农业科技政策激励与农户政策认知关系的研究——基于黑龙江省现代农业示范区的问卷调查

王 炜，曹晓敏

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028)

三农问题

农业科技政策激励与农户政策认知关系的研究
——基于黑龙江省现代农业示范区的问卷调查

王 炜，曹晓敏

(哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028)

农业科技政策对促进现代农业发展、实现农民增收具有重要的激励作用。通过对黑龙江省5个现代农业示范区农户的问卷调查，分析农户对政策感知程度与科技政策激励效果和政策预期目标实现的关系，以此分析影响农业科技政策的实施效果的关键因素。结果表明，农户对现代农业科技政策理解程度越高，对提高农民劳动生产力越有激励作用。因此，应通过加强政策宣传力度，加强农业科技人才培养，完善农产品市场机制，优化农业的科技发展环境等措施，提高科技政策的激励力。

现代农业科技政策;农户政策认知;调查问卷

在传统农业向现代农业转换的过程中，科技政策的支持和激励对农业生产的重要性越来越凸显出来。农业持续稳定发展，长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。十八大报告提出，解决好三农问题，关键要加强农业科技创新、推广，加强服务体系、水文气象和水利科技建设，充分发挥农业科技对现代农业发展的支撑作用。 2013年中央1号文件强调加大政策扶持、驱动力度，进一步解放和发展农村社会生产力。所以，充分发挥政策的引导和激励作用、提高农户对政策的认知程度是有效发挥效果、实现政策目标的途径。

政策激励指现有国家政策对政策实施对象的影响程度，鼓励政策实施对象接受政策内容按照政策指引内容确定行为方式，以达到政策制定的预期目的。政策认知指对现有国家政策知晓与认识的程度，是人们理性地评价政策、参与政策、贯彻政策的知识基础。与其他政策相比，农业科技政策的激励不是直接提供有形的物品，而是通过宣传农业科技知识、帮助农户掌握农业科技技能，提供技术支持，提高农户对农业科技政策的认知程度，以达到农业持续快速发展、农户增收的目的。黑龙江省作为我国的粮食主产省，农业科技政策的有效实施对推动现代农业发展起到重要的作用。研究农民政策认知程度与政策激励力的内在联系，提高农户的政策认知水平、发挥政策的激励作用将对提高农民生产积极性，促进现代农业发展具有的意义，也是本文的研究视角。

一、农业科技政策支持与政策激励的研究回顾

(一)国内研究

姚志友(2009)从农业科研投入、农业科研激励政策、农业科技人才培养政策等方面入手对国外的农业科技政策实施研究经验进行总结，提出我国在农业科研机构设置、科技研究政策、科技推广政策、科技投入政策等方面存在的问题。丁长发(2010)、张丽莉(2011)、鲁振(2011)提出了国外农业科技推广体系特点。研究表明：发达国家通过优化科技政策，进一步优化了科技发展规划，加大了农业科技投入，促进了科研创新和农业科技推广，提高了科技创新能力。

李小云(2008)认为中国的农业科技政策应面向小农，提出“以农民为中心”的思想；郭亮峰(2009)从农业科技政策存在、长短期利益、具体目标等方面分析科技政策的价值差异，提出以需求为核心，用完善农业科技市场、完善科技法律体系等方法来解决政策价值差异问题；中国科学院院士赵其国(2010)从生态高值农业的内涵、现状、特征、发展趋势内容等方面对农业科技政策进行研究，认为我国农业发展的战略方向应以生态高值农业为主；王汉林(2011)从新中国成立以来我国农业科技政策的发展历程出发，总结了新中国成立以来及入世后农业科技政策的特点，张莉侠(2012)等对1990—2009年三大都市农业科技进步贡献率进行了测算及比较，提出三大都市农业物质费用投入对农业总产出的贡献呈下降趋势，农业劳动生产率不断提高，耕地面积逐年减少带来的负效应日益明显。

