城镇化背景下河南省基础教育资源优化研究

张泊平 吴国玺

［摘要］新型城镇化的发展促进人口不断向城镇集中，推动优质教育资源的城镇聚集，给城镇教育带来压力，也使农村教育出现新问题。在政府指导下，必须加大投入，积极推进教育融资的多元化，兼顾办学效率，注重教育公平，加强区域协作，积极推进教育资源共享，实现河南省教育资源优化配置，推动河南教育均衡发展。

［关键词］城镇化教育资源优化配置河南

［中图分类号］G52［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）10-0151-02一、河南省城镇化发展的水平

河南城镇化加快，2010年河南省城镇化率达到38.82%，从2000年到2010年10年间河南省城镇化率由23.2%提高到38.82%，提高了15.62%，年均提高 1.65% ，河南城镇化进入快速发展阶段。以郑州中心洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源的中原城市群地区，通过产业调整，产业不断向二、三产业集中，由此带来城镇规模快速扩张。据统计,2010年，河南工业化率为51.8%，而城镇化率则为38.82%，城镇化明显滞后于工业化。

劳动力非农化与城镇化相比相对滞后，城镇化、工业化发展没能吸收足够的农村转移劳动力就业，说明制约农村发展的城乡二元经济社会结构还没有改变。城镇化发展要求工业化、农业现代化、信息化同步发展，但是，由于河南省基础薄弱，农业现代化发展跟不上工业化、城镇化的步伐，城乡居民收入和生活水平差距较大。2011 年城乡居民收入绝对差距11 590.77元，城乡居民收入比为2.9:1; 城乡居民消费支出绝对差距8 016.52元，城乡居民消费支出比高达 2.8:1。城乡基础设施和基本公共服务水平差距较大，2010年城镇固定资产投资与农村固定资产投资之比为5.3倍。

快速发展的工业化、城镇化带来河南省教育资源不均衡，怎样优化配置河南的教育资源？推动河南省教育的现代化？这是我们值得深刻思考的问题。

二、河南省基础教育资源状况分析

（一）新型城镇化给城镇教育资源带来压力

随着新型城镇化的快速推进，农村人口不断向城镇转移，加上政府对农民工子女流入城镇门槛限制的减少，农村子女不断向城镇集聚，给城镇教育带来压力。据统计，从 2007 年到 2011 年，河南省城镇人口增加700万，中小学生增加了72万，而城镇新增中小学仅有300所。据了解，2012年许昌进城务工人员随迁子女在校生达到34020人，其中小学19842人，初中14178人，在公办中小学就读人数为32395人。与2011年相比，2012年进城务工人员随迁子女在校生人数增加了5013人，在公办中小学就读的人数增加了9837人。

新型城镇化的推进给城镇教育资源带来巨大压力。城市重点学校由于生源增加，优质教育资源畸形集中，教育资源整合问题十分突出。“重点校”、“示范校”集中了大量优质教育资源，不同区域之间、城乡之间基础教育发展不平衡，优质教育资源稀缺，导致了优质教育资源分布不平衡。

（二）优质教师资源开发弱，后备师资不足

河南教师资源开发水平仍然比较低，教育人才培养的质量、数量、规模和结构，不能满足新型城镇化建设的需求。就教师培养而言，河南省高校本身就不多，师范类高校仅8所，部分师范高校优先发展为地方经济服务的工科教育，忽视或者对师范教育不够重视。同时，由于河南省人口多，生源量大，师范类人才培养的数量和质量不能满足基础教育的要求。就师范类大学生而言，大部分师范毕业生选择在城市、城镇就业，而选择农村就业的不多。

（三）新型城镇化给农村教育资源带来新问题

随着农村人口不断向城镇聚集，给城镇教育资源带来压力，推进政府不断加大对城镇教育的投资。相反，农村教育资源薄弱。新进教师大多滞留在城市，农村地区就业的教师少，加上原有在职教师年龄增大，导致教师结构逐渐老化，优秀师资往往集中在城镇中心学校，乡村中小学师资流失严重。农村教育经费补充困难，教师培训资金不足，教师的工作压力大，教师参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，教师业务素质低。形成部分农村教师教育技术落后、知识老化，影响着农村教育质量和教学水平。

三、河南省基础教育资源的优化配置

（一）加大政府投入，推进城乡教育均衡

充分认识城镇化是社会发展的必然趋势；要减少教育不均衡，除了拓展教育资源融资模式，实现多元化融资外，更多需要更为有效的配置农村教育资源，依靠政府加大资金投入，增加对农村的转移支付，促进城乡教育公平。在合理的成本下，保证城乡所有学生能享受到基本标准的教育。此外，政府通过放开一部分高端的教育服务，集中财力在基础教育上，对欠发达和农村地区加大转移支付。

