科学事业单位新旧会计制度衔接问题浅析

丁以芳

摘要：随着改革开放的不断深入，经济的快速发展，深化科学事业单位会计制度改革，已成为推动科学事业单位发展的重要基础。本文分析了科学事业单位新旧会计制度的差异，论述了新会计制度执行的重要意义，并在此基础之上，阐述了科学事业单位新旧会计制度衔接的问题，以及强化新旧会计制度衔接的若干措施。本文旨在强化对科学事业单位新会计制度的认识，并为今后相关领域的研究提供一定的参考资料。

关键词：科学事业单位 新旧会计制度 衔接问题 处理方法

近年来，我国公共财政体制改革逐步深入，事业单位体制改革持续推进，旧的会计制度已无法满足科学事业单位的发展需求。对此，为适应科学事业单位的发展，以及科学事业单位的内外环境变化，制定实施的新会计制度，不仅有效的解决了旧会计制度存在的问题，而且实现了科学事业单位会计行为的规范化建设，提高其对财务管理的水平。对此，本文立足于新旧会计制度的对比分析，就新旧会计制度的衔接问题，以及如何强化新旧会计制度的衔接作了如下的具体阐述，以推动科学事业单位的健康发展。

一、科学事业单位新旧会计制度的差异

为深化科学事业单位会计制度改革，2014年1月1日起施行《科学事业单位会计制度》（财会【2013】29号）。笔者通过科学事业单位新旧会计制度的比较分析，发现新旧会计制度在会计科目、财务报表等方面，有了较大的转变。具体而言，新旧会计制度的差异主要体现在以下几个方面：

（一）修订了科学事业单位的会计科目

新颁布的会计制度针对旧会计制度中存在的会计科目母体进行修订，其中着重修订了“需用的科目可以不用”的内容。与此同时，在新会计制度中，明确指出：科学事业单位需要依据新会计制度中的相关规范要求，对会计科目进行科学合理的设置及使用，并且结合自身的实际情况，对部分会计科目进行有效的整改。所以，新会计制度在很大程度上表现出实用性与灵活性的特点，提高了会计制度的有效性。如下表1所示，是科学事业单位新旧会计制度会计科目变化的部分对照表。

（二）强化对资产计价及入账管理

由于科学事业单位普遍存在无偿调入资产计量不规范，缺乏统一等问题。对此，新会计制度明确指出：此类情况下的资产计量，应将所得资产依据名义金额入账，并且需要在会计报表中以附注的形式明确反映。这样一来，科学事业单位的资产不仅能够及时有效的入账，而且实现了资产的账实核对，有效强化国有资产管理。

（三）改进财务报表系统

新会计制度对各报表系统进行了详细的改进，如报表的结构、项目，以及排列方法等进行了详细改进。例如，要求资产负债表依据流动资产、流动负债分类列示，并删除旧会计制度中资产负债表的收支项目。所以，新会计制度的这样规定，不仅确保了科学事业单位财务报表体系的科学合理性，而且立足于科学事业单位自身的实际情况，提高科学事业单位财务报表系统的现实有效性。

（四）实现基建账并入“大账”

在旧的会计制度下，科学事业单位涉及的基建数据仅在基建账套中有所体现，缺乏在“大账”中的有效体现。而新会计制度的出台与实施，强调基建账的规范化建设，并将有关数据并入“大账”之中。这样一来，不仅强化了科学事业单位会计信息的可靠性，而且有助于科学事业单位有效规避财务风险，确保单位又好又快发展。如下表2所示，是科学事业单位基建账并入“大账”的部分处理。

（五）注重投入资金的会计核算

在新会计制度中，对投入资金的会计核算制度进行了重新的规定，强调在“事业支出 ”科目下单独开展财政补贴支出核算工作，并且明确了相配套账目处理的流程，以更好的实现对财政资金的精细化管理。

