浅议如何完善电力工程预算编制

摘要：电力工程预算的重要性在企业工程项目的各个阶段都有所体现，它对工程设计、质量管理、资金监督管理、造价管理都着重大作用，因此完善电力工程预算编制工作已成为当前电力企业的重点改革方向。文章首先对电力工程预算作出基本的解释，然后通过分析我国企业现有的预算体系存在的问题，提出了关于完善电力工程预算编制的相关建议。

关键词：电力工程；预算编制；资金管理；量价分离法；工程造价管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）19-0162-02

1 电力工程预算概述

企业在进行工程项目竞价招标时，电力工程预算起着重要的作用，它是企业发展的基础，企业的电力工程预算体系一旦存在缺陷，将会直接地影响企业的发展

前景。

电力工程的特点是具一定规模、成本投资大、技术要求高等，导致工程工作难度大，如果在各个环节上缺少科学系统的程序，没有系统的工程管理标准，企业的决策者将很难做好工程项目的准备工作。所以，企业必须完善电力工程预算体系，利用这套科学规范的体系来对工程项目中的每个环节进行监督管理。

2 目前企业电力工程预算编制存在的缺陷

在新形势下，企业如果依赖现有的预算编制系统，就不仅无法为企业的工程项目做出正确的决策，也无法解决工程造价管理问题，企业要想在项目管理中使投资管理变得主动，就必须认识到现行预算系统中存在的一些问题：

2.1 电力工程预算编制脱离实际情况

我国企业现有的预算编制系统是根据我国电力事业部门制定的制度、规定和方法来进行编制的。分析现有的预算编制体系不难看出，现有体系太过注重概预算而忽视轻资金的管理，预算体系无法为企业作出正确的决策，不能有效管理控制工程造价。从内容上看，虽然现有的这套标准体系在内容上非常的详细，把各种费用都罗列出来，但是费用的计算规则却较为复杂，另外由于编制人员没有对国家颁发的政策进行深刻的解读，导致出现各种各样的调整，使编制出的体系没有结合实际情况，造成费用预算不合理，容易出现缺漏和重复计算的现象。从方法上看，企业编制人员在进行预算编制时，没有纳入资金管理这个内容，仅仅根据设计阶段的估算、预算、概算来编制预算书，编制环节本本主义盛行。仔细分析这一方法，就会发现这种方法其实是一种严重脱离实际情况的造价计定方法，因为这种方法采用的是先估算后预算的手法，因此没有遵循工程造价管理的原则，即计定合理、提前预控。

2.2 企业缺少对资金管理监督的体系

在当前形势下，企业的预算编制工作通常是由编制人员编制完成后上交有关审批部门，编制人员只需要按照审批部门的要求来进行编制，编制完成后就无需对编制体系是否满足企业的要求进行考核，因此在这种体制下编制的预算体系缺少有效的约束体系和控制作用。在编制完预算文件后，在实际工作过程中，应用这种体制下编制的预算体系是无法准确地预算出费用是否超过预算的，只有项目工程在建设完成之后才能得到验证，工程造价超过预算问题也难以得到补救。另一个方面，企业预算体系与财务会计专业在投资成本上没有形成统一，造成财务会计无法对成本费用起到监督控制的

作用。

3 完善电力工程预算编制的方法

3.1 利用量价分离法来进行电力工程预算

企业建筑工程项目的工程造价管理是企业的关键环节，我们应该用辩证的眼光去看待工程造价，因为工程造价是一个整体，包括很多方面的内容，例如“量”和“价”，所谓“量”指的是在整个工程项目中所付出劳动的总和；“价”指的是工程项目中每项消耗物的价格，其包含工人劳动价、材料机械台班价等。我们所说的量价分离法的基础是建立在企业的“量”是相对不变而价是有波动变化的情况下，按照政府颁发的统一标准来执行，确定消耗定额，选用合理的工程费用计算方法。在完成设计方案之后，就只需要根据设计图纸上标注的“量”来进行项目施工，这样就能做好电力工程的预算了。

