加强生活型城市发展的“麦德林城市应变力合作组织”成立

刘琪

导读：“麦德林城市应变力合作组织”，是九个世界上最大的联合国组织和非联合国组织携手合作，旨在加强城市应变能力，加固世界城市区域的社会、经济和环境结构。九家合作方的工作范围共覆盖全球2000多个城市，每年投入逾20亿美元资金推动城市的应变力和可持续发展。

关键词：生活型城市；城市应变力；合作组织；全球减灾

2014年4月5日至11日，由联合国人居署主办的“第七届世界城市论坛（WUF7）”在哥伦比亚麦德林市举行，主题为“在发展中实现城市公平：生活型城市”。在这次论坛上，新联盟组织——“麦德林城市应变力合作组织”宣布成立。

“麦德林城市应变力合作组织”，是九个世界上最大的联合国组织和非联合国组织携手合作，旨在加强城市应变能力，加固世界城市区域的社会、经济和环境结构。城市应变力亦称城市的弹性，是指城市能够适应新环境，遭遇灾难后快速恢复，而且不危及其中长期发展。能源、交通、供水和建筑系统的弹性技术依赖于先进的信息技术和通讯服务。这要求以新技术、新方法规划、设计、管理和维护城市的基础设施。此外，培养地方官员有关弹性基础设施的理念和建设弹性基础设施的实践要同时进行。

这九个组织分别为：联合国人居署，联合国国际减灾署，世界银行集团，全球减灾与灾后恢复基金，泛美开发银行，洛克菲勒基金会，100座具有应变力城市网络（洛克菲勒基金会创建），C40城市气候领导集团，可持续发展政府间协会。九家合作方的工作范围共覆盖全球2000多个城市，每年投入逾20亿美元资金推动城市的应变力和可持续发展。

一、主要合作目标

城市在促进可持续的城市化进程中面临重重挑战，特别是城市越来越多地暴露于各种冲击和压力下，这些不争的事实促成了此次合作组织的成立。据统计，全球每天有近18万人成为城市居民。到2030年，50亿人将生活在城市中，占据全球人口的60%之多，其中有10亿人落脚在临时的住所中，缺乏最基本的生活条件，如医疗保健、清洁用水和卫生设施，而且容易遭受飓风、龙卷风、洪水、地震、传染病、刑事案件和灾难性气候变化的威胁。该组织的合作目的是促进信息和资金的流动，帮助城市更好地适应气候变化带来的破坏、灾难，以及由快速城市化造成的社会经济压力。

“麦德林城市应变力合作组织”的主要合作目标有四个方面。一是综合协调多种方案和工具，帮助城市评估多种风险中的自身优势、劣势和暴露程度，以提高应变能力；二是帮助城市接触到创新融资机制，其中包括以风险为基准的工具，以降低城市的暴力和脆弱程度；三是倡导直接分享最佳实践及信息，支持城市的能力提升，以实现每个城市的发展目标；四是缔造城市网络、机构、私营领域的联盟。

二、各自合作前景

联合国人居署执行主任Joan Clos博士说：“我非常高兴能形成这种合作方式，每家机构都带来独一无二的经验和大家共享。大家一起集思广益，共同支持地方政府建设城市的应变能力。”其他八家对于合作前景也表示乐观。

联合国国际减灾署——近年来支持城市应变力的行动大量涌现。在城市化爆炸的21世纪，这种新的协作进一步巩固了上述行动。現在世界上过半的人口生活在城市地区，下一代更会急剧增加。我们必须为之做好准备。

世界银行集团——世界银行承诺每年在发展中国家投入超过20亿美元用于提高城市应变能力。此次跨组织的合作迈出了重要一步，能促进再融资流动，最终确保几十年的城市体系和经济繁荣不至因冲击而衰弱。

全球减灾与灾后恢复基金——对于发展中国家来说，本世纪就是城市化的一百年。机会无限，挑战重重，脆弱人群密集，重大灾难频发。此次合作中的各方承诺为城市提供支持，在城市规划、投资等方面下功夫。

泛美开发银行——很荣幸与众多国际组织建立伙伴关系。我们的城市发展和住房战略倡导环境保护、城市自然资源管理，以及对气候变化良好地适应。我们的主要目标是对大量贫困家庭进行积极干预，以使城市更具弹性。

洛克菲勒基金会——提高应变力是每个城市的首要任务，这样才能未雨绸缪。我们基金会一直致力于此，今天的同盟非常值得称道。

100座具有应变力城市网络——这种合作关系多多益善。此次合作确保城市接触到最有力的金融和技术工具，更好地应对压力，共享最佳实践。

C40城市气候领导集团——城市的气候应变力至关重要。C40通过有效的气候变化适应策略和缓解措施帮助各个城市。此次合作能充分使用资源，共享成功经验。

可持续发展政府间协会——我们的“城市应变力日程”活动就是为了帮助城市降低弱势，提升应对气候变化、灾难、经济危机的能力。

三、结语

此次合作将调动各方对2015年后城市应变力议程的支持，包括：可持续发展目标、一个新的通用气候变化框架、一个新的全球减灾协议，保证《兵库行动框架》《人类居住议程（三）》实施之后有标准可以参考。

世界城市论坛是全球最重要的城市大会，由联合国人居署召集和组织，每两年召开一次。其性质为非立法性的技术论坛，旨在审视当今世界在人类居住领域面对的最紧迫的问题，包括快速的城市化及其对城市、社区、经济、气候变化和政策造成的影响。毫无疑问，在当今世界形势下，本届论坛所探讨的合作话题，必将激发对城市生活的更多憧憬。

责任编辑：张 炜