二、新会计制度执行的重要意义

新会计制度的出台与实施，有效避免了旧会计制度存在的问题与不足，实现了科学事业单位更加科学化的财会管理。对于新会计制度制执行的意义，主要体现在以下几个方面：

（一）新会计账目、科目更加科学合理

在新的事业单位会计制度下，取消了旧会计制度中繁琐的的账目及科目，以确保科学事业单位会计报告的细致化和有效化。新会计制度最大的特点，在于突出会计制度的实用性，着力构建全面而细化的会计工作内容，并强调科学的工作方法下，实现对科学事业单位的财会管理，预防科学事业单位的财政危机。

（二）实现了更加科学化的资产管理模式

新会计制度针对科学事业单位固定资产的相关问题，提出了“计提折旧制度”。这样一来，不仅确保了固定资产价值的真实体现， 而且保障了科学事业单位有效的资产管理。也就是说，基于新会计制度，科学事业单位的资产管理模式更加科学合理，实现了对科学事业单位成本核算等相关工作的规范化建设。此外，新会计制度对无形资产的摊销做出了新的规定、新的调整，尤其是对旧制度下的一次性摊销弊端，提出分阶段（或分期）摊销的方法。

（三）财务报表内容更加的完善

在新的历史时期，为实现科学事业单位财务报表的公开透明，就需要进一步完善财务报表内容，革新相关的报表体系。在新会计制度中，就充分认识到了这点。对此，新会计制度借鉴国外的成功经验，对资产负债表进行完善及革新，进一步完善了科学事业单位的财务报表体系。不仅为科学事业单位的财务管理提供了可靠的数据信息，而且有助于实现会计制度与国际间的交流与使用。

（四）构建了责权制

旧会计制度的运行缺乏责权制，以至于旧制度的执行存在软肋。为有效解决旧制度存在的问题，新会计制度实行了责权制，确保制度运行的有效性。于是，在新会计制度下，科学事业单位不仅可以实现更高的经济利益，而且更能够实现科学事业单位财务报表的公开、透明，提高了科学事业单位绩效管理。

三、科学事业单位新旧会计制度的衔接问题

新会计制度有效解决了旧制度存在的弊端，提高了制度的现实有效性。但是，新旧会计制度的衔接，是确保新会计制度有效落实的重要前提。当前，科学事业单位新旧会计制度的衔接，主要有以下两个方面的问题：endprint

（一）新旧会计制度的科目衔接问题

国家财政部门在新会计制度的实施过程中，就清楚的认识到新旧会计制度衔接的问题。对此，已颁布的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，也有针对性的对突出的、关键的问题进行了明确的处理规定。但是，处理规定是以理论的形式为指导，缺乏实践性。于是，在实际操作中，新旧会计制度科目衔接的问题仍旧存在，规定和办法的理论指导缺乏一定的有效性。所以，在新会计制度的运行中，相关的财务人员应注重细节问题，学会灵活变通，确保新会计制度下各项工作有序开展。

（二）新旧会计制度财务报表的衔接问题

从《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》来看，其对财务报表的衔接问题的处理，作了如下规定：在新会计制度下，财务报表的编制，不能填写前一年的对比数据。这样的办法规定，就极易引起诸多的问题。如，统计会计信息无法做到科学的对比；一些科学事业单位存在侥幸心理，打“擦边球”，借此办法规定，对真实信息进行掩盖，进而造成科学事业单位存在会计信息失真的问题。此外，新会计制度下，规定了新财务报表需添加一个附注，以作为对财务报表的有益补充。但是，在衔接规定中，规定办法却未设计附注的相关内容，也未对附注编写方法做出具体的规定。这样一来，财务报表衔接出现问题，造成诸多科学事业单位在财会工作中面临问题。

四、强化科学事业单位新旧会计制度衔接的措施

科学事业单位进一步做好新旧会计制度的衔接工作，是新会计制度下科学事业单位财会工作的内部需求，也是充分发挥新会计制度作用的有力保障。强化科学事业单位新旧会计制度的衔接，关键在于规范衔接处理工作；组织专项培训等工作。只有全方位的认识新旧衔接存在的问题，并采取切实有效的解决措施，才能确保科学事业单位的健康发展。