所以，要想保证电力安装项目的成本费用预算处于正常允许的区间之内，就应该控制预算施工阶段的每项消耗单价和实际结算单价基本持平，这样才能保证工程项目建设不会出现工程预算超标的现象。编制人员事先做好市场调查研究，应用合理的工程计算方法和消耗定额计算的消耗总量，按照当地市场物价情况来确定工程项目的预算费用。

3.2 把握预算数和结算数的误差幅度

结合电力工程建设安装工程成本投资的计算方法，不难发现要想精确地预算出建筑工程项目的投资成本，关键环节就是对当地市场上的人工成本、材料以及机械设备实际价格做好深入的调查研究。一方面，在安装项目中每个工人的施工时间和材料机械台班总数通常是不变的；另一方面，企业在日常经营运转所需的各种费用（直接费、间接费），以及企业经营利润和税金全部是以基本直接费为基础的，由于税率和费率都是国家颁布的统一标准，因此也是相对不变的，这些方面在同一个工程项目中，在一定的时间内是不会受市场变化影响的。但是对于电力工程项目而言，尤其是某些规模大、工期长的大型工程电力项目来说，利用当前的预算手段无法对跨度过久的工程项目做出最佳预算，因此现行的预算方法已经逐渐地与时代脱轨，跟不上市场变化。因此关键环节就是对当地市场上的人工成本、材料以及机械设备实际价格做好深入的调查研究，正确地预算出工程项目的费用，才能保证工程预算数和实际结算数处于正常允许的区间内。

在新形势下，工程造价管理已成为企业的重点改革对象，而基于量价分离方法应运而生，应用这种方法可以很好地完善电力工程预算，一般来说，就是利用实物法来辅助施工图预算工作。编制人员事先对市场的材料、机械设备、人工成本做好深入的调查研究，这样做出的施工图预算就能使当地实际水平一目了然地展现出来，因此能够很好地避免出现单价预算与当地市场价格有太大的偏差，从而保证电力项目中的各项不必要的预算得到了有效的控制，通过降低工程预算费用来提高企业的经济效益。

企业必须对国家颁发的相关政策进行深刻的解读，进行全面的调查研究工作，熟练地应用各种先进的工程技术手段来完成电力工程预算编制工作，让企业的工程预算更加全面规范。

对于企业电力工程预算编制人员而言，在实际编制工作中，要充分认识到以下两点：

（1）人员要进行全面深入的调查研究，把握好施工过程中的各个环节步骤，做到对施工进度心中有数，同时也要不断学习新的工程知识，时刻关注与该领域有关的知识信息，努力提高自身的专业水平。

（2）对于企业而言，电力工程预算编制影响着企业的经济效益和发展前景，因此在编制过程中，不仅要结合实际情况，还要仔细地套用定额，只有做到这两方面的要求，才能使企业的经济效益不受损失，避免给社会造成坏的影响。另一方面，预算也具有预测企业投资是否合理的作用，因此工程预算编制直接决定预算的这一功能是否在实际操作中得到良好的体现。因此编制人员必须对目前市场上的各种材料价格进行调查，充分认识到企业的劳动效率，以及把握好企业的每项工程投资成本，只有在这些前提下，才能完善电力工程预算编制工作。

4 结语

电力工程具有规模大、成本投资大、技术要求高等特点，必须在各个环节上配置相对应的人才，包括技术、管理、工程预算编制人员等，只有这样才能实现企业的经营目标。在完善电力工程预算编制的过程中，一定要严格按照既定的程序来进行工作；还应组建一批管理能力较强的人员来管理工程预算编制工作，这样才能实现企业预期目标，使企业的经营能力更上一层楼。

参考文献

[1] 郑毅敏. 电力安装工程造价管理系统的研究[D].重庆大学，2003.

[2] 何淑仪. 电力工程预算编制对于工程造价的影响及对策分析[J]. 电源技术应用，2013，（4）.

[3] 李渭基.论如何做好电力工程预算编制工作[J].现代商贸工业，2011，（16）.

作者简介：张秀砚（1962-），女，辽宁抚顺人，国网吉林省电力有限公司吉林供电公司会计师，研究方向：电力工程造价管理。