全面贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神努力开创自治区各项事业发展新局面

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，关键要落实到行动上、体现在发展中。要按照总书记重要讲话和指示要求，加快转方式、调结构、促改革、惠民生步伐，推动城乡区域发展相平衡、经济社会发展相协调，全面做好改革发展稳定各项工作，不断把内蒙古改革开放和现代化建设推向前进。

一、加快转变经济发展方式，推动经济持续健康发展

总书记指出，加快转变经济发展方式是大势所趋。现在，内蒙古经济已经走到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段，早转，早见效、早主动；慢转，积累的问题会越多，后续发展会越被动。各级一定要按照总书记关于“五个结合”的要求，把转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同全面深化改革开放相结合，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

要推进资源转化增值，加快形成优势突出的产业发展新格局。必须加快推动资源型产业转型升级，着力改变简单的挖煤卖煤、挖土（稀土）卖土的粗放型增长模式，促进产业向高端、产品向终端发展。要抓住国家批复我区建设特高压电力外送通道的机遇，加快建设一批大型煤电一体化坑口电站，大力发展铝电联营、粉煤灰提取氧化铝等产业，力争火电装机容量突破1亿千瓦。要抓住当前市场需求过剩形成的倒逼机制，尽快做大煤A油、煤制气、煤制烯烃等现代煤化工产业规模，延伸煤化工产品后续产业链，形成超千万吨级的煤化工产业集群。要发挥得天独厚的稀土资源优势，加大资源开发整合和储备力度，积极发展稀土新材料及应用产业，提高我区稀土的市场话语权和产业控制力。要依托丰富的有色金属资源，大力推进铜、铅、锌等有色金属勘探、开采、洗选、冶炼、加工一体化发展，实现资源就地高效转化，切实把资源综合开发利用的文章做够做活。

要调整优化产业结构，加快形成结构合理的产业发展新格局。首先要加快三次产业结构调整步伐，以“五大基地”建设为牵引，以投资和项目建设为抓手，以重点产业园区为载体，推动农牧业提质增效、工矿业转型升级、服务业比重提升，实现三次产业协同发展。同时要大力调整产业内部结构，按照传统产业新型化的要求，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业；按照新兴产业规模化的要求，立足自治区的产业基础和资源优势，积极发展战略性新兴产业；按照支柱产业多元化的要求，在旅游、文化、物流、金融等服务业领域打造新的支柱产业，加快形成多元发展、多极支撑的产业格局。

要加强创新能力建设，加快形成创新驱动的发展新格局。大力推动产业技术创新，加强清洁能源、现代煤化工、高端装备制造、稀土新材料等重点产业领域关键共性技术攻关。要加大政策引导和扶持力度，努力打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。要完善各类研发中心、软件产业园、大学科技园等孵化器的功能，大力引进和培养高水平科技人才，构建创新服务平台和人才支撑体系，加快推进要素驱动发展向创新驱动发展转变。

要推进区域均衡发展，加快形成区域协调的发展新格局。要继续推进优势地区率先发展，加快构建呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展体制机制，促进资金、技术、人才、管理等要素自由流动，集中打造呼包鄂城市群和沿黄河沿交通干线经济带，辐射带动西部地区率先发展。要大力支持东部地区加快发展，积极推动东部盟市加强与周边地区的联系协作尤其是产业发展、市场培育和基础设施的合作与对接，优化地区间的资源配置，大力发展有自身优势特点的产业，培育形成新的经济增长极。要促进区域间产业分工协作，加强宏观指导和政策引导，依托各自比较优势和产业基础，统筹摆布园区、产业和项目，促进生产力合理布局，集中打造若干优势特色产业集聚区和产业带，形成区域之间优势互补、共同发展的新格局。

要统筹城乡协调发展，加快形成城乡一体的发展新格局。要把新型城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，坚持以人的城镇化为核心，进一步优化城镇布局和形态，强化城镇产业和就业支撑，增强城镇综合承载能力，有序推进农牧业转移人口市民化。要把县域经济作为统筹城乡发展的重要节点，发挥县域联结城乡、贯通三产的枢纽作用，切实抓好产业发展、民生改善、基础设施建设和生态环境保护，扎实推进扩权强县试点工作，不断壮大县域经济规模和实力。要把健全体制机制作为统筹城乡发展的重要保障，加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

二、大力推进农牧业现代化，提升“三农三牧”工作水平

总书记要求我们“把农牧业发展好，加快推进农牧业现代化，促进牧区又好又快发展”。各级一定要以农牧业现代化为主攻方向，全面做好“三农三牧”工作，进一步夯实经济社会持续健康发展的基础。