(二)国外研究

对于政策激励的研究，国外学者多是探讨政策如何影响了农业结构的调整过程，诱导了技术与制度的变革(W. Mellor1991，Johnston2005)，而技术与制度变革作为外生因素又激励了农业的发展(Robert 2003，William C 2009)。国内学者多从政府规制、企业创新、新农村建设等方面进行分析。如季福田(2010)从农民充分就业、政府主导投资建设、激发农村活力、基层干部带领群众苦干实干四个方面建立和完善新农村建设的政策激励机制；王德福(2011)通过实证分析提出政策激励是发生群体新事件的诱因；王世文(2011)对政策激励、企业创新和消费增长的关系进行探讨，认为政策激励提高了边际消费倾向；蔡新(2012)对我国粮食直补政策的激励作用进行分析并提出了相应的政策建议等。

综上可见，国内外学者多从科技政策的实践经验出发，研究如何加强政策的支持，但是，从政策主体对政策感知的视角研究如何提高政策的激励力和实现政策预期目标还鲜有，对农业科技政策的政策激励研究得很少，本文力图将两者结合起来进行研究。

二、 农户政策认知对政策激励效果影响的分析

为了研究政策主体对政策感知程度与政策的激励有何关系，以及对实现政策预期目标有何影响，农业科技政策实施效果的关键影响因素是什么，哪些因素对政策实施起到决定性的作用，本文选取了粮食主产省——黑龙江省作为样本省，选取现代农业生产示范区BY县的XL镇和TJ乡、农业生产机械化、水利化、化学化程度较高的黑龙江省垦区MS农场、BQ农场和LB农场进行调查，随机选取10个村，在每个村随机选取40个农户，发放问卷800 份，回收有效问卷718份，有效率为89.75%。

(一)农户样本基本情况

分析调查样本的基本情况，就样本年龄分布情况：最大年龄为65岁，最小年龄为17岁，平均年龄为31.34岁。其中，31岁—50岁年龄段所占比例最大，为68.19%；就文化程度分布情况，初中文化程度者居多，占50.39%；就拥有土地使用面积情况，家庭中土地占有20亩—30亩的最多，占62.15%。这表明，被调查者以中年人居多，文化程度偏低，且主要收入来自于农业生产(见表1)。

表1 农户年龄、文化程度和农业土地使用面积情况

(二)农户认知与现代农业科技政策激励效果分析

1.农业科技政策对农户种粮积极性的影响

为了调查农业科技政策影响农民生产积极性的影响因素，要求农民列出在作生产决策时主要考虑的因素(见表2)。

表2 农户种粮决策时参考的选择因素

调查发现，农民在作种粮决策时主要考虑三个主要因素：市场价格、种植习惯和是否对生产进行补贴。78.2%的农民认为市场价格是生产时考虑的首要因素，有18.7%农民将种植习惯作为决策时考虑的第一因素，有9.4%认为是否给予生产补贴是影响种粮决策的第一因素，31.3%的样本农户认为直接补贴政策是影响种粮决策的第二重要因素，40.6%的样本农户认为生产补贴，如粮食直接补贴政策是影响种粮决策的第三重要因素。结果表明，科技支持在以上因素中是最被忽视的因素，农业科技政策与粮食直接补贴等生产补贴相比较而言，政策支持的时效性长，但是在普及、推广过程中有一个认知、理解、再应用的过程，因此，有些农民会采取观望的态度、等待的态度而影响政策的效果。

2.农业科技政策认知的来源渠道

从调查中发现，农户对农业科技政策的认知途径和了解程度有限(见表3)。

表3 样本农户对相关农业科技政策的了解程度及渠道

3.农户对农业科技政策激励效果的满意度评价

将问卷调查的内容综合为政策认知途径、政策理解程度、政策执行效果、政策影响途径4个大项，15个细分变量，并按照农业科技政策对农户增收、农产品增产、提高生产积极性三个方面对政策效果进行综合评价，要求被调查农户进行满意度打分，10分为最高(激励力最大)，1分为最低(激励力最低)，得分如表4所示。

