浅谈新形势下县级局加强卷烟市场监管的方法与策略

摘要：随着烟草行业不断的持续发展，行业改革的不断深入，提高市场监管水平是烟草行业的一项重任。新形势下出现的诸多新情况新问题，烟草管理应该如何面对，如何发挥专卖部门市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管的力度，成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。只要在思想上高度重视，克服畏难心理，进一步强化对卷烟市场的监管工作，对打私打假工作常抓不懈，积极探索新时期做好卷烟市场监管工作的有效途径和方式，正确对待存在的问题和薄弱环节，切实规范执法行为，加大执法力度，就能促进卷烟市场监管工作再上新台阶，真正起到为卷烟销售保驾护航。

关键词：烟草专卖；市场；监管

中图分类号：F20文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0178-02

现阶段，县级烟草专卖局依然是行政执法主体，承担着各自辖区内卷烟市场监管、打假打私以及各项烟草专卖管理工作。对专卖管理而言，也要逐渐由“管理型”向“服务型”的新型管理模式转变，而这个改变的过程，就需要我们不断进行探索和完善，这就对专卖部门的市场监管工作提出了更新、更高的要求。作为一名烟草专卖稽查员来说，对这些变化给市场监管工作产生的影响体会颇深，本文就新形势下县级局如何做好市场监管工作，浅谈一下方法与策略。

一、卷烟市场监管工作面临的新形势和任务

1.行业改革继续深入推进。县级（公司）法人资格取消后，以市公司为经营主体，以县级局为执法主体，对市场监管理念，市场监管方式，市场监管任务都提出了新的要求。

2.市场管理形势正在发生改变。一方面，随着行业上下深入开展“两项检查”，规范经营已成为大势所趋、人心所向。另一方面，随着打假工作的不断深入推进，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战。

3.烟草行业执法情况备受关注。如何让群众满意，社会认可，成为我们急需解决的问题。

二、卷烟市场监管工作方法与策略

作为在专卖一线的一名稽查员来讲，责任和压力并重，对今后如何进一步加强卷烟市场监管工作谈几点想法。

1.加强县级专卖队伍的队伍建设。着手建立一支素质过硬、善于执法的专卖稽查队伍。要求每一个专管员都要有一个较高的业务素质和管理水平。首先，要牢固树立勇于创新、敢为人先、攻坚克难、真抓实干的精神。其次，加强员工的教育培训，在对员工强化法律法规、营销、内部专卖管理监督、办案能力等培训同时，鼓励每位员工加强在职教育学习，提高自身学历水平。再次，健全完善考核管理机制，进一步增强队伍的危机意识、责任意识、忧患意识，激发队伍的主体能动性和工作积极性。第四，通过企业文化建设，增强员工的集体凝聚力和向心力。

2.严格行业自律，进一步规范卷烟市场的经营秩序，强化内部监管。县级专卖管理工作的重心，是要做好市场监管工作，必须强化烟草行业内部监管，增强制约机制，强化执法效能。（1）充分发挥考核机制的激励作用，加强对专卖管理人员在市场监管工作方面的考核力度，使专管员的收入和市场监管工作成效相挂钩，奖惩分明，充分调动专管员对市场监管工作的主观能动性。（2）严格把好烟草专卖零售许可证的管理关，进一步规范对烟草专卖零售许可证的办证程序，明确各岗位工作人员的职责，并制定责任追究制度。

3.积极协调，联合执法，创造一个良好的内外部环境。（1）加强各执法部门间的通力合作，完善“地方政府领导，部门协同作战”工作机制，营造良好的社会氛围。联合执法能够有效地解决烟草执法领域受限的问题，可以更加有力地打击涉烟违法行为及涉烟刑事犯罪行为，为打假和卷烟破网工作提供强有力的后盾支持。有利于构建和谐的内外执法环境，为更好、更快实现优秀县级局的目标提供有力保障。（2）加大烟草专卖法律、法规及卷烟销售政策的宣传力度，进一步增强全民的烟草专卖意识。要充分发挥基层一线人员宣传的直接性和实效性，并逐渐使之深入人心，借助现有的传媒力量，确保烟草专卖法律、法规的宣传活动在辖区内有计划、有组织地开展，营造良好的社会氛围和执法环境。（3）进一步提升专卖稽查队的专卖管理水平。解放思想、更新观念，加强学习、与时俱进，培养知识型员工，以“两个至上”行业共同价值观为核心，以企业文化建设为载体，全面升华企业价值理念，提升员工的思想境界，使行业价值观真正成为员工工作的根本出发点和落脚点。（4）加强自主创新能力，利用信息网络，加大对卷烟市场的监控力度。自主创新能力是企业核心竞争力的源头活水。在烟草行业自主创新战略中，烟草商业企业作为自主创新主体，应以观念创新为先导，以市场监管创新、营销服务创新为核心，以管理创新为基础，以技术创新为支撑，以文化创新与人才创新为保障，逐步实现由传统经营向创新型、能力成长型的现代转变[1]。要求观念上须积极调整新思路，转变思想、更新观念，从贯彻科学发展观的高度，充分认识自主创新的重要性和必要性。

