“十二五”中期我国生态环境保护的省域比较与趋势展望*

福建师范大学经济学院 林寿富

“十二五”中期我国生态环境保护的省域比较与趋势展望*

福建师范大学经济学院 林寿富

环境保护是我国的一项基本国策，对于推进生态文明建设具有重要意义。本文对“十二五”规划实施以来我国各省份在生态环境保护事业上取得的成效进行比较分析，从中发现存在的问题，并对未来生态环境保护的发展趋势进行展望，以期为更好地推进我国环保事业发展、提高可持续发展能力和生态文明水平提供参考和借鉴。

生态环境保护；生态文明；节能减排

环保工作取得的任何成效任何突破，都是对推进生态文明、建设美丽中国的积极贡献。本文将对“十二五”规划实施以来我国生态环境保护事业取得的积极成效进行省域比较，发现存在的问题，并对未来生态环境保护的发展趋势进行展望，以期为更好地推进我国环保事业发展、提高可持续发展能力和生态文明水平提供参考和借鉴。

一、“十二五”中期我国各省份生态环境保护成效的比较分析

(一)各省份环境治理投资持续加大。

“十二五”规划实施以来，我国继续加大环境保护工作力度，环境污染治理投资保持快速增长，占GDP比重逐年提高，尤其是加大了对工业污染的治理投资。

从全国来看，环境污染治理投资总额从2010年的6654.2亿元上升到2011年的7114亿元，增长了6.91%。但环境污染治理投资占GDP比重有所下降。国家和各省份持续加大对工业污染的治理力度，2012年的工业污染治理投资完成额比2010年增加了103.48亿元，增长了26.07%；人均工业污染治理投资额上升了7.36元，达到36.96元，上升了24.84%。

从各省份来看，2011年，河北的环境污染治理投资总额最高，达到623.90亿元，而贵州的增长幅度最大，为116.33%，共有23个省份的投资出现了增长；其中，需要注意的是西藏从无到有，2011年达到28.20亿元。环境污染治理投资总额占GDP比重最大的是西藏，达到4.65%，远高于全国水平；而比重增长最快的是贵州，从0.65%增长到1.14%，增幅达到74.61%。2012年，工业污染治理投资完成额增长幅度最大的海南，增长了10倍，共有20个省份的投资出现了增长。人均工业污染治理投资额增长最快的也是海南，增长了9.9倍，共有20个省份出现了增长。

(二)各省份节能减排工作卓有成效。

“十二五”规划实施以来，我国继续加大节能减排工作力度，大力建设资源节约型、环境友好型社会，在节能减排方面取得了显著成效，能源资源利用效率进一步提高，二氧化硫排放量减少。

从全国来看，2012年，我国的万元GDP能耗为0.77吨标准煤/万元，比2010年下降了5.39%。二氧化硫排放量为2117.63万吨，比2010年下降了3.09%。但废水排放量和一般工业固体废物产生量均有所上升，分别增长了3.88%和36.56%。

从各省份来看，2010～2012年，除西藏外，其余省份的万元GDP能耗均出现了不同程度的下降，下降幅度最大的是宁夏，达到37.45%，还有7个省份的下降幅度也在30%以上，下降幅度最小的是云南，下降了9.90%。共有16个省份的二氧化硫排放量下降，其中广西的下降幅度最大，下降了44.22%。全国只有4个省份的废水排放量下降，其中福建的下降幅度最大，下降了18.95%，而天津的增幅最大，上升了23.33%。全国只有4个省份的一般工业固体废物产生量下降，其中北京的下降幅度最大，下降了13.00%，而西藏的增幅最大，增长了32倍。

(三)各省份自然生态建设成效显著。

“十二五”规划实施以来，我国坚持污染防治与生态保护并重、生态保护与生态建设并举的方针，不断加强自然生态保护，采取了一系列保护和改善自然生态环境的重大举措，自然保护区个数和面积继续扩大。同时，持续推进林业生态建设，投入力度不断加大，进一步加强、完善或改进了原有的自然生态系统，有效地保护和改善了自然生态环境。

