平远县：稀土矿上的生态公园

胡春民+苗正卿++付群

发展稀土经济与拥有优美环境，往往在经济发展的逻辑下两者很难兼得，但广东省平远县却做到了。

作为稀土资源大县，平远县的发展逻辑给中国许多资源型城市提供了借鉴。如何平衡经济利益与环境保护之间的关系？如何让稀土资源真正成为带动平远县发展的金齿轮？《中国经济和信息化》（简称CEI）杂志专访了平远县县长刘许川，让他来为我们介绍平远的生态逻辑。

CEI：稀土资源已成为平远县的名片，近年来平远县的稀土产业也迎来了转型升级，其着力点是什么？

刘许川：平远县稀土产业的转型升级主要围绕着稀土深加工这一块。这其实并不仅仅是平远县面临的发展选择，也是中国稀土产业眼下的当务之急。对于稀土产业而言，如果一个稀土资源丰厚的地区没有深加工，那么稀土资源就没法展现出其应有的价值。此前，我们只是把原材料挖掘出来，卖给日本、欧洲，这些国家和地区对我们卖出的稀土原材料进行高纯度的分类，提纯后再卖回中国，在这一出一进中，价值就已经翻了几十倍。

CEI：现在平远稀土产业在深加工方面进展如何？

刘许川：我们现在在稀土深加工方面比起此前已经有了很大进步。比如我们在永磁材料、发光材料方面进展很好。以永磁材料为例，没有自己的发展规划不行，这样很容易造成盲目，必须有自身清晰的产业发展规划，用顶层设计来指引产业前进。国家目前已出台了整个稀土产业的规划和标准，现在要打造国家级稀土新材料示范基地，就是想以国家标准打造一个产业园区，让我们的稀土深加工发展更有规范性。另外，在深加工方面，平远研发力量非常薄弱，可以通过县、园区、基地作为一个纽带把研发、投资及各方面综合的力量资源整合。虽然平远县的稀土深加工产业起步较晚，但我们要求起点不能低，要从一开始就以国家标准规划发展，以避免绕大圈走弯路。

CEI：在稀土产业的发展战略方面，能否介绍一下平远的具体实施和设想规划？

刘许川：首先我们是按照国家的产业指引来制定园区各个项目。稀土产品里氧化物有17种，在平远的稀土里分析出来的就有16种，品种非常齐全的。这样基本稀土的每一个产品我们都涵盖了，将这一块提纯下来，高端磁性材料、高端发光材料及储氢材料等类深加工的项目，我们都可以做。此外更为重要的是稀土的储存项目这个必须要做好。从地方责任方面来说，现在我们的稀土是不断地深挖，然后售出，这并不是个好现象。相对国外，美国、日本等许多国家，都是在储存稀土，而稀土不多的我国却在不段地挖。在价格好的时候疯狂的售出，价格不好的时候当白菜价售出。基于这两种销售，我们为什么不建立一个稀土储存基地呢？

基于我国没有储存，我们就设想在平远建立一个储存基地，想做这方面的探索。当然储存的形式是多种多样的，可以将稀土金属化、实物化甚至是货币化。

CEI：近期在WTO的框架之内日本起诉中国关于稀土方面的配额制，中国败诉，这对作为稀土基地的平远县并不是个好消息，你对这样一个大背景有什么看法？

刘许川：我认为中国现在的措施完全正确，把稀土交给企业，成立6个集团，让市场来决定配额。国家的这种措施完全没有问题。首先，国内的稀土开采是规范化的，国家现在明确对私挖乱采的想象坚决严厉打击。其次，国内企业是规范经营的，稀土的来源有资格规范，不允许私自买卖，要让市场决定稀土的配额。平远县亦是如此，自身要做到规范。规范整个市场的秩序、规范整个开采的秩序，在这点上我认为平远县已经领先于其他地区。从10年前，平远县就开始整治开采秩序，建立了巡查队，到现在已经杜绝了私挖乱采的现象。