2013年，中央财政为支持河南省教育发展，下达2013年学前教育发展专项资金13亿元。建设包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、扶持民办幼儿园发展、扶持城市学前教育发展、学前教育幼儿资助、偏远地区学前教育巡回支教试点补助。积极扶持城市学前教育发展奖补资金，用于解决进城务工农民工子女入园、入学，重点用于城市普惠性幼儿园仪器设备购置、校舍修缮等支出，支持城市集体、企业、事业单位面向社会提供学前教育服务等。

（二）多元化融资，优化教育资源配置

开辟多元化融资渠道，积极推进教育资源优化配置。在政府拨款有限的情况下，努力改变以往完全依赖政府拨款的习惯，按照市场运作的方式，一方面积极争取、管好用好国家和省级项目资金；另一方面必须扩大融资渠道，吸引社会资本，积极鼓励民间资金依法独资、合资、合作办学。积极实施“强校带动”、“教育集团化”工程，大胆探索公办民助、校企联合、股份制办学、1﹢N联盟办学模式，不断引进优质教育资源，实现教育资金投、融资主体的多元化，解决教育资源配置不均，消除河南省教育发展的瓶颈。

通过合并、共建、资源转换、网络化等方式优化配置教育资源，实现在固定资产、仪器设备和图书资料等教学设施、设备和资料投入资金的农村倾斜，协调城乡教育资源配置，改善欠发达地区教育资源环境。政府出台优惠政策，投入奖励性扶持资金，鼓励社会资本投入教育，有利于盘活存量，增加资源总量，一方面减轻政府财政压力，一方面建立公办、民办学校多元化发展的局面。

（三）注重教育公平，兼顾办学效率

大量农民工子女进城就读，导致农村一些偏远学校生源不足，造成有限的教育资源闲置、浪费。存在城乡之间、区域之间教育资源分配不均，城乡义务教育发展不均衡问题。部分农村撤并合校之后，给农村子女就学带来一定困难，偏远地区学生的安全无法得到保障。农村办学条件亟待改善，教育资源不足。在进城务工人员子女接受义务教育、农村留守儿童、大学生就业、幼儿教育收费、学校安全等方面还有很多问题需要解决。必须通过注重教育公平，兼顾办学效率，解决城乡义务教育发展的不平衡现象。

根据《河南省中长期教育事业改革和发展规划（2010-2020年）》的要求，按照高中向县城集中、初中向乡镇集中、小学向中心村集中的原则，在做好基层调研和学情分析的基础上，增加城镇教育资源总量，改善农村教育资源质量。在县城、集镇修建教育园区和寄宿制学校，把市（县）域、城镇的高中和大部分初中学校办在县城或条件较好的集镇，以吸引优秀大学毕业生在此任教，使广大农村学生享有与城镇学生同等优质的教育资源。在保障农村教育资源优先投入的基础上，适当提高城镇学校的投入标准，解决城镇学校面临的现代化、信息化设施设备的“缺口”问题，兼顾办学效率，推进教育公平。

（四）政府主导，积极推进教育资源均衡发展

建议由教育行政部门牵头，制定相关优惠政策及指导意见，建立不同类型、不同层次的区域教育合作组织，推进区域内各种教育资源的共享，最大限度地整合区域内优质教育资源，形成整体的品牌效应，提升区域内各校的教育水平和社会地位。

建立城镇、农村教育资源共享联盟，积极开展形式多样的教育资源共享活动，充分利用地方高校、企业、教育机构及各级中小学资源，充分发挥地方高校的人才资源优势，企业的资金优势，教育机构的管理优势，形成教育资源优化配置的一体化格局，在政府指导下，积极推进教育融资的多元化，兼顾办学效率，注重教育公平，加强区域协作，积极推进教育资源共享，实现河南省教育资源优化配置。

［参考文献］

［1］安建军,金美江,王静等.走向城乡统筹的河南新型城镇化研究［J］.河南教育学院学报（哲学社会科学版）2013,32（4）:85-89

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［3］h ttp://henan.people.com.cn/news/2012/03/21/604327.html

［4］许昌网张德玉,樊倩影.http://news.haedu.cn/dsjj/xc/135431WjA3.html

［5］吴国玺,张泊平.河南省区域教育资源优化配置研究［J］.边疆经济与文化，2010，（11）.

［6］张泊平,吴国玺.河南省教育资源均衡配置研究［J］.河南科技学院学报，2011，（2）:44-47.

［责任编辑：雷艳］