从独立学院的视角看教学督导制度演进

凌飞飞 凌剑飞

摘 要：因独立学院“先规范后发展”的特殊发展历程，独立学院教学督导制度经历了从无到有，从依附于母体高校到独立建构制度，从独立建构制度到制度变革创新的曲折历程。实践表明，建立并健全教学督导制度，是独立学院内涵发展的需要，也是督导制度自身建设的需要。

关键词：独立学院；教学督导；教学督导制度

中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）18-0233-02

独立学院是我国高校办学模式的一种新探索，创建于20世纪90年代末期。教学督导制度是高校教学管理系统中的重要环节，独立学院教学督导制度的建立与健全与独立学院的发展阶段密切相关。作为一种探索模式，独立学院经历了“先发展后规范”的特殊发展历程：创建期（1998年—2002年）、建设期（2003年—2007年）、转型期（2008至今）[1]。三个不同的发展阶段，独立学院的定名、定位、定性、定形等重要维度有诸多不同。受制于这些不同，独立学院教学督导制度经历了从无到有，从依附于母体高校到独立建构制度，从独立建构制度到制度变革创新的曲折历程。

一、独立学院教学督导制度的演进

（一）教学督导工作依附于母体高校阶段

20世纪90年代后期，高等教育规模急剧扩大，高等教育资源普遍紧缺，一些地方和高校开始探索试办具有民办性质的独立学院。1998年12月，苏州大学与私营企业凯达房地产公司合作举办的苏州大学文正学院率先创立。1999年4月，宁波大学在原宁波师范学院的基础上创办了宁波大学科学技术学院。“两所学院同样都是通过市场获取办学经费，也都依附于母体高校，但更为独立，构成独立学院两种基本类型的成熟形态。”[2]随后，以这两所学院为蓝本的“民办型独立学院”和“公办型独立学院”在全国范围内迅速扩散。这种新制二级学院即独立学院发展势头强劲，截止到2002年底，全国高达360多所[3]。因为国家相关政策尚未出台，依附于母体高校办学是独立学院的基本特征。同样，这一特征也显著地体现在独立学院各个工作层面。在独立学院创建期，教学督导工作并未规范化、制度化，只是借助于母体高校的教学督导队伍在一定范围内开展了一定的教学督导实践。但是，独立学院有自身的特殊情况，如社会对独立学院存在一定的认识偏差，师生的认同感、归属感较低等等。教学督导工作依附于母体高校，这直接导致独立学院教学实施环节缺乏有效的监督，教学决策环节缺少客观的依据，部分独立学院甚至出现了办学质量问题、办学方向偏差等问题，引起了社会各界的热议。

（二）教学督导制度独立建构阶段

为了规范独立学院，2003年4月，教育部发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，简称教育部8号文件。这是独立学院创办以来国家层面第一份规范性的政策性文件，文件明文规定了两大政策导向。首先，文件规定，独立学院是高校办学形式的一种制度创新，需要鼓励发展。其次，文件规定，独立学院在办学中存在诸多问题，需要从定名、定位、定性、定形四个层面实施治理整顿。8号文件标志着独立学院从规模扩张的创建阶段进入到治理整顿、规范发展的内涵建设阶段。为了全面提升教育教学质量和人才培养质量，也为了落实8号文件精神，在母体高校的大力扶持下，独立学院内涵建设全方位铺开。各独立学院参照母体高校的教学督导制度，先后独立建构了教学督导制度。各独立学院相继制定了教学督导工作规章（章程或者办法或者条例），设立了教学督导机构，组建了教学督导队伍，并开展了持续、深入的教学督导实践。这既促进了教育教学质量和人才培养质量的持续提升，又极大地提高了独立学院教学督导工作的权威和影响，形成了良性互动。

（三）教学督导制度变革创新阶段

8号文件统一规范了独立学院的定名问题和定位问题，但是，没能根本解决定性问题和定形问题。为此，2008年4月，教育部又颁布了《独立学院设置与管理办法》，简称教育部26号令。26号令主要有两大政策导向。一是定性问题。文件明确界定独立学院是民办高等教育的重要组成部分，并在办学主体、办学经费等方面提出了详细、具体的要求。二是定形问题。文件明确规定独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行，并提出了五年验收期及其验收结果所对应的存在前景：验收合格者继续作为独立学院存在；验收不合格者，可转设为民办普通高校，可终止、合并或者并入公办普通高校、民办高校。教育部26号令力图通过提高准入门槛、加强量化控制、治理内涵结构等途径抑制可能出现的教育投机，这标志着独立学院迈进了转型期，这意味着持续、健康发展为独立学院的第一要务。26号令颁布以后，各独立学院相继启动了教学督导制度的变革创新工作。如全面提升教学督导工作的权威性，大力强化教学督导制度的内涵建设，稳步推进教学督导机构的相对独立性，逐步实行督学专业化，积极建构督教、督学、督管三位一体的教学督导新格局等等。当然，这既是促进独立学院持续、健康发展的需要，也是督导制度进一步健全和完善的必然要求。