4.加强联动，确保专卖、内管、营销合力联席工作稳步提升。（1）服务营销联动。三部门在服务营销工作中，要始终坚持全局一盘棋的思想，围绕卷烟销售这一中心任务，充分发挥自己的主观能动性，不断改进工作方法，齐抓共管，锐意进取，深化“与客户共创成功”的服务内涵。日常工作中，要突出两个方面的联动，确保卷烟营销服务工作的顺利进行。突出卷烟销售政策的联动宣传，做到信息共享、步调一致。各成员要积极主动地对零售客户耐心地进行政策宣传。对于线路内的弱势群体，要形成服务接力棒，除了将自己份内的事为弱势群体服务好，还要注重服务环节的衔接，服务信息的沟通传递，从而不让对弱势群体的服务脱节，不断提高我们的总体服务水平。（2）专卖管理联动。目前专卖“打假破网”工作面临的形势更加严峻。专卖、内管、营销要发扬协作精神，加强联动，切实把整顿和规范卷烟市场秩序工作不断推向深入。一是销售异动数据的信息反馈。客户经理要定期对全县和本辖区销售数据进行统计和分析，结合零售客户的历史数据、市场现状等，进行综合分析，发现异常波动，要及时进行数据跟踪、市场跟踪，通过分析与跟踪，为专卖管理部门提供有价值的异动信息，便于专卖管理部门根据异动情况进行有效执法。 二是违规经营卷烟的信息反馈。具体联动中，要把握三点，即服务中要注意观察、勤于打听、善于交流、总结经验；一人上门服务时，发现违规经营卷烟行为要灵活处理，多与同线路其他人员沟通，形成追踪接力棒，较复杂的情况应及时汇报，移交专卖管理部门，避免英雄主义，贻误战机；利用服务优势，发动群众，多渠道掌握信息。（3）内管派驻组管理联动。加强对内部经营的同级监管，建立长效机制，定期召开联席会，采取平时监管与集中抽查相结合的办法，对营销部门的经营情况实施有效监督，防止各种形式的体外循环。卷烟零售许可证的发放、销售明码标价、一点多证、多点一证、有无卖大户、卷烟销售中有无弄虚作假行为、卷烟货源分配和服务、专卖行政执法情况等是我们实施内管派驻组管理联动的主要内容，联动中要注重工作过程中的相互监督，部门之间、人员之间要做到信息共享，积极提供资料，加强检查和沟通，发现问题及时反馈和纠正，形成既是合作关系，又是监督关系，正确理解内部监督管理的内涵，不能把善意的提醒、公正的监督视作是对自己的不信任或对自己职权范围的逾越。

5.充分认识办证与管理关系。零售户在经营过程中存在的违规经营行为，既增加了工作量，又降低了监管效果。有些零售户违规以后不是想着如何去改正，往往考虑的是接受处罚以后是如何再通过违规经营赚回来，这种思想在零售户中占绝大部分，所以必须要规范证件管理，严格资格准入制度，使证件管理和市场监管有机地结合，增强零售户自我规范意识，诚信经营、守法经营意识。（1）提高宣传引导能力。一方面，专卖管理员要对辖区的卷烟零售客户进行烟草专卖法律法规以及行业有关规定的宣传，并对辖区内违法、违规户做好重点引导工作；另一方面，专卖稽查员要对卷烟零售客户周边的广大群众进行烟草专卖法律法规、真假卷烟识别等知识的宣传，调动广大群众参与打击涉烟违法犯罪行为的积极性和主动性。（2）严格把关零售户的延续证工作。对零售户平时的管理中的不规范经营情况记录在案，例如，不亮证经营、不交纳罚款、摆放违规卷烟、送货台账保存不善等等。在证件年审的时侯，对于违规项目超过一定数量的不予审验。让零售户在日常经营中重视证件的问题，提高自律规范意识。（3）严格对违规经营零售户的取缔。一是建立档案，零售户一旦违规，立即计入违规档案，降低其诚信等级，减少其卷烟供应量，降低对其的供应标准；二是规范违法经营户取缔程序；三是建立责任追究制度。对符合取缔条件而未按时取缔的商户，要追究有关人员责任，真正使违规经营户无处可藏，取缔工作落到实处。

6.认真贯彻落实好《国家烟草专卖局办公室关于推进烟草零售市场检查方法创新试点工作的通知》（国烟办综[2013]217号）文件精神和《烟草零售市场检查工作指引（试行）》工作要求，全面做好“APCD”市场检查方法的推广工作。

总之，卷烟市场的监管工作是一项长期的管理任务，新形势、新任务对市场管理工作提出了新的要求，烟草专卖管理人员要主动迎接新挑战，以更强的责任感和使命感，通过不断学习提高、总结改进、实践创新，提高工作能力和水平，切实适应市场管理与服务的需要，确保辖区市场规范有序，为实现卷烟销售上水平奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]邵健.对烟草行业转变经济发展模式的现实思考[J].中国市场，2011，(10)：62-63.

[责任编辑 吴迪]

收稿日期：2014-04-09

作者简介：李国珍（1972-），男，河北武邑人，副科长，从事市场监测研究。

endprint