在规范性方面，从去年二月份开始，平远县开始规范稀土经营行为，目前也取得了很大的成就。把本来规范性不明的统统查处。在整个系统规范后，我们就能积极地去应对国外。那样定价权还在我们。关键做好两点，一是堵死私挖乱采现象，一是规范产品交易市场，让市场决定配额。

CEI：稀土资源在开采上也存在很严重的环境隐患。平远县作为广东省的一个县级行政区，一直以稀土为特色产业来发展。但稀土本身是形式单一的产业，在以后怎样注入多样因素，实现矿业园区多元化？

刘许川：我们实际上一直在几条腿走路，在保证矿业园区优势产业发展的同时做好旅游产业。在休闲旅游方面平远县有得天独厚的优势，有中国最美丽的珍珠及五指山旅游区。我们刚与国际旅游集团签了一个50亿元以上的旅游项目，今年有7-8个项目都在动工建设。平远客家人注重保护生态环境，平远县生态保护得非常好，包括山庄、森林、水体等，我们的负氧离子最高每立方厘米是9万多。所以我们把客家文化与秀美的山水结合，搞文化旅游、休闲旅游、养生度假等项目。真正实施全区域景观建设，整个平远县作为一个旅游景区来建设，实际投入并不多。我们主张建设智慧城乡，智慧旅游是我们智慧城乡的一部分，包括我们对山体的防灾、减灾、治安工作以及景区的管理、城市的管理。我们争取在全国率先走出一个智慧城乡的道路来，通过信息化来促进城乡一体化，我们的基础扎实，在探头、传感等方面的技术也已相当成熟。

CEI：平远县在发展中主要包括稀土经济、旅游经济这几方面，但在旅游上毕竟还尚处在广东的后方。您认为主要的障碍或困难是什么？

刘许川：目前最大的问题是交通，我们知道通过改善交通可以改善一个地区的投资环境，但是我相信这个问题通过几年的努力可以实现。我们实际上最缺的是人才。在山区资金固然也缺，但是只要有好的项目，资金完全可以引进来。人才是制约山区发展的一大重要制约因素。如何去解决？我们目前没有基础和条件让研发人员来平远县搞研发，所以我们主张与中科院及中国电子信息产业发展研究院合作，不求所有但求所用。这样，让产业化的项目在平远县，让市场在外，走一条两头在外、中间在内的道路，也就是研发和市场在外，我们中间作为一个纽带来联系科研、市场、资金的力量，以此来整合优化资源。另外，我们还在不断地优化我们的发展环境，通过生态理念打造有特色的惬意休闲小城。只要我们集中力量把生态环境保护好，把基础设施建设好，相信未来也会有越来越多的人才向山区集聚。如果我们有同等的经济待遇，在山区又能享受更好的环境，我相信不用几年人才的问题就可以得到解决。

CEI：你能不能从经济、环境、居民等方面向我们描述一下未来的平远县的发展蓝图？

刘许川：未来新型工业化取得了长足的发展，园区的产业以稀土原材料为主导。产业发展充分，整个工业园区有一个非常生态的工业发展系统。其工业生产总值能够达到1000亿元的生产目标。虽然现在的产值只有60亿元，距离千亿元目标还相差甚远，但是如果一个大的项目进来，实现这种爆炸性的增长完全有可能。就如一个安泰集团进来就可以带动上百亿元的工业增加值，如果有3家这样的企业进来，我们整个平远县就可以发展起来了。再就是平远县的城市建设，要通过工业化带动新型城镇化发展。我们不追求摊大饼式的发展模式，而是要造精致、舒适的生态小城。这也是我们发展智慧城乡的一个目标，打造一个舒适、干净、闲静的生态慢城。通过工业化、信息化来拉动我们整个城乡一体化发展，把我们的乡村建成一个生态园，形成有文化的、有特色的绿色农村。增加一些基础设施，规范农民建房，提高农民的文化水平。在传统文化的基础上注入现代文明的应有活力，用旅游来带动农村经济发展，使农村实现生产在家、销售在家、服务到家，不用出家门就能实现经济水平的稳步上升。最终实现新型城镇化的道路。

（实习生吴继双对本文亦有贡献）endprint