从全国来看，2012年，自然保护区个数比2010年增加了81个，达到2669个，增长了3.13%。自然保护区面积扩大到14 978.73万公顷，增加了0.23%。林业完成投资额达到3342.09亿元，比2010年增长了26.95%。

从各省份来看，2012年，广东的自然保护区个数最多，达到368个，而河北的增幅最高，达到22.86%，共有15个省份的自然保护区个数增加，只有内蒙古和云南的自然保护区个数减少。自然保护区面积最大的是西藏，达到4136.89万公顷，而增幅最大的是河北，达到17.95%，共有17个省份出现了增长。林业完成投资额最高的是广西，达到690.38亿元，而增幅最大的是湖南，增长了109.89%，共有25个省份出现了增长。

(四)各省份水土资源保护力度不断加大。

“十二五”规划实施以来，我国牢固树立依靠内涵科学发展观的理念，加大水土资源保护力度，严格控制水土资源的开发，优化水土资源配置，努力实现水土资源科学合理的开发利用，取得了一定成效，人均用水量持续增加，水土流失治理面积进一步扩大。

从全国来看，2012年，人均水资源量比2010年减少了124.35立方米/人，下降了5.38%。人均用水量达到454.71立方米/人，增加了1.01%。化肥施用量增长了4.98%，而水土流失治理面积增加了4.74%。

从各省份来看，2012年，西藏的人均水资源量最高，达到137 378.05立方米/人，而天津的增幅最高，达到226.91%，共有14个省份的人均水资源量增加。人均用水量最大的是新疆，达到2657.39立方米/人，人均用水量最小的是上海，为143.40立方米/人，而增幅最大的是山西，增长了11.84%，降幅最大的是西藏，下降了17.13%，共有15个省份出现了下降。化肥施用量最低的是西藏，仅为4.99万吨，是最高的河南的0.73%，共有6个省份出现了下降，降幅最大的是上海，下降了7.18%。水土流失治理面积增长最快的是新疆，上升了28.89%，共有27个省份出现了增长。

(五)各省份城市环境质量稳步提高。

“十二五”规划实施以来，我国不断加强城市基础设施和市政设施建设，加快城市绿化，不断提升垃圾处理和污水处理能力，注重提升市民素质，继续深化城市环境综合整治，使得城市环境保护工作和环境治理能力继续增强，城市环境质量持续改善，生活环境更加优美。

从全国来看，2012年，人均公园绿地面积比2010年增加了1.08平方米，增长了9.66%。建成区绿化覆盖率达到39.59%，增幅达到2.51%。城市污水日处理能力达到13 692.90万立方米/日，增长了2.24%。垃圾无害化日处理能力也迅速提高，达到446 268.00吨/日，增长了15.13%。

从各省份来看，2012年，重庆的人均公园绿地面积最高，达到18.13平方米，而西藏的增幅最高，达到62.63%，共有28个省份的人均公园绿地面积增加。建成区绿化覆盖率最高的是北京，达到46.20%，而增幅最大的是西藏，增长了27.60%，共有24个省份出现了增长。城市污水日处理能力最高的是广东，达到1705.30万立方米/日，增幅最大的是青海，提高了62.12%，共有24个省份的城市污水日处理能力提高。垃圾无害化日处理能力最高的是广东，达到43 197吨/日，但提升最快的是海南，提高了136.22%，共有27个省份的垃圾无害化日处理能力提高。

(六)各省份防灾减灾能力有效提升。

“十二五”规划实施以来，我国把进一步加强防灾减灾能力建设作为重大国计民生事项，健全防灾减灾体系，增强灾害预防与治理能力，取得了显著成效，自然灾害造成的经济损失明显下降。