要推进粮食生产现代化。要严守耕地保护红线，划定永久基本农田，加强农田水利基础设施建设，开展中低产田改造和土地综合整治，深入实施节水增粮工程和百亿斤粮食增产工程，不断提高粮食综合生产能力。要大力调整优化农业区域布局，发挥各地比较优势，提高农业生产规模效益。要挖掘粮食生产潜力，以种子工程和农业机械化为重点推进农业科技创新，促进粮食生产能力稳步提升。要调动好农民种粮和地方抓粮两个积极性，认真落实国家和自治区农业补贴政策。

要推进畜牧业现代化。要大力发展农区畜牧业，调整优化畜牧业品种结构和区域布局，加快建设一批奶牛、肉牛、肉羊和生猪优势产业集聚区，深入实施“双百千万”高产创建工程，推进规模化、标准化、专业化养殖，不断扩大农区畜牧业的规模和比重。要稳步发展草原畜牧业，着力抓好以水、草、料、棚舍为重点的畜牧业基础设施建设，大力实施草原畜牧业提质增效示范工程，推进草原畜牧业由自然放牧向建设养畜、由分散经营向适度规模经营、由规模扩张型向质量效益型转变。要坚持走生态畜牧业发展路子，正确处理畜牧业发展与草原生态保护的关系，减少天然草原超载牲畜数量，推进草畜平衡，实现生态保护、产业发展和牧民增收多赢。

要创新农牧业生产经营方式。要推进农村牧区土地草牧场承包经营权确权登记颁证工作，在落实农村牧区土地草牧场集体所有权的基础上，稳定农牧户承包权，放活土地草牧场经营权，积极稳妥推进土地草牧场承包经营权流转。要发展多种形式的规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农牧业经营方式创新，扶持发展新型农牧业经营主体，构建现代农牧业经营体系。要大力推进农牧业产业化经营，健全农牧业社会化服务体系，加大对现代农牧业的信贷支持力度，加快培育农牧业经营性服务组织，为农牧业现代化提供低成本、便利化、全方位的服务。要培养造就新型职业农牧民，采取有效措施吸引年轻人特别是大中专毕业生从事农牧业，加强农村牧区实用人才培养，建设一支有文化、懂技术、会经营的高素质农牧业生产经营者队伍。

要健全农村牧区基本公共服务体系。要深入实施“十个全覆盖”工程，不折不扣抓好贯彻落实，确保按时完成任务，从根本上改变农村牧区生产生活条件。要抓好农村牧区人居环境综合整治，加强和创新农村牧区社会治理，确保农牧民安居乐业、农村牧区社会安定有序。

要坚决打好扶贫开发攻坚战。各级要切实肩负起责任，把扶贫开发作为头号民生工程来抓，确保自治区成立70周年之际消除绝对贫困现象。要坚持开发式扶贫方针，大力培育特色优势产业，全面加强基础设施建设和生态环境保护，加快农村牧区公共事业发展，不断改善贫困地区生产生活条件。要创新扶贫开发方式，实行精准扶贫，改革扶贫资金投入方式和扶贫项目运作方式，引导和带动民间资本参与扶贫开发，形成政府主导、市场运作的扶贫新机制。要高度重视解决好困难家庭孩子上学问题，决不让他们输在起跑线上，决不让贫困代际传递。

三、全面深化改革开放，激发市场活力和内生动力

一是要自觉贯彻中央经略周边的战略意图，树立正确的义利观，坚持从大局出发、从长远考虑，既要算好经济账，也要算好政治账，对一些事关国家全局的合作事项要重义守信、重义轻利，努力把同俄蒙的各方面合作搞起来、深下去，着力保证我国北方边境安宁。二是要不断拓宽开放范围，既要充分发挥沿边优势，加强口岸基础设施建设，充分发挥我区内引外联的区位优势，加快建设一批面向俄蒙的经济技术合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区，努力构建面向北方、服务内地的对外开放新格局。三是要进一步拓宽合作领域，发挥比较优势，找准互利合作的战略契合点，大力开展文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作。四是要加强对“走出去”企业的指导服务，健全完善与俄蒙的协调沟通机制，简化境外投资、出入境办理、金融服务程序，加大对“走出去”企业资金、技术、信息、人才等支持力度，树立良好的企业形象。

四、着力保障和改善民生，让各族人民共享改革发展成果

要抓好就业和增收。要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强职业培训和就业创业服务，实现更加充分更高质量就业。要深化企业和机关事业单位工资制度改革，建立健全职工工资正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入。要努力缩小城乡居民收入差距，不折不扣落实好各项惠农惠牧政策，不断拓宽农牧民增收渠道，促进城乡居民收入持续稳定增长。

要抓好保障性住房建设。要大力实施百姓安居工程，加快各类棚户区和农村牧区危房改造，加快公共租赁住房和廉租住房建设。要加强保障房分配管理，实现公共资源公平善用，真正使需要帮助的住房困难群众受益。要认真落实国家房地产调控政策，支持自住改善性需求，促进房地产市场健康发展。

