北极融化与冰封下的中俄战略

曹楠+高子谋+薛斌+南春竹+张伟杰

摘要：全球气候变暖及世界经济发展背景下，北极蕴含的大量自然资源、冰层融化后形成的天然航道等，引起了北极及非北极国家的兴趣。近年来，相关国家纷纷出台政策以谋求北极利益，从而催生了合作与对峙叠加的复杂局面。梳理北极地区发展近态、重点分析俄罗斯的北极政策及可以给中国的启示。

关键词：北极战略；中俄；前景

中图分类号：F74文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0201-02

一般将北极圈以北（北纬66度34分）、总面积为2 100万平方公里（其中，陆地面积为800万平方公里）的广大区域，称为北极地区。随着全球气候变暖及世界经济发展，北极蕴含的自然资源、冰层融化形成的天然航道及战略位置等，引发了北极及非北极国家的极大兴趣。北极融化与冰封的局面呼之欲出，其前景取决于北极相关各国的智慧博弈。

一、资源与区位的诱惑

北极蕴藏着大量石油和天然气等不可再生的战略性资源。美国地质调查局估算，北极的石油和天然气储量分别占世界的13%和30%（哈伯特及其他，2012：5）。俄罗斯等国对此的估算是，原油储量约为2 500亿桶即占世界总储量的1/4；天然气约为80万亿立方米即约占世界储量的41%。仅俄罗斯拉普捷夫海域就蕴含现有技术可开采的原油为4.2亿吨、天然气9 130亿立方米、天然气液1 017亿立方米[1]。此外，这里还蕴藏占全球1/4以上、最为清洁和高效的煤炭1万多亿吨（有资料精确为1.6万亿吨）。

气候变暖会在北极凸现“西北航道”和“北方航道”。前者通过北冰洋贯通大西洋和太平洋，后者通过俄罗斯西伯利亚连接北大西洋和太平洋，两条航道共同构建的“大西洋——太平洋轴心航线”将使美、欧、亚三大洲之间的航线距离缩短6 000~8 000公里[2]，从而减少东亚、东北亚与欧洲往返货物运输的时间、降低商业费用（斯密特、斯基维尔松，2013），改变世界贸易格局。对“大西洋——太平洋轴心航线”的控制，就是对未来国际贸易走廊及世界经济格局的控制。

二、暗战与合作的较量

冷战后北极地区军事化，不但牵涉了美俄，还牵涉了北约成员国丹麦、冰岛、加拿大和挪威以及瑞典、芬兰。因各国实力及北极利益不同，军事化的程度有很大差别，但各国军事思想和军备的现代化程度均有提升。其中：

美国2013年5月出台《北极地区国家发展战略》，该文件重申了美国在通航水道及能源安全方面的利益（美国白宫，2013年）。同时增加在该地区军力配置。

俄罗斯在提出大陆架的要求后，也宣布了新军事准备计划。

加拿大因分别与丹麦、美国、欧盟与日本存在领土和航道上的现实纷争，以及与俄罗斯即将出现的争端，2009年出台的北方战略明确了作为4个优先发展方向之一的北极主权。

其他北极利益关涉国虽缺少美、俄、加的力度，但也都增加军备、积极参与北极科考及军事活动。

以现代化为基础的北极军事化，具有冷战思维的特点。然而，北极的问题，是资源的共同开发与利用，而非整军备战。

1996年9月北极理事会成立，旨在保护北极地区生态环境，促进该地区经济、社会可持续发展。2013年5月北极理事会第八次部长级会议通过并签署了《基律纳宣言》，主题是应对气候变化对北极的影响及理事会成员国与北极原住民、其他国家政府与企业间加强沟通与协作。中、日、韩等6国在会上被接纳为正式观察员国。目前，这个组织中有最发达的工业化国家、最大的发展中国家、北极5国和非北极国家。在这样一个实力与地位、战略目标与利益诉求迥异，但关联密切的组织内展开合作，基础是各方对国际法准则及相互之间的尊重。