从全国来看，2012年，地质灾害防治投资比2010年减少了13.56亿元，下降了11.69%。森林病虫鼠害防治率为66.50%，比2010年下降了4.70%。自然灾害直接经济损失比2010年下降了1154.40亿元，下降了21.62%。

从各省份来看，2010～2012年，上海地质灾害防治投资增长最快，增长了6.4倍，共有23个省份的地质灾害防治投资增加。2012年，四川的地质灾害防治投资最高，达到19.22亿元。森林病虫鼠害防治率最高的是北京和天津，均达到100%，而增幅最大的是吉林，增长了72.21%，共有10个省份出现了增长。自然灾害直接经济损失下降最快的是青海，下降了93.65%，共有21个省份出现了下降。

二、“十二五”中期我国各省份生态环境保护存在的问题分析

“十二五”规划实施以来，我国的环境保护事业虽然取得了积极进展，但生态环境保护面临的形势依然严峻，雾霾等极端天气现象频繁发生，而且范围不断扩大，控制和减缓生态环境污染的任务还相当艰巨，这说明我国的生态环境保护仍然存在着一些问题，主要表现在：

(一)能源资源消耗比较大。

“十二五”规划实施以来，我国能源消费总量持续增加，从2010年的324 939万吨标准煤增长到2012年的361 732万吨标准煤，增长了11.32%，我国已经是世界能源消耗第一大国。同时，根据国家发展和改革委员会发布的数据，我国也是世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家。我国的水资源相对比较稀缺，但对水资源的消耗也比较大，2012年的用水总量达到6141.8亿立方米，比2010年增长了1.99%，占水资源总量的20.8%。人均用水量达到454.7立方米/人，比2010年增长了1.01%。

从各省份来看，一些省份的能源消费量非常大。2012年，有19个省份的能源消费量超过1亿吨标准煤，7个省份的能源消费量超过2亿吨标准煤，2个省份的能源消费量超过3亿吨标准煤，分别是山东省和河北省，其中山东省达到4亿吨标准煤，占全国的9.36%，远高于其他省份，是消耗量最少的海南省的23.7倍。根据2013年BP世界能源统计年鉴，我国一些省份的能源消费量超过了世界上许多国家，比如山东省的能源消费量为280.25百万吨标准油，除美国(2208.8百万吨标准油)、加拿大(328.8百万吨标准油)、德国(311.7百万吨标准油)、俄罗斯(694.2百万吨标准油)、印度(563.5百万吨标准油)、日本(478.2百万吨标准油)外，超过其他所有国家，而且增长速度更快得多。

(二)污染物排放量比较高。

巨大的能源、资源消耗给我国环境造成了很大的压力，使得我国的二氧化碳排放总量和主要污染物排放量也非常大。根据国际能源署数据，2012年全球的二氧化碳排放量上升了1.4%，达到创纪录的316亿吨。而中国是最大的排放国，为全球排放量的增加“贡献”了3亿吨。*人民网：《2012年全球碳排放量创历史新高 达到316亿吨》，2013年6月19日，http://jx.people.com.cn/n/2013/0619/c338125-18893262.html。除了二氧化碳排放外，我国各种污染物排放的总量也非常庞大。2012年，二氧化硫排放总量达到2117.63万吨，废水排放总量达到684.76亿吨，比2010年增长了3.88%，而一般工业固体废物产生量达到32.9亿吨，比2010年增长了36.56%。备受关注的雾霾现象就是大气污染物排放过量的一个明证。

一些省份的污染物排放量也非常大。2012年，有7个省份的二氧化硫排放量超过100万吨，有23个省份的废水排放量超过10亿吨，15个省份超过20亿吨，2个省份超过50亿吨，最高的广东省达到83.86亿吨。有12个省份的一般工业固体废物产生量超过1亿吨，4个省份超过2亿吨，最高的河北省达到4.56亿吨。

