现代地质调查以1955年7月成立的国家地质局为标志，并且开始在矿产开发方面与国外合作，主要的合作者就是前苏联。其后，开展了系统的地质矿产调查，并延续了25年。1968年～1978年，前苏联及其东欧盟国向阿富汗提供了大量的技术援助，开始进行较为系统的矿产资源研究，包括进行了地质填图、资料收集、岩石分析和沉积物样品测试、航空物探调查及矿产勘查等，记录和调查了1254处矿点。这个时代许多地质图和报告，保留在阿富汗矿产部图书馆（MOM）和阿富汗地质调查局（AGS）。根据前苏联遗留下的有限资料表明，阿富汗拥有约1200亿立方米天然气、1200万吨石油、1100万吨铜以及1.25亿吨煤等矿产储量。

1.2 美国勘查主导期

1989年最后一批苏联军队从阿富汗撤出，阿随即先后陷入军阀混战和塔利班政权的控制中。“9.11事件”后，塔利班政权在美军事打击下垮台。之后阿富汗成立了由卡尔扎伊为首的政府，重建工作纳上日程，矿产资源开发成为其重要的内容。2002年2月，当时的美国驻阿富汗大使罗伯特·芬兰向美国地质调查局（USGS）编写了一份详细的建议书，声明自然资源问题对阿富汗重建的重要性。2004年2月，这项建议已被更新并作为美国国际开发署（USAID）和喀布尔的一项五年工作计划，由英国地质调查局和美国地质调查局（USGS）开始与阿富汗地质调查局（AGS）合作进行实施，项目涉及能力建设、地质填图、矿产资源及水文地质等评估、地质矿产数据库及地理信息系统建设等。工作计划分两个阶段，第一阶段注重现有的数据和资料，历时两年。该阶段末期，进行初步评估。第二阶段，于2006年至2007年期间，美国地质调查局与阿富汗地质调查局矿产部联合对阿富汗境内未探明的非燃料矿产资源进行了评价。研究重点放在新数据的采集和解释，包括由阿富汗地质调查局进行野外调查研究，并将做出尽可能完善或改进的初步评估。同时，一些新近获得的数据被纳入第一阶段非燃料矿产初步评估中，包括一些现代国家航空地球物理勘探成果，地球物理调查获得了重力，磁力，高光谱数据。美国海军研究实验室（NRL）完成了开始于2006年1月的重力和磁法调查，并对相关数据进行了初步解译，之后美国海军研究实验室应用了雷达和正射影像设备，补充了有效载荷方面的数据，直接应用到第二阶段评估[2]。

2010年6月14日，美国《纽约时报》披露，由美国国防部官员和美国地质学家组成的一个勘探队发现，阿富汗境内蕴藏着包括锂、铁、钴、金、铜等金属及铌、稀土等大量矿产资源。其中，蕴藏量最丰富的是铜矿和铁矿，数量之大足以令阿富汗成为世界上铜、铁生产大国，阿富汗有望从一个战乱国家变成为全球矿产资源大国。

2 阿富汗主要矿产资源概况

阿富汗的矿产资源相当丰富[3]，根据国际地质界的普遍认识，阿富汗大致位于印度板块同欧亚板块碰撞的交汇处。大碰撞可能导致阿富汗一带区域成矿，这种地区在地球上并不多见，这就是阿富汗的地下蕴藏着非常丰富矿产资源的主要原因。目前，由美国地质局和阿富汗地质调查局联合矿产资源评估小组确定了部分矿床和20个优选成矿区域，主要有铁、铜、煤、黄金、石油、天然气、铬、锂、盐、云母和绿宝石等[2]（图1，表1）。

2.1 铜矿

阿富汗的铜矿储量世界排名居前。美国地质调查局估算阿富汗铜矿资源约为6000万吨，相当于全球的4%，分布在阿富汗中部的喀布尔铜矿区堪称是世界巨型矿区，面积超过800 平方公里，该矿区由3个大型层状铜矿床（艾纳克铜矿床、达尔班德铜矿床及贾弗哈尔铜矿床）和94个类似的原生型铜矿（化）点构成，是现已探明的世界级巨型铜矿矿集区之一。经前苏联勘探，该铜矿品位在0.6%以上的矿石储量估计在10亿吨以上。目前最具开采价值的是位于喀布尔市以南30km处的铜矿，已探明矿石总储量约7亿吨，平均含铜量1.65%，约1/3的储量品位高达2.37%，铜金属总量估计达1133万吨。