三、俄罗斯战略的继承与调整

俄罗斯的传统，是领土扩张和对国家利益的维护。俄最新北极战略集中体现在经普京总统2013年2月20日批准的《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展及民族安全保障战略》（以下简称《2013—战略》中，①该战略是《2020年前俄罗斯联邦北极国家政策及远景构架原则》（2008年9月18日）的延续和具体化。①

一方面，俄罗斯以地区考察和地球物理研究数据为基础，并依其1997年批准的《联合国海洋法公约》，于2001年向联合国大陆架界限委员会提出了包括罗蒙诺索夫海岭延伸部分及门捷列耶夫隆起地区的“领土”要求，划定了包括北冰洋大陆架界限在内的北极地区疆界，扩大了其专属经济区。虽因证据不足而被驳回，但并没就此停止寻找科学依据的活动，甚至以“插旗”的方式圈占领土。同时，对尚存争议的地区设置管理机构、出台管理规章，如苏联在1971年设置了“北方海航道管理局”、俄罗斯在1991年制订了“北方海航道航行规则”，力图借既成事实使领土要求合法化。

另一方面，俄罗斯对有争议领土惯用武力威胁。国力滑坡和俄美签署削减进攻性武器《布拉格条约》（2001年）及其欧洲部分受《欧洲常规武装力量条约》等限制，迟滞了俄北极军事现代化的进程。社会稳定与经济复苏，促使俄在2009年出台《北极战略规划》，决定以部署在佩琴加的第200摩托化步兵团为班底组建北极旅，为该部队配属40枚洲际导弹、约200架飞机、250辆新型装甲车装备及恢复两座机场。同时，（1）在靠近专属海岸地区进行定期巡逻，在北极区域进行各种军演；（2）强化不同兵种的协同联系；（3）构建北极战时信息搜集和加工体系；（4）建立应急流动分队；（5）在北极为陆、海、空及边防部队和救援人员建立作战基地。

俄罗斯从战略、战术上为北极构建了完备的利益保护与获取体系。虽然国外对《2013—战略》有积极评价，俄也加强与北极和非北极国家在资源开发、边境安全及反恐领域的合作，但其扩张传统不会逆转。这是预测北极未来更“冷”的俄罗斯根据。

四、中国的借鉴与选择

中国新世纪对外战略具备了新内质，而复杂的区域及全球环境使国家有必要借鉴大国经验，制定保障未来国家利益的战略。

在法理与事实上中国并不属于北极国家，②但也坚定“北极不属于任何国家，而是全世界人民的财富”的理念，③积极参与包括科考在内的北极事务。

成为北极理事会正式观察员国，是加强北极事务话语权的起点。中国应主张重审北极法律地位，谋求利益的规则保证。

国家北极科考与资源开发，既可以自己之力成“点”，也可以与北极国家合作成“块”，④点、块成面构建北极利益的中国格局。

中俄“全面战略协作伙伴”关系，既可稳定世界局势，也可实现各自利益。为应对北极复杂局面，中俄应协同行动。然而，中国对俄北极的“领土”没有兴趣，俄对中国倡议北极大陆架权利中立化和修正北极法律制度的要求态度谨慎。这样一来，中俄在北极的合作就有一定的变数。

中国应借鉴俄罗斯对有争议领土问题的战略：一方面历史和科学地界定国土疆域，一方面以经济和军事手段积极宣示领土主权。

北极因人文与自然气候使坚冰渐融，但对利益的追求及世界秩序“丛林法则”使这一地区再次面临冰封的考验，破解困境需要各国力量与智慧的博弈。

参考文献：

[1]岳来群，等.关于北极地区油气资源的战略性思考[J].中国国土资源经济，2008，(11).

[2]程群.浅议俄罗斯北极战略及其影响[J].俄罗斯中亚东欧研究，2010，(1).

[责任编辑 吴迪]

①http：//правительство.рф/docs/22846/.

收稿日期：2014-04-09

作者简介：曹楠（1991-），男，辽宁辽阳人，本科，从事飞行器动力工程研究。

endprint