调结构是工业发展主旋律

冯飞

未来，通过调结构、推动兼并重组、科学规划监管等方式推动工业健康发展，将成为工业和信息化部下一步的工作重点。

钢铁工业是一个非常重要的原材料行业。目前钢铁工业的运行状况可以这么概括，产能严重过剩，市场需求不振，环境约束加剧，效益大幅度下滑，行业亏损比较严重，有人说是进入到第三个冬季。第一季度我国粗钢的产量2亿多吨，同比增长2.4%，总体上还是增长的。但是由于价格连续下降，行业总体运行状况比较严峻。对于钢铁行业目前存在的困难，工业和信息化部（下称：工信部）采取几个措施：

化解钢铁的严重产能过剩。钢铁大致形成10亿吨的产能，过剩问题比较严重，能否化解产能过剩这个问题直接影响到行业的整体运行效率。我们要严控钢铁的新增产能，对违规建成的项目进行清理以及淘汰落后产能。李克强总理在今年政府工作报告中提出，今年要淘汰钢铁2700万吨的落后产能，这个任务已经分解下去。对重点地区进行结构调整。所谓的重点地区，河北是钢铁产能比较集中的地方，山东也是比较集中的地方，开展唐山钢铁产业的转型升级试点，加快区域的兼并重组，这是一项非常重要的工作。要进一步推进钢铁行业规范管理。推广应用高强度的钢筋，对产品质量有一定要求，对质量好的产品加快推进应用，促进钢材的升级换代。

促进技术进步，特别是对节能、环保这些方面进一步推动钢铁行业的技术进步和行业整体的竞争力。

针对公众对环境保护的关注及对PX项目安全性的担忧，我从两方面谈。

PX是对二甲苯，是一种非常重要的大宗基础有机化工原料，主要用于生产涤纶、薄膜、塑料等产品。从这些产品就可以看出来用于生产面料、工业制品。因此这样一种产业既是一个炼油和化工两大行业的重要关联产品，同时也与公众生产、经济发展息息相关。

PX这个话题不是今天才热起来的，国内PX产量增长步伐这几年明显放缓，供应缺口加大，50%的PX产品需要进口。同时周边一些国家和地区也在趁机大上PX项目，而且均把我国市场作为目标市场。这样的状况不仅仅是对PX下游行业，比如纺织行业产生一定的产业安全方面的影响，而且也由于供应保障、价格稳定等等问题对公众的生活也会产生一定影响。从目前已经投产的PX项目运行情况来看，平稳可靠，至今还没有发生重大安全和环境污染事故。PX产品本身也是毒性较低的化学物质。在正常生产条件下，对周边环境影响是小的。在正常情况下，是能够做到安全可控的。

从政府部门的角度来看，须坚持以人为本，高度重视公众，特别是当地群众的重大关切，在确保环保和安全的前提下科学合理地发展PX产业。怎么做到科学合理？一是布局问题、选址问题，要坚持生态、环保、安全优先，一票否决。推行石化产业的集约化、规模化和一体化发展。二是严格管理，特别是要加强全过程、全方位的安全环保管理，就是我们说的过程监管。要定期开展安全环保的检查，对存在的问题及时整改，整改不达标的立即停产。三是提高项目信息的透明度，保护公众的知情权和参与权，依法公开安全环保节能应急处置等民众关心问题，从而取得公众对项目建设的理解和支持。

工信部下一步怎样做？一是充分发挥部际协调小组的作用，工信部是牵头单位，我们要发挥牵头单位的作用，把14号文各项政策措施落实，涉及到金融、税收的问题。二是关注一些重点行业，特别是严重产能过剩，像钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝这些行业严重过剩，已经出现了重组的时间窗口。对于这样一些行业支持一些破局性重组。三是进一步加大宣传，特别是地方政府能够进一步实施14号文的意见。

（作者为工业和信息化部产业政策司司长，根据国务院新闻办公室新闻发布会内容整理，未经本人确认）endprint