2.2 铁矿

阿富汗铁矿资源量有20多亿吨，主要为沉积岩型和火成岩型伴生矿床。其中发育在阿富汗中部地区的哈吉加克铁矿床是超大型铁矿，有近20亿吨金属量，铁的品位在63%～69%之间，但矿区大部位于4000米的高海拔地区，交通不便，开发比较困难。一些矽卡岩型或与火成岩相关的矿床发育在巴达赫尚，法拉赫和坎大哈省，其中最大的是福尔莫拉矿床，它有3500万吨金属资源量，矿石品位47%～68%，伴有硫，磷，镍和锰等。所有与火成岩有关的矿床已知共含有1.78亿吨铁金属量，矿石品位都在47%～68%之间，并具有找到其他矿产资源的潜力。

2.3 金矿

阿富汗的巴达赫尚和邻近省份发现了一些石英脉型金矿和矽卡岩型金矿。分布在西扎布尔和西部的加兹尼省的其他的一些含石英脉型金矿和矽卡岩型金矿可能与白垩纪斑岩型铜矿床有关，该矿床共有1.780吨的黄金资源量。砂金矿床分布在塔哈尔省北部和加兹尼省，共有0.918吨的黄金资源储量。

2.4 锂矿

阿富汗拥有丰富的锂矿，主要集中在楠格哈尔省。位于楠格哈尔省的帕斯古舍塔锂、铌、锡矿以及乌鲁兹甘省的塔咖弗洛尔锂锡矿均拥有上亿吨的储量。贾玛纳卡锂矿储量近3000万吨。其中中南部的加兹尼锂矿储量与世界上最大的锂矿产地玻利维亚的储量相当，如此大量的锂矿资源将对世界锂电池制造业产生巨大影响。

2.5 铅锌矿

阿富汗铅锌矿床主要分布于阿富汗中部，赋存在沉积岩和中酸性侵入岩中。发育一些碳酸盐岩容矿的矿床和脉状矿床，如古尔省的纳尔班顿和帕克蒂亚省的斯比拉地区，矿床沿主要构造带发育。这些矿床经评估含有15.39万吨的铅锌金属量，但对于他们的规模及其成因需要进一步研究。这些铅-锌-钡（±铜，银）等多金属矿床的重要性是由它们能够支持当地矿业活动的潜力决定的。整个区域中常见的与侵入岩有关的矽卡岩铅锌矿床曾被认为是斑岩型铜矿床类型。其中最大的是坎大哈省的达拉伊努尔和卡莱阿塞德矿床，铅锌金属储量总共约30万吨。针对一系列多金属矿床的研究程度差异较大，其中经过深入研究的有纳尔班顿、达拉伊-努尔和斯比尔等矿床，达拉伊- 努尔矿床的铅与锌总储量预计约30 万吨。在阿富汗境内还发现多金属矿点有数十处。

2.6钨锡矿

阿富汗的锡和钨矿床资源非常丰富。阿富汗西部发育电气石的地区被认为赋存有重要的锡矿床。这些矿床的储量和矿床成因类型需要进一步研究。在不同省份的25 个点上均发现钨的矿化现象，WO3的品位在0.1%～4.14% 之间。另外，已发现的钨地球化学异常和钨矿物重砂异常区有10 多处。汞矿床在沿阿富汗西南地区长400公里，宽30公里的范围内发育，该区域有许多成矿地质特征相似的热源型汞矿床发育。在这个地区已知的矿床中含有已探明的汞金属储量约3.2万吨，储量之大足以支持当地的汞工业。在阿富汗中西部和东部的其他两个地区也分布有汞异常区。所有含汞区域当然也可能发育有银金等矿床。

2.7 铝土矿

阿富汗的铝土矿主要发育在扎布尔省的奥巴托-谢拉地区和巴格兰省的纳拉戈地区的岩溶及红土层中，总金属储量有450万吨，铝土矿矿石含三水铝石50.5%和12%的二氧化硅。虽然巴格兰省的红土型铝土矿总的规模是最大的，但相对于其他地方，其所有规模较小的矿床含硅较高、矿石质量不是很好，并且需要大量的电力生产电解铝，在短期内不可能进行铝土矿开采。