表4 农业科技政策认知与政策激励效果的问卷调查

根据农户对调查问卷上各项变量的打分，可以看出，大多数指标都达到了8分。其中，政策学习积极程度、产前服务支持、对农产品增产作用指标的均值均大于9分，表明大多数农户对这几项指标满意度较高，而通过电视广播等途径获得政策信息、自己看有关的科技书籍和报刊、政策了解程度、有机化肥选用、产中服务支持、产后服务支持、农产品质量提高程度、农户增收程度几个指标均值相对较低，表明其与农户现代农业发展科技政策的期望度还存在一定距离。在提高生产积极性作用方面是肯定的，其均值为8.38，但农户对政策了解程度偏低，其均值为7.69。农民对现代农业政策有所了解，但不全面、不准确，对具体政策内容说不清楚。这主要是由于农户获取科技政策信息渠道不畅、政策宣传力度不够，由于农村基层领导干部本身素质有限，对政策的理解有偏差，会导致在政策的宣传解释过程中，出现人为的扭曲和偏差。农户对政策学习积极程度很高(均值为9.23)，但政策的掌握和应用程度较低(均值分别为8.16和7.88)。这表明，农户的学习热情和自身文化素质不对称，严重影响了农业科技技术向实际生产力的转变。作为将现代农业科技转化为实际生产力的重要环节，科技政策应用欠佳直接影响政策的实施效果。在实际调研中还发现，科技政策的支持体系还有待完善，如政策实施中产后服务指标的重要性往往被忽视，农户对政策产后服务支持的满意度均值为7.69，而农产品产后服务质量是评价现代农业科技政策实施效果的重要指标，要保证农业的快速稳定发展，就必须提高农产品产后服务质量，现代农业科技政策的支持，不应仅局限在指导农民科技种田、应用现代化的农业生产机械上，而且在农产品的销售、流通环节中也应该注意科技服务的支持，这将是今后政策体系完善的重要内容。

4.农户对农业科技政策支持方向的期望

从农户的角度出发，研究农业科技政策对农业生产未来的支持方向，有利于明确政策的支持目标和政策的支持重点。从农户意愿的政策支持方式来看，多数农户(75.5%)认为，农业科技政策是支持农户对先进生产技术、先进农业机械的应用，应通过农业科技示范田、示范站等的示范作用，带动农民先进生产技术应用的积极性；发挥农业科技专家指导生产作用也是农户关注的重点，有51.3%的农户认为，应充分发挥农业科研院校和科研机构的积极作用，加强农业科技专家深入田间、地头的指导作用；对于农业生产规模不同的农户而言，农业生产面积越大，对劳动者科技教育、培训越重视(23.1%)，而直接补贴对土地生产规模小的生产者而言则受到更多的重视(29.3%)。

表5 农户对现代农业科技政策支持方向期望 单位：%

三、提高农户政策认知程度，完善农业科技政策的对策

上述分析表明，现代农业科技政策的实施极大地提高了广大农户的生产积极性，为黑龙江省粮食产量的持续高速发展提供了基本的政策保障。但是，现代农业科技政策还存在一些问题，鉴于此提出以下三点建议：

(一)加大现代农业发展科技政策的宣传力度，拓宽宣传渠道

农业生产经营的主体是农民。作为农业科技的使用者和收益者，在现代农业科技政策的实施过程中，应抓好对农民的技术宣传、典型示范、技术咨询及指导等服务工作。同时，拓宽宣传渠道。电视作为农户获取国家农业科技政策信息的主要渠道，加大农业科技政策的电视宣传，并结合报刊、广播、传单等多种宣传途径，形成多层次、多角度的宣传模式。农村基层领导干部作为新农村第一线的组织者和带头人，承担着落实国家农业政策、维护农村社会稳定、调动农户积极性和创造性的任务。发挥村基层领导干部的带头作用，有助于农户快速、准确地了解最新的农业科技信息，促进农民增收，有利于农业经济的持续快速发展。

