对我区高校改革发展问题的思考

党的群众路线教育实践活动开展以来，第十督导组通过召开座谈会、个别谈话、实地调研等形式，对在呼和浩特市的8所大学和4所高职院校的教育实践活动进行了督导。督导过程中，发现了一些关于高校改革发展的共性问题，对此督导组做了认真调研，并进行了细致分析。

一、高校扩招之后面临的新问题

国家强盛靠人才，人才培养靠教育。提升高等教育水平是国家对高校的基本要求，也是培养高层次人才的必然趋势。1998年国家实行扩大普通高校招生计划的改革，1999年我区开始扩招。扩招前一年即1998年，全区区内招生人数10757人；随着扩招的开始及扩招速度的加快，我区各高校的办学规模也随之扩大，到2000年，全区招生计划突破22750人； 2011年达到最高值99464人，这一人数是1998年的近10倍；随后两年来，招生人数基本都稳定保持在10万人左右。据初步统计，2013年全区高校在校学生人数41.6万人，呼和浩特市高校在校学生人数超过24.3万人，占全区高校在校学生人数的58.5%。

招生规模的迅速扩大必然要求学校采取相应对策，首要的问题便是扩建校区。按照有规模、上档次、立足长远的建设标准进行规划和设计，呼和浩特市的高校基本都建成了比较现代化的新校区。即使这样，按照教育部要求的标准和办学评估条件，学校还是有很多配套条件跟不上，尤其是教师配置数量、人员编制，教学实验、实训、实习场所，教学科研条件、教学管理和后勤保障等方面都存在不少问题。

一是教师教学的问题。由于学生人数太多，学校很多课程安排大课堂教学，教师疲于应付；还有许多年轻教师（各高校年轻教师所占比例达50-60%）刚走上工作岗位，没有助教经历就直接上了讲台。按照教育部规定的师生比例1∶16或1∶18的标准，呼和浩特市的高校都没有达到标准，有的高校师生比例高达1∶50或1∶60，甚至更多。各高校不得不向社会招聘兼职教师，而外聘教师管理考核难度大，保证不了教学质量，教师短缺成为当前的大问题。

二是学生学习的问题。各高校均招三本生，三本生占招生总数的25—30%。由于这部分学生的知识基础不是很好，存在学生听不懂老师讲课的情况，这一现象尤其表现在对数理化功底要求高的理工科专业；还有一些跨专业考录的研究生因本科时期没有接受过相关课程的专业培养，也存在类似情况。据各高校反映，近年来，学生补考数量逐年增加，比例达到30%左右。有的学生从第一学期就开始补考，若考不及格，到毕业时学校还给一次大补考的机会；还有的高校2013年春季学期三本生补考7173人次，占全校补考人次的33%，补考比例比较大。面对这种现状，为了培养出让家长和社会都满意的合格人才，建议教育部门在制定招生计划时要完善三本招生录取计划，实行预科教育制度；坚持宽进严出的原则，严格实行学分制。考虑推进教育制度改革，比如参考国外高校的做法，延长学生学习期限，直到学生修满学分、成绩合格才能准予毕业。

三是高校资源有待优化的问题。过去，我区某些高校以及某些学科在全国的大学及学科综合排名中名列前茅，但近几年来，却呈现逐年退步的趋势。原因是多方面的，主要原因是学校自身的特色教育潜力没有得到充分挖掘，综合教育优势没有得到充分发挥，多年积累的办学特色没有得到很好的传承。高校教育资源有待优化的问题还突出表现在专业设置上，既有专业重复设置的问题，也有专业设置不合理、不适应社会就业需求的问题。各高校在专业设置、学术研究和人才培养方面，对社会就业需求掌握得不够，产、学、研、用脱节。例如，本科专业设置较多，特别是一些管理类专业，毕业生成倍增加，不仅浪费了教育资源，而且增加了就业难度。一方面，大量企事业单位招不到专业技术人员；另一方面，一些大学毕业生或研究生找不到就业岗位。有些专业不对口的本科生或研究生，还需要用人单位对其进行1—2年的专业培训才能上岗，造成了人力资源和社会资源的浪费。因此，各高校要根据自身的特点和优势，结合自治区经济社会发展规划和发展战略，主动调整专业、学科设置，在产、学、研、用上要有规划、发展和突破，使高校的优势和特点得到有效的发挥。