2.8 石油与天然气

阿富汗境内共有5个盆地，分别是阿姆河盆地、阿富汗-塔吉克盆地、提尔普勒盆地、赫尔曼德盆地和卡塔瓦兹盆地。其中阿姆河盆地和阿富汗-塔吉克盆地有油气生产[4]。1958年始，苏联援助在阿富汗北部开展油气勘探，根据重磁资料及地面地质调查圈定了64个目标构造，并对其中50个进行了钻探，14个发现了油气田，气田和油田各7个。7个已发现的油田中，5个油田位于中油国际阿富汗AD（阿姆达利亚盆地）项目②（简称AD项目）的三个区块中，其中安戈油田是1959年发现并投产的。7个气田分布在AD项目区块以北，储层为侏罗系灰岩和白垩系砂岩两套地层，其中3个在希比尔甘附近的白垩系砂岩气田含硫较低，苏联时期已投入生产，曾年产30亿立方米天然气，并有管道输往苏联，在希比尔甘附近建有气体处理厂和外输首站；目前还在生产，年产气1亿立方米，由希比尔甘气体处理厂经管线东输至马扎里沙里夫附近的化肥厂。其余4个主要储层在侏罗系的气田因含H2S较高未投产。

2.9 稀土元素

据美国地质勘探局（USGS）官方网站报道，在阿富汗南部赫尔曼德省汗奈欣死火山下发现稀土矿，储量约100 万吨，矿区面积约0.74 平方公里，总价值可能高达830 亿美元。据资料介绍，汗奈欣稀土矿蕴藏丰富的镧、铈和钕等轻稀土元素，足以匹敌美国加利福尼亚的帕斯山或中国内蒙古的白云鄂博等世界级稀土矿区中的轻稀土的储量，可能会成为世界上最大的稀土矿藏。稀土元素和铀发育在阿富汗南部坎内辛（Khanneshin）的研究程度较低的碳酸岩火山地区。与世界其他地方的岩浆成矿系统具有类似的特征，包含数量众多的重晶石、萤石、霞石、稀土元素、铌、钽，和（或）铀。例如坎内辛（Khanneshin）火山，可能发育其他火山机构，远景地质储量，以部分元素清单为引导，得出平均期望值为140万吨稀土元素储量和350万吨铌金属储量和附加的P、U和Th元素。

除上述矿藏外，阿富汗的铅、锌、锡、镍、汞及一些稀有金属如钨、铷、钽、铋、铌、铯都具有一定规模。非金属矿产如硫、重晶石、大理石、绿宝石及青金石等储量都比较丰富。

3 阿富汗矿业投资环境

阿富汗丰富的资源已经吸引了来自世界各国资本的兴趣。2007年，中国冶金集团击败了来自哈萨克斯坦、美国和加拿大的竞争者，赢得了阿富汗艾娜克铜矿的开采权，该项目包括建设一条从巴基斯坦到乌兹别克斯坦的铁路，共计投资约44亿美元。2009年7月，艾娜克铜矿正式动工，该项目也是阿富汗首个引进外资、正式开发的大型矿业项目。预计该项目将于2014年开始产铜。2011年8月，中国石油天然气集团公司击败澳大利亚的Buccaneer Energy公司，获得了阿富汗北部三块油田的开发权，为此中石油将为每桶石油向阿富汗政府支付15%的资源税以及30%的企业所得税，这是数十年来，阿富汗政府签订的首个国际石油勘探合约，也是中阿两国签署的重大经济合作协议之一。2013年末，中石油位于阿富汗北部的油田的日均产量达到2.5万桶，而这一数字在2014年还将进一步上升至4万桶，整项计划投资约6亿美元。中国已经成为了阿富汗矿业最大的投资者。

目前，北美、欧洲、澳大利亚的企业也始终在密切关注和积极参与阿富汗的矿产开发。由此看来，虽然阿富汗矿产资源开发面临的困难很多，但各国利益的触角已越来越多地深入到该区域，阿富汗矿产开发的大幕即将拉开[5]，因此关注阿富汗矿产资源的投资环境具有特别重要的意义。