（一）进一步规范新旧会计制度的衔接处理工作

财政部印发的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会【2014】4号）在很大程度上为科学事业单位处理新旧会计制度的衔接问题提供了理论指导。所以，科学事业单位应规范并落实新旧会计制度的衔接处理工作，并针对其中的不足进行相应的优化与调整。科学事业单位的财务人员，应基于各项规定办法，切实落实新会计制度下的各项工作，确保新会计制度在科学事业单位中顺利衔接。

（二）组织相关人员进行专项培训

新会计制度下，科学事业单位的会计科目等做出了较大的变动，为更好的适应新会计制度。科学事业单位应组织相关人员进行专项培训，提高财务人员对新会计制度的认识，确保新旧会计制度有效的衔接。首先，财务人员应注重了解新会计制度的变化内容，以便于会计工作的有效开展；其次，针对新会计制度，对新会计制度执行中可能出现的问题进行预测，并及时有效的发现问题、解决问题；再次，提高财务人员的职业素养和专业水平，以更好的满足实际工作的需求。

（三）强化对固定资产的科学管理以及相关制度的建立

对于科学事业单位而言，固定资产是重要的资产内容，而且新会计制度在固定资产的处理方面做了较大变动。所以，在新会计制度下，科学事业单位应强化对固定资产的科学管理，针对自身的实际情况，做出相应的变通，这对于科学事业单位而言非常重要。此外，财务报表衔接问题也是亟待解决的重要内容，因此在财务报表方面，应强化对新增附注的具体说明，确保科学事业单位在落实新会计制度时，能够做到科学合理，体现新会计制度的作用。并且，应制定科学的转换机制，确保新会计制度积极有效的执行。

五、结束语

综上所述，新会计制度的实施，在很大程度上优化了科学事业单位的财务管理水平，规避了财务管理中可能存在的风险。但是，我们也需要清楚的认识到，新旧会计制度存在衔接上的问题，尤其是会计科目与报表的衔接问题，在很大程度上势必影响新会计制度的执行效果。对此，基于新会计制度、《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，切实做好各方面工作，确保新旧会计制度的有效衔接，推动科学事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1]陈俭春，路兰勇.试析知识经济时代企业的财务管理[J].中国外资，2011（02）

[2]郭子宽.行政事业单位会计制度将再次面临新挑战[J].山西政报，2011（13）

[3]王维青.新会计制度对事业单位财会工作的影响[J].中国集体经济，2013（06）

[4]宋丽洁，黄文凤.浅谈新事业单位会计制度[J].会计师（下旬刊），2013（14）

[5]张雪.新版《事业单位会计制度》的主要变化[J].行政事业资产与财务，2013（02）

[6]王翠春，刘晓玲.事业单位会计制度新旧变化的比较分析[J].新会计，2013（08）

[7]甘肃省财政厅关于转发财政部《新旧科学事业单位跨级制度有关衔接问题的处理规定》的通知.甘财会【2014】8号，2014.2.20endprint

（一）新旧会计制度的科目衔接问题

国家财政部门在新会计制度的实施过程中，就清楚的认识到新旧会计制度衔接的问题。对此，已颁布的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，也有针对性的对突出的、关键的问题进行了明确的处理规定。但是，处理规定是以理论的形式为指导，缺乏实践性。于是，在实际操作中，新旧会计制度科目衔接的问题仍旧存在，规定和办法的理论指导缺乏一定的有效性。所以，在新会计制度的运行中，相关的财务人员应注重细节问题，学会灵活变通，确保新会计制度下各项工作有序开展。

（二）新旧会计制度财务报表的衔接问题

从《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》来看，其对财务报表的衔接问题的处理，作了如下规定：在新会计制度下，财务报表的编制，不能填写前一年的对比数据。这样的办法规定，就极易引起诸多的问题。如，统计会计信息无法做到科学的对比；一些科学事业单位存在侥幸心理，打“擦边球”，借此办法规定，对真实信息进行掩盖，进而造成科学事业单位存在会计信息失真的问题。此外，新会计制度下，规定了新财务报表需添加一个附注，以作为对财务报表的有益补充。但是，在衔接规定中，规定办法却未设计附注的相关内容，也未对附注编写方法做出具体的规定。这样一来，财务报表衔接出现问题，造成诸多科学事业单位在财会工作中面临问题。