要抓好社会保障。要巩固全民基本医保，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度，完善职工养老保险办法，推进农村牧区养老保险全覆盖。要在稳步提高城乡低保水平的同时，健全完善社会救助体系，为特殊困难群众基本生活提供保障。

要抓好文化、教育、卫生等事业发展。加强对意识形态领域的领导和管理，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“中国梦·尽责圆梦”主题活动，加强公民道德和精神文明建设，积极推进文化体制改革，加快发展文化事业和文化产业，促进基本公共文化服务标准化、均等化。坚持教育事业优先发展，统筹抓好各级各类教育，扩大优质教育资源覆盖面。深化医药卫生事业改革发展，推进公立医院改革，加强基层医疗卫生服务网络和医疗队伍建设，强化重大疾病防控和应急处置，支持蒙中医药事业发展。

要抓好安全生产和食品药品安全。加大安全生产隐患排查整治力度，坚决防止重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制和可追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣行为，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。强化安全生产责任，抓紧建立健全安全生产责任体系，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障人民群众生命财产安全。

五、全力维护社会和谐稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障

要切实守好家门。要深入排查化解社会矛盾，加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾排查调处工作，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。要加强和改进信访工作，深入推进领导干部大接访，组织开展信访积案化解专项行动，切实做好重点领域和重点人群信访工作。要深入推进社会治安综合治理，严格枪支弹药、危爆物品、管制刀具等监督管理，强化偏远农村牧区、城乡结合部、中小学校园的治安管理，严厉打击涉枪涉爆涉恐、个人极端暴力等危及群众安全的犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势。各级领导干部都要进一步强化维稳责任，树立底线思维，切实看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。

要切实守好祖国边疆。要牢牢把握对敌斗争主动权，严密防范、严厉打击敌对势力的渗透破坏颠覆活动，坚决防止发生影响国家安全和政治稳定的重大敏感案事件、规模性非法聚集事件和各类暴力恐怖案件。要落实重点管控措施，强化应急处突准备，加强应急处置力量体系建设，强化综合演练，确保一旦发生重大突发事件，能够快速反应、高效处置。

要切实守好少数民族美好的精神家园。要守住我们的根本道路和基本制度，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信。要守好我们的共同理想，构筑共有精神家园，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。要守好民族团结这一生命线，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，汇聚同心同德实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

六、不断加强生态文明建设，努力建设美丽内蒙古

要自觉肩负起生态建设和环境保护的历史责任。牢固树立绿色发展、永续发展的理念，树立敬畏自然、保护自然的理念，引导人们增强生态意识、环保意识，在全社会打牢生态文明建设的思想基础。要在强化责任上下功夫，在落实举措上下功夫，统筹产业发展与人口资源环境，认真落实主体功能区战略，调整优化生产力布局，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。

要组织实施好重大生态修复和环境治理工程。要加大草原生态保护建设力度，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，严格落实基本草原保护制度，保护和建设好内蒙古这片大草原。要继续组织实施重大生态修复工程，不断巩固和扩大生态保护建设成果。要深入开展环境综合整治，加强城镇、农村牧区、矿区和交通沿线环境综合整治，推进重点流域和区域水污染防治，推进重点行业和重点区域大气污染治理，着力解决损害群众健康的突出环境问题。要继续推进节能减排，坚决淘汰落后过剩产能，多措并举化解产能过剩，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

要积极探索加快生态文明制度建设。找准生态文明制度改革的着力点和突破口，科学编制自然资源资产负债表，积极开展自然资源资产离任审计，探索建立生态环境损害责任终身追究制，健全体现生态文明要求的评价体系、目标体系、政策体系，实现生态建设的制度化、法治化。

七、深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高党建工作科学化水平

要坚持从严要求，以严的措施、严的标准、严的纪律教育管理党员干部，切实解决失之于宽、失之于软的问题。要持续聚焦“四风”，坚持边学边改，着力解决群众反映强烈的切身利益问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，让人民群众不断看到新成效新变化。要健全长效机制，强化制度的执行力和约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、有规不依的问题，用制度根治作风之弊、行为之垢。要大力弘扬焦裕禄精神，弘扬牛玉儒同志的高尚品德和先进事迹，引导广大党员干部自觉践行“三严三实”要求，始终保持共产党人的政治本色。

学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，重在行动，贵在落实。全区广大党员干部一定要牢记总书记的殷切期望和嘱托，以脚踏实地的奋斗开创各项事业发展新局面。

（本文系王君同志在2014年4月22日在自治区党委九届十一次全委（扩大）会议上的讲话第三部分摘要）