(三)能源利用效率比较低。

近年来，我国能源利用效率持续提高，但仍然很低，还有较大的提升空间。由表1可知，2012年，我国的万美元GDP能耗高达6.048吨标准油/万美元，是世界平均水平的2.6倍，是日本的6倍，是最低的英国的7.1倍，远高于其他国家。由此可见，我国的能源利用效率还有很大的提升空间。

从各省份来看，一些省份的能源利用效率还比较低。2012年，万元GDP能源消耗高于全国水平的省份达到19个，最高的宁夏达到2.16吨标准煤/万元，是全国水平的2.8倍。可见，各省份的能源利用效率还有较大的提升空间，还需要进一步通过各种途径努力提高效率。

表1 2002～2011年世界各国的万元GDP能源消耗量 吨标准油/万美元

注：本表用到的GDP(可比价)数据来源于世界银行统计数据库，能源消费总量数据来源于2013年BP统计年鉴。

(四)环境治理投资仍显不足。

“十二五”规划实施以来，我国不断加大环境保护力度，环境污染治理投资快速增长，但总的来看环境污染治理投资的总量还比较小，占GDP的比重还比较低。

2012年，我国的环境污染治理投资总额为7114亿元，占GDP比重仅为1.5%，比2010年还低0.16%，这与我国庞大的经济总量、能源消耗量和污染物排放量相比，投入明显不足。根据国外经验，污染治理投资占GDP的比例达1%～1.5%时，环境污染的恶化有可能得到基本控制，环境状况大体能够保持在人们可以接受的水平上。污染治理投资占GDP的比例达2%～3%时，环境质量可得到改善。目前，世界上一些发达国家的污染治理投资占GDP的比例已达到2%以上。因此，相对来说，我国的污染治理投资占GDP的比重还非常低，与发达国家的差距还比较大，还难以达到改善环境质量的要求，这与我国当前迫切的环境需求是不相符的。

从各省份来看，一些省份的环境污染治理投资比较高，占GDP比重也比较大，如2012年河北的环境污染治理投资额达到623.9亿元，占GDP比重达到2.54%，远高于许多省份。但大部分省份的环境污染治理投资额比较小，最小的青海省仅为26.2亿元。如果看环境污染治理投资占GDP比重指标，形势则更为严峻。2012年，环境污染治理投资占GDP比重超过全国水平的省份只有12个，比重超过2%的省份只有8个，最高的是西藏为4.65%，最低的是河南，仅为0.61%。相对较低的环境污染治理投资不利于环境保护事业的发展，不利于提高污染治理效率、减少污染物排放和改善生态环境质量。因此，随着经济发展的不断加快，经济规模的不断扩大，各省份应该大幅增加环境污染治理方面的投入，切实提高其占GDP的比重，这是改善环境质量的重要保证。

三、未来我国各省份生态环境保护的趋势展望

(一)生态文明建设加快推进。

“十二五”规划以一整个篇幅的内容对绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会建设进行了统筹安排，从国家层面对环境保护事业进行了总体谋划，其重视程度可见一斑。党的十八大报告更进一步明确提出，要大力推进生态文明建设，把生态文明建设放在突出地位。党的十八届三中全会指出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。今后，我国各族人民将共同努力，坚持以人为本，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，摆正环境保护与经济社会发展的关系，加快转变经济发展方式，加强资源节约和管理，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进生态保护和修复，从源头上扭转生态环境恶化的趋势，最大程度地减轻经济快速发展、城市化加速推进、消费迅速升级带来的巨大环境压力，保障国家的环境安全，切实提升生态文明水平。