3.1 政治环境

阿富汗战争后，阿富汗政治与经济重建虽取得积极进展，但安全局势不容乐观。卡尔扎伊连任后，积极推动“和解与再融合”计划，一方面推动与塔利班等反政府武装和谈；另一方面，扩大地区合作，谋求国际援助。但是由于利益关系复杂，矛盾重重，所以进展不够顺利。尽管如此，阿富汗与我国一直保持着相当良好的双边关系。两国自1955年建交起，国家层面上往来不断，历届阿政府都对中国采取友好态度，支持中国的政治立场和新疆政策。中国与国际社会一道积极支持和参与阿富汗战后重建，向阿提供过政治进程、经济建设和人道主义救助所需的大量物资，中国为阿富汗和平重建进程提供了力所能及的帮助。近年来，中国和阿富汗双边关系稳步发展。2006年，两国签署了《中阿睦邻友好合作条约》和中阿联合声明。2012年，两国建立战略合作伙伴关系。2013年9月，卡尔扎伊第五次访华，专门表达了对中国建立“丝绸之路经济带”的支持，同时表示：阿富汗拥有大量未被开发的自然资源，可以为急需自然资源发展本国经济的邻国提供机遇。总体来看，阿富汗与我国的友好交往在一定程度上为矿业投资提供了政治与外交保障。

3.2 矿业管理机构与政策

阿富汗矿山部管理矿产资源的勘探、开拓、开采和加工，同时负责保护资源的所有权，并且按照国家新的法律管理矿产品（矿物和碳氢化合物）的运输和销售。阿富汗矿山部下属的地质调查局负责地质和矿产开发资料管理，提供阿富汗地质和矿产资源方面的相关资料，管理国家地质科学信息，并协助政府就有关金属矿物、工业矿物、煤炭、碳氢化合物、宝石及半宝石、水资源、岩土工程及环境地质等各项工作提出建议。

阿富汗的矿业法律法规主要有2005年颁布的《矿产法》和《采矿条例》，2009年颁布的《石油法规》等。《矿产法》自通过以来几经修订，2012年，矿山部与司法部一致通过决定，要求进一步改进法律，以支持阿富汗的采矿业，主要应用体现在两个方面：（1）除了水、石油、天然气以外的阿富汗所有矿产资源的调查、勘探和开采；（2）上游矿产活动（非贸易、出口等等）。新矿业法兼顾了外国投资者的利益，对有关问题做出了进一步的明确[6]。

3.3 经济环境

阿富汗政府重视经济重建，积极争取外援，重建国家经济架构，期待将矿业打造为国民经济支柱产业，培养自身“造血”功能。总体看，阿经济呈现低水平的高增长。2002至今，阿政府实行谨慎的财政和货币政策以及稳定的汇率，对经济保持稳定较快发展起到支持作用，并有效遏制了通货膨胀（表2）。

阿富汗2005年12月修改并出台的《阿富汗私营投资法》规定，阿对外国投资者实行国民待遇，即外资公司和当地公司享有同样待遇和同等义务，外国人和阿富汗人一样享有在阿各领域（法律规定禁止的除外）进行投资的权力和同等纳税义务。根据《投资法》国民待遇原则，外资公司和阿当地公司纳税标准相同。除地方税有差异外，阿实行全国统一的税收制度，主要有9种税征收[7]（表3）。

4 阿富汗矿业投资主要风险

4.1 安全因素

虽然阿富汗政府反复向国际投资者表示了对国内安全环境的重视，但是阿富汗局势的不确定性仍是国内投资者需要重视的首要因素[8]。美国撤军后，多年战乱带来的巨大安全隐患，滋生了一些新兴恐怖组织的发展。同时，当年塔利班撤走遗留的地雷仍会对矿产勘查工作构成威胁。

4.2 政府工作效率

阿富汗的贪污腐败问题严重，缺乏公开透明的信息披露、缺乏法律约束和体制保障等问题，是目前和今后相当长时期政府工作都将存在的痼疾，也会成为影响国际投资者在阿富汗采矿的重要障碍。加强法制和民主进程，有效打击腐败，加快司法改革，都是阿富汗政府亟待解决的问题。

4.3 人才严重缺乏

阿富汗国民经济一直以农业、牧业为主，缺乏现代工业基础和科技人才，缺少工业文化，更缺乏开采、管理和销售的矿业专门人才[9]。可以说，阿富汗矿业的发展几乎从“零”起步，需要做的前期工作异常艰巨。因为大型矿产企业开发后急需要的其他人才在阿富汗实在太难找到，多年的战争已经让完善的教育体系荡然无存。

4.4 基础设施

矿产开发、加工和运输需要系统而庞大的基础设施，这包括电力供应、水源、冶炼厂、金属加工等。阿富汗自然条件恶劣，基础设施薄弱，地形地貌复杂，地震、钻井、修井和地面工程建设现场施工难度大，春秋季节洪水、泥石流泛滥，春冬季雪灾和冰冻灾害严重，项目执行经常遭遇不可抗力。近年来尽管阿富汗基础设施建设取得了明显的进步，但是和整个国家经济发展对基础设施的要求比起来还是存在不足。连年的战乱使阿富汗国内基础设施发展严重滞后，特别是在矿藏储量丰富的东南部地区，如何把大量开采出来的矿产品推向市场，运输显得尤为重要[10]。

