对乡镇党政领导干部经济责任审计的思考

摘要：乡镇党政领导干部经济责任审计存在的问题是多种因素造成的，解决问题也不是一蹴而就的。审计干部要善于总结实践经验，潜心研究，勇于创新，尽快使乡镇党政领导干部经济责任审计规范、有序开展。

关键词：乡镇；党政领导干部；经济责任审计

中图分类号：F239.0文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）18-0150-02

经济责任审计是中国特有的一种干部审计制度，是党管理和监督领导干部制度中的一种重要形式。1999年5月中央“两办”印发《县级以下党政领导干部经济责任审计暂行规定》，到2010年12月《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的正式颁布，经济责任审计监督范围已涵盖了从乡（镇）级到省级的所有地方党政主要领导。县级审计机关对乡、镇、办事处（以下简称乡镇）党政领导干部开展经济责任审计以来，积累了一些经验做法，也存在一些问题，这些问题困惑着我们，值得我们思考、交流探讨。

一、乡镇党政领导干部经济责任审计的经验

乡镇党政领导干部经济责任同步审计按被审计对象的性质，分为乡镇党委（乡镇党委书记）、政府（乡镇长）的领导干部。这两个对象的经济责任审计存在有一定的差异，在中国现行政治经济体制下，地方党委、政府共同承担着本地区经济社会发展的责任，其主要领导分别代表党委、政府行使权力，既有分工，又有合作，各有侧重。从乡镇党委和政府实际运行机制看，党委实际上发挥着核心作用，重大经济决策多由党委作出，而政府则主要负责决策的执行和日常管理。在现有乡镇的政治体制下，党委和政府都对经济有着管理的职能，对乡镇党委（乡镇党委书记）、政府（乡镇长）的领导干部进行经济责任审计的内容和范围有许多交集，为提高效率，避免重复审计，对乡镇党委（乡镇党委书记）、政府（乡镇长）领导干部经济责任审计应同步进行。

在审计中我们发现，在对财务事项的审批权上，不同的乡镇，表现也各异。有党委书记签字的，有乡镇长签字的，也有书记镇长同时签字的。因此，要根据具体情况，合理区分责任归属。我们在审计中实行的是谁签字，谁负责。

乡镇党政领导干部经济责任的审计范围涵盖了乡镇所有的财政财务收支和经济活动，进行乡镇党政领导干部经济责任审计的同时，可以进行乡镇政府预算执行审计、财政决算审计、重大专项资金审计、政府投资审计等。这样可以充分利用审计资源，节约审计成本。

二、乡镇党政领导干部经济责任审计存在的问题

1.乡镇党政领导干部经济责任审计内容不全面，也不完全实用，没有按照党委书记与乡镇长的不同职能，制定不同的审计内容。审计内容偏重于财政财务收支，缺少重大经济事项决策情况、执行情况及效果情况等内容。

2.乡镇党政职能分工不明确，导致经济责任界定难。理论上党政是应当分开的，但实际情况并非如此。由于乡镇党委书记把主要精力放到政治、思想、组织领导的同时，又要担当本地经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会和谐的首要责任人，造成以党代政的现象在乡镇基层较为突出。由于各个乡镇经济社会发展状况不同，乡镇主要领导的执政理念和执政方式不同，党政不分也表现出程度也不一样。如有的乡镇党委书记事无巨细，管得较多，乡镇长几乎没有决策权。要明确区分党委书记和乡镇长在某项重要经济活动中，谁应承担责任，或者说各自承担何种责任，实际操作中存在一定难度。一个乡镇的经济活动和经济决策，有时是党政两个“一把手”共同决定的，有时是班子会议集体讨论决定的，有时是特殊情况下采用非程序性决策的。由于一些重大事项是集体决策，导致责任追究主体缺失，在没有党委书记或乡镇长本人签字或详细的会议记录等书面依据的情况下，如何界定党政领导干部各自应承担的经济责任比较困难。

3.经济责任审计评价不够规范。中国目前经济责任审计评价缺乏统一的评价体系和标准，没有分行业、分部门的评价指标体系，在实际操作中审计评价过于简单、过于笼统、流于形式，评价内容不到位。尤其是对党政领导干部的审计评价难度更大。对违法违规问题责任界定也缺乏具体规定，审计人员在把握上存在较大差异三、开展乡镇党政领导干部经济责任审计的几点思考

1.完善乡镇党政领导干部经济责任审计的内容。审计机关要做好审前调查，按照党委书记与乡镇长的不同职能，结合乡镇的具体情况，制定乡镇党政领导干部经济责任审计的内容。审计内容应以财政财务收支为基础，突出决策、执行、效果、廉政等重大事项。

2.科学合理设置审计评价指标体系。目前，全国各地对经济责任审计评价办法差异较大，极不规范，严重制约了经济责任审计工作的进一步开展，建立一套科学的经济责任审计评价体系是当务之急。国家审计机关应尽快制定经济责任审计评价办法，建立一套科学的经济责任审计评价体系。

3.明确领导责任，加大整改力度，建立“经济责任约谈”制度。“经济责任约谈”制度是指由由组织、纪检、审计三部门主要领导同志成立审计约谈小组，约谈小组定期召集被审计领导干部进行约谈，坦诚相见、衷恳约谈，敦促问题的全面整改和落实。“经济责任约谈”制度在河南辉县、山东莱阳已经实施。实践证明“经济责任约谈”制度有效解决了乡镇党政职能分工不明确造成的经济责任界定难、整改不力的现象。

乡镇党政领导干部经济责任审计存在的问题是多种因素造成的，解决问题也不是一撮而就的。我们审计干部要善于总结实践经验，潜心研究，勇于创新，尽快使乡镇党政领导干部经济责任审计规范、有序开展。

参考文献：

[1]刘锡平.党政领导经济责任同步审计应把握的几个问题[Z].吉林省安图县审计局.

[2]吉宁，王弢.浅谈地方党政领导经济责任同步审计的难点和对策[Z].江苏省苏州市审计局.

[责任编辑 陈凤雪]

收稿日期：2014-03-18

作者简介：苗全三（1968-），男，河南新乡人，审计师，从事审计工作研究。

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