(二)加强对农民的教育，促进科技政策向实际生产力转化

在全面建设小康社会的历史背景下，加强农民教育符合新农村建设的发展要求。新农村建设不但需要大量的农业科研人员和科技推广人员，更需要把现代农业科技转化为实际生产力的农民。建立和完善适应当前农村发展的教育机制，加强对农民基本劳动技能的培养，提高农民的素质是农业科技持续创新和农村经济发展的基础。黑龙江省应根据自己的实际情况和农业发展目标，把科研、立项和示范基地相结合，采取多渠道，多层次、多形式的模式对农民进行培训，使其更好地理解、掌握、应用现代农业发展科技，达到农民增收、农业发展的目的。

(三)优化农业的科技发展环境，完善科技政策支持体系

在继续深化农村经济体制改革的基础上，建立农业科技风险基金、储备金制度和主要农业生产资料淡季商业储备制度。降低农户运用科学技术的经营风险和市场风险，资助和补贴采用现代农业科技的农民，推动农业科技的推广。同时，做好供销社、商业、外贸等物资的供应，并与产品销售有效结合，促进生产要素的优化组合与技科结合的产供销综合配套服务。抓好市场的硬软件建设，健全市场法规及管理制度，完善化肥、种子、农药等农产资料的价格控制机制，强化生产经营者的市场责任，控制农资价格过快上涨。在监管方

面，加强农业生产资料价格的监督检查，建立健全农资价格监管体系并严格实施。设立专门农资监管人员对县、乡、村三级的各环节农资购、销价格进行监管。严厉打击农资经营中的牟取暴利及价格欺诈行为，以提高农产品产后服务质量。政策重点从产前技术服务支持，转向关注产中、产后特别是农产品的流通、销售等技术支持，多角度、全方位地完善政策支持体系，发挥政策的激励作用。

[1]郭正林．藏区群众对政策的认知与评价[J]．中国社会科学，1998，(3)：140-156.

[2]姚志友，狄传华．我国农业科技政策创新机制的对策研究[J]．农村经济与科技，2009，(3)：10-12.

[3]丁长发．主要发达国家科技进步支持农村经济建设经验与启示[J].甘肃农业，2009，(3)：34-36.

[4]李小云，毛锦逵，徐秀丽，齐顾波．中国面向小农的农业科技政策[J]．中国软科学，2008:(10):1-6.

[5]王汉林．建国以来我国农业科技政策分析[J]．科技进步与对策，2011,(1):93-97.

[6]张莉侠，张 睿，林建永.1990—2009年三大都市农业科技进步贡献率的测算及比较[J].中国科技论坛，2012.11.

[责任编辑：赵春江]

TheResearchonRelationsBetweenScienceandTechnologyPolicy’sExcitationofAgriculturewithFarmer’sCognitiontoPolicy——Questionnaire Demonstration Dased on the Zone of Modern Agriculture in Heilongjiang Province

WANG Wei,CAO Xiao-min

(Shool of Finance and Public Administration,Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China)

The science and technology policy of Agricultural has an important inspiring function to promote the development of modern agriculture, increasing the income of the farmers. This article through the questionnaire survey to farmers of 5 modern agriculture demonstration area in Heilongjiang province,Analysis of the relationship between farmers' incentives to policy perception of science with technology policy effects and policy targets, in order to analyze the key factors of the impact of agricultural science and technology policy's implementation effect. results suggest, The higher level of farmers' understanding to modern agricultural science and technology policy,the more incentive effect to increase farmers' labor productivity;So, We should strengthen the policy advocacy efforts, Strengthen personnel training of agricultural science and technology, Improve the agricultural market mechanism,Optimization the environment of agricultural science and technology development, Increasing the incentive policy of science and technology.

modern agricultural science and technology policy；farmers policy cognition；questionnaire

2013-12-11

教育部人文社科项目(13YJC790147)；教育部人文社科项目(13YJC630099)；黑龙江省社会科学基金项目(12E048)；哈尔滨商业大学博士基金项目(12DW002)；哈尔滨商业大学博士基金项目(12DW003)

王 炜(1973-)，女，吉林怀德人，教授，博士，从事公共政策研究。

F324.3;F320.1

：A

：1671-7112(2014)03-0111-06