四是引进高端学科人才和优秀人才的问题。各高校普遍存在人才引进难、留不住的问题，缺乏学科带头人，特别是缺乏专业领军人才。在引进人才方面，虽然自治区规定事业单位逢进必考，把住了入口关，但一直缺乏符合高校实际的配套综合评价办法。一些能够通过高校各方面考察、学术能力较强、科研水平较高、专业知识比较突出的博士生人才，由于过不了考试关，与合适的岗位失之交臂；而一些通过考试引进的人才又不适应教学岗位。在留住人才方面，本地高校培养的优秀人才，受外地优厚待遇的吸引，流向外地；而由于各高校引进人才的门槛高，要求必须是博士生，导致一些有资质成为优秀教师的优秀本科生、硕士研究生，也无法留下来。因此，高校选人用人如何推陈出新、如何人尽其才是一个值得研究的问题。建议自治区有关部门加强与高校的协商沟通，尽快制定出符合实际的政策和方案。

二、高校硬件建设面临的困难和问题

由于扩招，各高校办学规模逐年扩大，学校原有的硬件设施难以满足规模扩张需求。从2003年开始，各高校均着手扩建旧校区和建设新校区，经过十多年的建设，目前，各高校的硬件都有大幅提升。如呼和浩特市8所高校均完成了新校区建设工程，并已经投入使用。学校教学用房、食堂、学生宿舍等条件得到了较大改善，基本上能够满足学生目前的需求，但教学实验、实训、实习等场所依然紧缺。据初步统计，呼和浩特市地区这一轮高校新校区建设累计投资达62.12亿元，除去2010年以来自治区为高校减免的部分债务外，目前仍有38.95亿元债务没有偿还，沉重的债务负担仍然困扰着高校。另外，经过十多年的调整、组合、建设，高校教育布局已形成了多校区管理的模式。这一模式虽然解决了高校用地紧张的问题，但也带来了新的困难，即学校管理成本加大。比如，教职员工往返新老校区之间平均用时约2个小时，学校为此专门开通了通勤专线，购买了数十辆大巴车，这项开销使学校每年多投入500—600万元，使本来就紧张的高校财政越发捉襟见肘。由于国家财政拨款实行生均拨款制度，招生越多、拨款越多，为了解决学校经费紧缺问题，维持教学秩序的正常运转，学校只能靠扩招增加收入，所以，各高校都愿意增加扩招指标。对于这一问题，建议自治区有关部门在核定各高校招生规模的基础上，对于因比过去少招生而导致经费不足的高校资金缺口问题，给予补差；并根据各高校的困难程度，增拨事业发展经费，减轻高校解决经费问题的压力，使其全身心投入到教育事业中。

三、教育发展战略定位问题

扩招改变了高校原来制定的教育战略，高校的改革发展也存在着调整结构和转变方式的问题。教职员工普遍反映，学校制订的教育规划和发展目标已经不符合高校的发展实际，应尽快根据新的情况重新制订或完善教育发展的战略规划与目标。学校究竟应该怎样发展？规模多大为宜？各校的特点是什么？特色优势怎样发挥？这些都要好好研究。建议我区各高校通过开展党的群众路线教育实践活动，在制定整改方案的过程中，结合目前实际情况做出长远的教育发展规划和目标，找准定位，把我区高等教育的发展纳入科学合理的发展轨道。

从1999年高校扩招至今已经有14个年头，这一阶段我区高等教育快速发展，高校整体规模翻了一番还多。在规模扩大的同时我们也遇到了一些新情况、新问题，有些是事关全局的，有些是高校自身难以解决的。这些问题是影响我区高等教育改革发展的重要因素，解决不好，不利于高等教育办学水平的提高。因此，建议自治区党委、政府按照自治区教育总体规划和目标，充分考虑目前高校发展实际，在下一步区内高校建设战略上，坚持招生规模和高校软硬件配套设施同步发展，适当控制和保持目前扩编扩招规模。在高校办学思路上，要从规模扩张型向优化教育资源、提高生源质量、提高教育质量转变；防止各高校盲目扩张，以利益为中心，忽略高等教育产需实际，忽视教学质量的提高。同时，就上述高校各自存在的问题责成有关部门分别进行有针对性的调查和研究，制定分类解决方案，拿出切实可行的解决办法，并按轻重缓急逐一落实。另外，建议自治区教育厅加大对高校教育事业发展中出现的新情况、新问题及时进行调查和研究，掌握详细情况，从而促进高校健康发展，使高等教育为自治区经济社会发展作出应有的贡献。