四、强化科学事业单位新旧会计制度衔接的措施

科学事业单位进一步做好新旧会计制度的衔接工作，是新会计制度下科学事业单位财会工作的内部需求，也是充分发挥新会计制度作用的有力保障。强化科学事业单位新旧会计制度的衔接，关键在于规范衔接处理工作；组织专项培训等工作。只有全方位的认识新旧衔接存在的问题，并采取切实有效的解决措施，才能确保科学事业单位的健康发展。

（一）进一步规范新旧会计制度的衔接处理工作

财政部印发的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会【2014】4号）在很大程度上为科学事业单位处理新旧会计制度的衔接问题提供了理论指导。所以，科学事业单位应规范并落实新旧会计制度的衔接处理工作，并针对其中的不足进行相应的优化与调整。科学事业单位的财务人员，应基于各项规定办法，切实落实新会计制度下的各项工作，确保新会计制度在科学事业单位中顺利衔接。

（二）组织相关人员进行专项培训

新会计制度下，科学事业单位的会计科目等做出了较大的变动，为更好的适应新会计制度。科学事业单位应组织相关人员进行专项培训，提高财务人员对新会计制度的认识，确保新旧会计制度有效的衔接。首先，财务人员应注重了解新会计制度的变化内容，以便于会计工作的有效开展；其次，针对新会计制度，对新会计制度执行中可能出现的问题进行预测，并及时有效的发现问题、解决问题；再次，提高财务人员的职业素养和专业水平，以更好的满足实际工作的需求。

（三）强化对固定资产的科学管理以及相关制度的建立

对于科学事业单位而言，固定资产是重要的资产内容，而且新会计制度在固定资产的处理方面做了较大变动。所以，在新会计制度下，科学事业单位应强化对固定资产的科学管理，针对自身的实际情况，做出相应的变通，这对于科学事业单位而言非常重要。此外，财务报表衔接问题也是亟待解决的重要内容，因此在财务报表方面，应强化对新增附注的具体说明，确保科学事业单位在落实新会计制度时，能够做到科学合理，体现新会计制度的作用。并且，应制定科学的转换机制，确保新会计制度积极有效的执行。

五、结束语

综上所述，新会计制度的实施，在很大程度上优化了科学事业单位的财务管理水平，规避了财务管理中可能存在的风险。但是，我们也需要清楚的认识到，新旧会计制度存在衔接上的问题，尤其是会计科目与报表的衔接问题，在很大程度上势必影响新会计制度的执行效果。对此，基于新会计制度、《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，切实做好各方面工作，确保新旧会计制度的有效衔接，推动科学事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1]陈俭春，路兰勇.试析知识经济时代企业的财务管理[J].中国外资，2011（02）

[2]郭子宽.行政事业单位会计制度将再次面临新挑战[J].山西政报，2011（13）

[3]王维青.新会计制度对事业单位财会工作的影响[J].中国集体经济，2013（06）

[4]宋丽洁，黄文凤.浅谈新事业单位会计制度[J].会计师（下旬刊），2013（14）

[5]张雪.新版《事业单位会计制度》的主要变化[J].行政事业资产与财务，2013（02）

[6]王翠春，刘晓玲.事业单位会计制度新旧变化的比较分析[J].新会计，2013（08）

[7]甘肃省财政厅关于转发财政部《新旧科学事业单位跨级制度有关衔接问题的处理规定》的通知.甘财会【2014】8号，2014.2.20endprint

（一）新旧会计制度的科目衔接问题

国家财政部门在新会计制度的实施过程中，就清楚的认识到新旧会计制度衔接的问题。对此，已颁布的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，也有针对性的对突出的、关键的问题进行了明确的处理规定。但是，处理规定是以理论的形式为指导，缺乏实践性。于是，在实际操作中，新旧会计制度科目衔接的问题仍旧存在，规定和办法的理论指导缺乏一定的有效性。所以，在新会计制度的运行中，相关的财务人员应注重细节问题，学会灵活变通，确保新会计制度下各项工作有序开展。