5 结论

通过对阿富汗矿产资源和其投资环境相关资料的梳理可以看到，总体而言，阿富汗矿产资源的潜力是巨大的，极有可能成为未来世界矿业中心之一；但是，在阿富汗投资矿业依然存在着巨大的风险与不确定性，包括安全因素、政策因素、用工因素与基础设施等条件，极大地影响着投资收益。对我国的相关企业而言，实施“走出去”战略，开拓阿富汗的矿业开发市场，需要企业从技术、经济和社会三个方面综合评估，谨慎抉择，要具有战略判断能力和规避风险的能力。同时，也需要政府的技术、信息和政策支持与引导。对此，我国政府与企业应该提前谋划、尽早准备。

参考文献：

[1] 杨恕，韩笑.阿富汗矿产资源开发： 历史现状及前景[J].新疆师范大学学报，2012，33（3）：19-20.

[2] Stephen G. Peters， Stephen D. Ludington， Greta J. Orris， David M. Sutphin， James D. Bliss， and James J. Rytuba， eds. Preliminary Non-Fuel Mineral Resource Assessment of Afghanistan[M]. U.S. Geological Survey-Afghanistan Ministry of Mines Joint Mineral Resource Assessment Team， 2007.

[3] 王晓民.阿富汗金属矿产资源开发潜力巨大[J].世界有色金属，2012（1）：64-65.

[4] 李世群，陈怀龙.阿富汗石油投资环境简析[J].石油知识，2013（4）？44-45.

[5] 闫强.阿富汗万亿美元的矿产“蛋糕”如何“分享” [N/OL].中国矿业报，2012-07-26 （A7）.

[6] 驻阿富汗经商处.阿富汗税收制度[J/OL].Http：//af.mofcom.gov.cn/aarticle/ddfg/sshzhd/200902/20090206056100.html（2009-02-22）

[7] 中国商务部.对外投资合作国别（地区）指南之阿富汗2013年版[EB/OL].2013.

[8] 李伟.阿富汗万亿矿藏，听起来很美[J].世界知识，2010（14）： 38-39.

[9] 郭彤荔.阿富汗矿产资源及管理概况[J].中国国土资源经济，2013（2）：30-32.

[10] 王健.阿富汗矿业投资环境简析[J].中国国土资源经济，2011（11）：43-44.

Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment

[2] Stephen G. Peters， Stephen D. Ludington， Greta J. Orris， David M. Sutphin， James D. Bliss， and James J. Rytuba， eds. Preliminary Non-Fuel Mineral Resource Assessment of Afghanistan[M]. U.S. Geological Survey-Afghanistan Ministry of Mines Joint Mineral Resource Assessment Team， 2007.

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Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment

[2] Stephen G. Peters， Stephen D. Ludington， Greta J. Orris， David M. Sutphin， James D. Bliss， and James J. Rytuba， eds. Preliminary Non-Fuel Mineral Resource Assessment of Afghanistan[M]. U.S. Geological Survey-Afghanistan Ministry of Mines Joint Mineral Resource Assessment Team， 2007.

[3] 王晓民.阿富汗金属矿产资源开发潜力巨大[J].世界有色金属，2012（1）：64-65.

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[8] 李伟.阿富汗万亿矿藏，听起来很美[J].世界知识，2010（14）： 38-39.

[9] 郭彤荔.阿富汗矿产资源及管理概况[J].中国国土资源经济，2013（2）：30-32.

[10] 王健.阿富汗矿业投资环境简析[J].中国国土资源经济，2011（11）：43-44.

Abstract： Afghanistan possesses tremendous potential of the mineral resources， which is the land of the optional mineral resources overseas of China according to the strategy of "going out". In order to attract overseas mining investment， Afghanistan has been continuously developing and introducing preferential policies. However， there are still high risks， such as the security situation， government corruption， talent shortage and inadequate infrastructure. Investing in mining development in Afghanistan still has great risks. The paper holds that we should be cautious in seizing the opportunity. Therefore， China enterprises need to have courage and the ability to avoid risk of strategic investment， and the government should support and guide enterprises in the policy， technology and information.

Key words： Afghanistan； ore resources； investing environment