二、独立学院教学督导制度演进的启示

（一）建立并健全教学督导制度是独立学院内涵发展的需要

伴随着独立学院“先发展后规范”的特殊发展历程，独立学院教学督导制度从无到有，并逐步走上正轨，这是独立学院教学改革和发展的现实需要，教育管理走向规范化、科学化的必然，内涵发展的需要。受制于主客观条件，在独立学院创建初期，教学督导工作基本上依附于母体高校，从而导致缺乏针对性和系统性，也不能有效地保证教学质量和人才培养质量的稳步提升。换句话说，独立建构教学督导制度势在必行。在建设期，伴随着独立学院的规范化和制度化，教学督导制度得以独立构建。这表现在诸多方面，如教学督导意识不断提升，教学督导实践不断开展，教学督导影响日益扩大，教学督导的权威性逐步提高等等，独立学院教学督导工作翻开了历史新篇章，独立学院的教学工作和教学管理工作也翻开了历史新篇章。在转型期，独立学院在面临发展机遇的同时也面临一系列挑战，教学督导工作急需在规章制度、机构设置、队伍建设、督导实践等方面变革创新，以促进独立学院的持续、健康发展。教学督导制度的变革创新，这既是独立学院成功转型的需要，也是教学督导工作的永恒主题。

（二）建立并健全教学督导制度是督导制度自身建设的需要

督导制度的自身建设分为内涵发展和外延发展两个方面，其中内涵发展是一个逐步逐步深化、逐步推进的过程。建立并健全教学督导制度是督导制度自身建设的需要，并主要体现在规章建设、机构建设、队伍建设、督导实践四个层面。第一，建章立制工作全面铺开，规章制度不断丰富拓展。各独立学院先后出台了教学督导（团）工作条例（章程或办法或规定），详细规定了教学督导原则、教学督导机构、教学督导实施等等，这为独立学院开展教学督导工作提供了制度保证。第二，组织建设率先启动，组织机构不断健全。各独立学院相继成立了教学督导机构，部分独立学院则成立了院、系两级督导机构，这为独立学院开展教学督导工作提供了组织保证。第三，督学队伍不断壮大，督学素养不断提升。截至2012年，经国家批准设立的独立学院共303所，涉及29个省（直辖市、自治区），就读本科生数量占全国本科生近1/5[4]。随着师生数的激增，独立学院的督学队伍不断发展壮大。督学素质是教学督导工作成败的关键因素，各独立学院逐步建立了督学培训机制，以保证督学素质稳步提升，这为独立学院教学督导实践提供了人力保障。第四，教学督导实践不断深化，教学督导影响日益扩大。随着独立学院教学督导实践的深入开展，督學不尽限于督教，也开始兼顾督学、督管；督学不仅强调目标督导也开始强调过程督导；督学不仅注重督促也开始注重引导。持续、深入的教学督导实践为独立学院教学质量和人才培养质量提升发挥了积极的作用。总之，督导制度自身建设为一个整体，各个层面紧密相连、相互影响。规章建设、机构建设、队伍建设为教学督导实践的开展提供了基础和前提，教学督导实践的纵深拓展则为规章建设、机构建设、队伍建设注入了活力和动力。

（三）建立并健全教学督导制度需要建构以人为本的教学督导制度

独立学院现行教学督导工作强调督学的主体地位、核心作用和刚性权威，强调横向比较和鉴定性评价，从制定督导计划，到发布督导通报，由督学开始到督学终结，遵循线性逻辑，客观地说，这种线性逻辑在独立学院以外延增长为主的创建期必不可少。但是，对于以内涵建设为主的转型期，这种线性逻辑不合时宜。就大环境而言，步入新世纪，开放性、多元性、复杂性正在成为高校师生必须面对并侵染其中的大环境，他们的思想意识、价值观念、行为方式也在发生剧变。就小环境而言，随着独立学院步入转型期，教学督导工作的思想观念、组织形式、工作模式等诸多方面都面临挑战。理论研究表明，人类本质特征是自我成长、自我实现和自我超越，人类恰恰是因为人类本质特征而生生不息。实践证明，对于高校师生来说，外因能且只能让他们达到最低标准，要追求发展力度、广度和深度，无疑需要自我激励。事实上，高校师生自我调控、自我激励和自我提高的能力也是有目共睹。遗憾的是，独立学院现行教学督导工作没有正视重视独立学院发展阶段、人类本质特征、师生主观能动性，这不仅妨碍自身变革创新，更妨碍教学质量的持续提升和人才培养目标的全面实现。以人为本是时代基本价值取向。为给教学工作提供及时有效的监督与评价，为给管理部门提供科学合理的信息与建议，坚持以人为本，建构以人为本的教学督导制度是建立健全教学督导制度的需要。以人为本的教学督导制度有助于发挥教学督导工作的协调、沟通作用，有助于增强师生自我调控、自我发展、自我超越的能力，有助于推动民主化管理进程，有助于独立学院的内涵发展，有助于督导制度的内涵发展。

参考文献：

[1]路正南，周西安，孙国.新形势下独立学院的发展历程及路径分析[J].教育与职业,2012（11）.

[2]王富伟.独立学院的制度化困境——多重逻辑下的政策变迁[J].北京大学教育评论,2012（2）.

[3]张保庆.《统一思想提高认识注重质量严格管理努力促进独立学院健康持续发展》[J].中国高等教育,2005(2).

[4]教育部网站资料.《独立学院名单》（截至2012年3月29日）[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htm

lfiles/moe/moe_271/201010/109693.html