(二)绿色经济发展模式成为主导。

在全面迈向小康社会的今天，中国的经济需要的不再是传统的经济发展模式，而是良性的、与资源环境相协调的绿色经济发展模式。但绿色经济发展模式的实现需要很多的前提条件，只有当我国的经济发展达到一定程度，法制和民生水平、全民素质有了明显提高，环保理念深入人心，绿色经济发展模式才能成为实际的行动，才能成为经济社会发展的主导。随着我国经济发展水平的不断提高，社会民生的持续改善，未来我国将加快环境立法，引导新经济发展模式规范化实施，使之有法可依，有章可循。同时，政府将对坚持清洁生产、循环生产、低碳生产和环境友好的企业给予财政政策、税收政策方面的优惠和鼓励，引导企业转变生产方式。在技术方面，我国将逐步建立起以企业为主体、政府支持的绿色经济理论和技术支撑体系，将高新技术与环境保护有效结合，提高经济发展的技术支撑和创新水平，促进绿色经济的快速发展。此外，随着绿色经济发展模式的成功实践和宣传力度的不断加大，绿色经济发展理念将深入人心，又进一步地推动绿色经济发展模式的推广、实施。

(三)环境法制体系日趋完善。

目前，我国已经颁布了一系列的环境保护法律、自然资源法、环境保护行政法规、环境保护部门规章和规范性文件、地方性环境法规和地方政府规章等，初步形成了适应市场经济体系的以《中华人民共和国宪法》为基础，以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境法律和标准体系，就法律文本的层面上已大体构建起了法治框架。今后，我国将进一步完善环境保护法律、法规和标准体系，并加强与其他政策和法律法规体系的配套，为有效限制资源环境破坏活动、加快污染治理进程提供基础和依据。此外，随着环境保护工作的深入开展，我国将不断加强环境执法工作，建立良好的执法工作体系，严格执法程序，加大执法力度，不断提高执法能力和执法水平，保证环境法律法规的有效实施。

(四)环境保护与可持续发展的国际合作更加深入。

环境问题蔓延的无国界性和环境污染传导的全球性决定了生态环境保护是全人类共同的责任，需要各个国家和人民全面参与，超越狭隘的国家利益理念的束缚，共同携起手来积极推动国际环境问题谈判和开展全球合作。一直以来，我国在环境保护与可持续发展领域的国际合作与交流活动异常活跃，积极参加了很多多边环境谈判，缔约或签署了多项国际环境公约，并积极参与有关工作，维护国家利益，履行国际义务。今后，我国将更加重视环境保护领域的国际合作，不断加强与其他国家、国际组织的环境合作，逐步建立起有效的合作模式，积极引进、借鉴先进的环境保护理念、管理模式、污染治理技术和资金，促进我国环境保护事业的健康发展，同时也为更好地解决全球环境问题做出应有的贡献。

(五)公民环保意识持续提高。

近年来，我国的环保宣传教育工作与时俱进，开拓进取，开展了丰富多彩的活动，取得了丰硕成果，为我国环境保护工作和可持续发展战略的实施起到了重要作用，全社会环境意识深入人心，公民环境保护意识显著增强。今后，随着我国环境保护事业的进一步发展，生态文明建设的加快推进，人们对环境问题的认识将不断深化，关注面不断扩大，全民关心和参与环境保护的热情将被极大地激发，将更加积极主动地参与环境保护，形成良好的生活方式和消费习惯，共促保护环境的社会风尚，有效地推动我国环境保护事业的发展，使大家的生活环境更加美好。

[1]黄茂兴、林寿富：《污染损害、环境管理与经济可持续增长——基于五部门内生经济增长模型的分析》，载于《经济研究》，2013年第12期。

[2]赵敏、潘晓广：《环境规制——技术创新与经济转型的理性思考》，载于《山西农业大学学报(社会科学版)》，2012年第11期。

[3]林寿富：《中国环境竞争力的国际比较及提升路径研究》，载于《社会科学辑刊》，2013年第5期。

[4]黄茂兴：《环境保护：生态文明建设的攻坚方向》，载于《人民日报(理论版)》，2013年3月25日，第7版。

教育部人文社会科学研究青年基金项目(13YJC790089)；福建省社会科学规划项目(2014C032)；福建省高校杰出青年科研人才计划(JAS14076)；福建师范大学优秀青年骨干教师培养基金(fjsdjk2012011)资助。

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