（二）新旧会计制度财务报表的衔接问题

从《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》来看，其对财务报表的衔接问题的处理，作了如下规定：在新会计制度下，财务报表的编制，不能填写前一年的对比数据。这样的办法规定，就极易引起诸多的问题。如，统计会计信息无法做到科学的对比；一些科学事业单位存在侥幸心理，打“擦边球”，借此办法规定，对真实信息进行掩盖，进而造成科学事业单位存在会计信息失真的问题。此外，新会计制度下，规定了新财务报表需添加一个附注，以作为对财务报表的有益补充。但是，在衔接规定中，规定办法却未设计附注的相关内容，也未对附注编写方法做出具体的规定。这样一来，财务报表衔接出现问题，造成诸多科学事业单位在财会工作中面临问题。

四、强化科学事业单位新旧会计制度衔接的措施

科学事业单位进一步做好新旧会计制度的衔接工作，是新会计制度下科学事业单位财会工作的内部需求，也是充分发挥新会计制度作用的有力保障。强化科学事业单位新旧会计制度的衔接，关键在于规范衔接处理工作；组织专项培训等工作。只有全方位的认识新旧衔接存在的问题，并采取切实有效的解决措施，才能确保科学事业单位的健康发展。

（一）进一步规范新旧会计制度的衔接处理工作

财政部印发的《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》（财会【2014】4号）在很大程度上为科学事业单位处理新旧会计制度的衔接问题提供了理论指导。所以，科学事业单位应规范并落实新旧会计制度的衔接处理工作，并针对其中的不足进行相应的优化与调整。科学事业单位的财务人员，应基于各项规定办法，切实落实新会计制度下的各项工作，确保新会计制度在科学事业单位中顺利衔接。

（二）组织相关人员进行专项培训

新会计制度下，科学事业单位的会计科目等做出了较大的变动，为更好的适应新会计制度。科学事业单位应组织相关人员进行专项培训，提高财务人员对新会计制度的认识，确保新旧会计制度有效的衔接。首先，财务人员应注重了解新会计制度的变化内容，以便于会计工作的有效开展；其次，针对新会计制度，对新会计制度执行中可能出现的问题进行预测，并及时有效的发现问题、解决问题；再次，提高财务人员的职业素养和专业水平，以更好的满足实际工作的需求。

（三）强化对固定资产的科学管理以及相关制度的建立

对于科学事业单位而言，固定资产是重要的资产内容，而且新会计制度在固定资产的处理方面做了较大变动。所以，在新会计制度下，科学事业单位应强化对固定资产的科学管理，针对自身的实际情况，做出相应的变通，这对于科学事业单位而言非常重要。此外，财务报表衔接问题也是亟待解决的重要内容，因此在财务报表方面，应强化对新增附注的具体说明，确保科学事业单位在落实新会计制度时，能够做到科学合理，体现新会计制度的作用。并且，应制定科学的转换机制，确保新会计制度积极有效的执行。

五、结束语

综上所述，新会计制度的实施，在很大程度上优化了科学事业单位的财务管理水平，规避了财务管理中可能存在的风险。但是，我们也需要清楚的认识到，新旧会计制度存在衔接上的问题，尤其是会计科目与报表的衔接问题，在很大程度上势必影响新会计制度的执行效果。对此，基于新会计制度、《新旧科学事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》，切实做好各方面工作，确保新旧会计制度的有效衔接，推动科学事业单位健康有序发展。

参考文献：

[1]陈俭春，路兰勇.试析知识经济时代企业的财务管理[J].中国外资，2011（02）

[2]郭子宽.行政事业单位会计制度将再次面临新挑战[J].山西政报，2011（13）

[3]王维青.新会计制度对事业单位财会工作的影响[J].中国集体经济，2013（06）

[4]宋丽洁，黄文凤.浅谈新事业单位会计制度[J].会计师（下旬刊），2013（14）

[5]张雪.新版《事业单位会计制度》的主要变化[J].行政事业资产与财务，2013（02）

[6]王翠春，刘晓玲.事业单位会计制度新旧变化的比较分析[J].新会计，2013（08）

[7]甘肃省财政厅关于转发财政部《新旧科学事业单位跨级制度有关衔接问题的处理规定》的通知.甘财会【2014】8号，2014.2.20endprint