直面问题 勇担责任

任春

从去年5月，国家发改委原副主任、原国家能源局局长刘铁男案发开始，该局煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平、副局长许永盛、新能源司司长王骏等，多名领导干部涉嫌严重违法违纪，接连不断地被检察机关立案侦查。

重组后的国家能源局陷入舆论关注的“腐败门”。全局干部职工和社会公众的感受一样，对这些发生在身边的腐败案例感到十分震惊与愤慨。

检察机关对有关人员采取强制措施后，国家能源局党组在第一时间召开会议，要求全局干部职工坚定不移地在政治上、思想上、行动上与中央加大惩治腐败力度的决策部署保持高度一致，以“零容忍”的态度，坚决支持、积极配合检察机关严肃查处腐败案件。

“新官要理旧账。”去年6月新组建的国家能源局党组书记、局长吴新雄在各种场合多次表示，要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，必须构筑反腐倡廉防火墙，做到守土有责、守土尽责。局党组成员一致认为，要勇于直面个别领导干部身上出现的腐败问题，以超强的力度，雷厉风行地贯彻落实党风廉政建设主体责任。

4月下旬，国家能源局成立了由吴新雄担任组长的党风廉政建设和反腐败工作领导小组，下设党风廉政教育、廉政风险防控、干部监督、案件检查、案件审理、专项巡视等6个工作组。已召开5次会议，专题研究部署反腐倡廉工作的具体措施。

5月7日，国家能源局党组印发《国家能源局贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>实施办法》和《关于建立“不想腐、不能腐、不敢腐”工作机制的意见》。

以“零容忍”的态度坚决惩治腐败

让 “不敢腐”的查处机制有震慑力

最近两个月以来，国家能源局党风廉政建设和反腐败工作领导小组加班加点，将原国家电监会成立10年来和原国家能源局成立5年来的问题线索进行起底梳理，分类提出处理意见。对调查核实的案件，依纪依法进行分类审理，情节严重的，移交司法机关查处。目前，全局已立案4起，查处2起。通过案件查处，对腐败行为保持持续的高压震慑态势。

为了加强对干部的监督，国家能源局强化了案件线索发现机制，对现有的信访举报渠道进行整合，在门户网站上设立局长信箱、纪检组长信箱，充分发挥能源监管12398投诉举报热线作用。同时，建立了反腐倡廉信访举报联席会议制度，每月20日汇总集中材料，每季度进行综合分析。

针对国家能源局18个派出机构分布在全国各地，还有直属单位、行业协会等，管辖单位分布面广、管理难度大的实际情况，国家能源局党组确定要组织开展专项巡视，着力查找各级领导班子和领导干部在落实中央八项规定、遵守政治纪律和组织纪律、干部选拔任用、贯彻民主集中制等方面的问题，突出发现问题，强化震慑作用。第一批巡视试点工作即将开始。

把权力关进制度的笼子里

让 “不能腐”的制约机制真正生效

针对新组建国家能源局后机构新、任务重、权力集中、办公分散的特点，局党组研究制定了《关于履行“一岗双责”、切实抓好党风廉政建设主体责任落实的意见》，从选人用人、作风纠正、权力制约、案件查处、干部监督、教育管理、组织领导等七个方面，明确提出落实“一岗双责”和“一级抓一级”主体责任的“30抓”工作意见，要求各单位主要负责人要坚持业务、党务、队伍一起抓，切实履行“一岗双责”，落实党风廉政建设主体责任。

走进国家能源局煤炭司的办公室，每个座位的显著位置都贴着“十不准”：“不准违规实施行政审批事项；不准接受与公务有关的个人或团体赠送的各种形式的礼金、有价证券、会员卡等；不准让行政审批对象、中介机构报销应由个人支付的费用……”。这是煤炭司党支部最近印发的《煤炭司工作人员廉政守则》，时刻提醒全司每位干部要用权不出事，干事不谋利，办事不违规，把权力关进制度的笼子里。

总结几起腐败案件的教训，项目审批权力过于集中，批项目、批资金的运行不规范和公开程度不够是主要薄弱环节。为此，国家能源局党组加快实行阳光审批，规范和优化项目审批流程，创新审批备案机制，建立健全网上公示制度和网上审批制度，保证行政权力公开透明、规范运行。

同时，按照党中央国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，国家能源局抓紧梳理职责范围内的审批事项，进一步取消和下放审批事项，进一步从源头上预防腐败。去年机构重组以来，全局已取消和下放23项审批权，最近拟在此基础上再清理10多项审批权。

5月4日，国家能源局实现了今年以来受理审批的247个项目在内网公示。

5月20日，又实现了2013年重组以来受理审批的1774个项目全部在内网公示。目前，这些公示的审批项目中，已办结766个，正在办理1088个。

“对下放的审批的项目，国家能源局坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步加强。”吴新雄多次要求，要建立主要通过规划、政策、标准、监管实施行业管理的体制机制，明确监管的目标和重点内容，实现无缝对接，确保放而不乱。

加快干部交流轮岗，是“把权力关进制度笼子里”的重要措施之一，也是对干部的关心和保护。国家能源局党组从5月份开始加快干部交流轮岗工作，特别是重点考虑对主要业务司长期在同一岗位工作的司局级干部和处长。

筑牢拒腐防变的思想道德防线

让 “不想腐”的长效机制入脑入心

4月中旬以来，国家能源局集中两个多月的时间，以机关为重点组织党员干部开展集中警示教育。局党组分两批下发了有关腐败案件分析材料，组织党员干部以案说法、以案明纪、以案正风，从个人、制度和监督三个方面，进行深入反思。

4月17日、5月20日和28日，国家能源局党组组织召开三次党员干部谈心会。吴新雄等局领导和机关党委负责人一起，就反腐倡廉和落实“一岗双责”工作与机关的50多名司局级干部、40余名处长以及其他党员干部进行了面对面的谈心交流。

各位局党组成员用一个多月的时间，与分管部门和单位副司级以上干部、各单位主要负责人与分管处长，分别进行了一次廉政提醒谈话，要求党员干部要管好自己，看好家人，交好朋友。

6月9日和6月16日，国家能源局分别召开直属机关和派出机构履行“一岗双责”和落实党风廉政建设主体责任推进会。该局纪检组长戴晓曙介绍道，各单位主要负责同志都已经在本单位讲一堂廉政党课，组织党员干部进行谈心，增强廉洁自律意识和防腐拒变能力，切实把重组后的国家能源局党风廉政建设和反腐败工作引向深入。

6月20日，厚达203页的《国家能源局工作人员廉政手册》下发到该局每个干部职工手中。与此同时，该局正在组织各单位紧密联系实际，进一步举一反三，从上到下反复讨论制定《国家能源局工作人员廉政守则》。

国家能源局还抓住作风建设这项反腐倡廉的基础工作不放，把中央的规定作为铁的纪律，把教育实践活动整改“两方案一计划”作为军令状，对整改任务建立台账，实行“销号式”管理，对拟销号的整改任务进行公示，根据公示情况报局党组同意后销号。