无锡都市现代农业创新发展实践与思考

王程亮

都市农业是指地处都市及其延伸地带，紧密依托并服务于都市的多功能农业。都市农业是以生态绿色农业、观光休闲农业、市场创汇农业、高科技现代农业为标志，以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段，以大都市市场需求为导向，融生产性、生活性和生态性于一体，高质高效和可持续发展相结合的现代农业。都市农业具有鲜明的个性特征：要实现经济、生态、社会等全功能性的协调发展；要形成高科技、高品质、高附加值的精准农业体系；要实现一、二、三产的高度融合的产业链条；要充分体现与都市相互作用、相互促进的城乡融合的一体化关系。

无锡都市现代农业发展概况

无锡的都市农业发展起步于2004年，无锡市委、市政府制定了《无锡市现代都市农业发展规划纲要》、《无锡市现代都市农业发展规划纲要实施意见》等一系列政策文件，确定了锡山区万亩优质稻米基地、惠山区万亩精细蔬菜基地等一批重点项目并建设完成，取得了预期的成效。经过近十年的探索，无锡逐步形成了“以现代化为目标，以园区化为载体，以都市化为特征”的现代农业发展模式，构建了城乡一体化发展新格局。

2012年无锡启动国家现代农业示范区建设，进一步提出了打造“全国率先基本实现农业现代化的先行区，现代农业园区化发展的示范区，都市农业融合化发展的样板区”的总目标，进一步把都市农业与现代农业发展融合起来，标志着无锡都市现代农业发展进入了新阶段。

回顾和总结无锡都市现代农业实践的成效，主要呈现以下五个特点：

1.农产品供给保障能力明显增强

无锡市始终把保障粮食安全和主要农产品有效供给作为发展都市现代农业的首要任务，通过加强农业生产基地和现代农业园区建设，搞好产销衔接、强化质量安全监管，促进农产品均衡有效供给和市场平稳运行，保障城乡居民基本生活。

粮食生产方面，2013年全市粮食播种面积172.7万亩，全市小麦产量27.8万吨，水稻产量49.4万吨，总产量77.2万吨，继续实现丰产丰收；蔬菜瓜果生产方面，2011年，无锡市政府启动4万亩市属蔬菜基地建设，认真落实“菜篮子”市（县）、区长负责制。目前，全市常年蔬菜面积稳定在23.8万亩，其中市区保有面积稳定在6.3万亩，重点保障叶菜种植，在田面积比重不低于三分之二，蔬菜自给率达到35%，绿叶菜自给率达到70%，2013年蔬菜瓜果产量达到156-8万吨，同比增长1-8%；畜禽水产养殖方面，2013年全市出栏生猪87.5万头，出栏家禽1792.7万只，水产品产量12.6万吨，特种水产养殖面积比重达到80%。

2.农业设施装备水平明显提升

近年来，结合现代农业园区和各类项目建设，无锡市大力推进农田标准化改造和智能温室、温控大棚、节水灌溉、组培中心、检测中心等高科技、智能化设施建设，积极推广先进实用农业机械，农业基础设施和装备水平不断提升。目前，全市高标准农田比重、农业机械化综合水平、高效设施农业（渔业）面积比重分别达到62%、86%、20%，均在全省处于领先水平。

3.农业生产经营组织化水平显著提高

无锡市各地以现代农业园区为载体，积极引导农民流转土地，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营，都市现代农业的生产经营组织化水平不断提高。到2013年末，全市建立了2个县级土地流转服务平台和41个镇级土地流转服务中心，全市家庭承包耕地流转总面积达到80万亩，占到家庭承包耕地总面积的近60%；全市工商登记注册的家庭农场达到了57家，符合农业部家庭农场认定条件的家庭农场有近2000家；全市培育市级以上农业产业化龙头企业100家，年销售收入总额超过440亿元，带动农户近75万户；农户参加农民专业合作经济组织比重达到98.5%；农业园区建设面积达到58万亩，园区化比重达到33%，农业适度规模经营比重达到83%。

4.农业科技支撑作用不断强化

围绕新兴产业和信息技术的科技创新，无锡的生物农业和智能农业得到快速发展。

2010年，无锡的生物农业发展起步，并陆续引进了一批拥有自主知识产权和核心技术的重大项目。到2013年末，全市生物农业企业达到116家，产值达到47亿元。

智能农业发展全国领先。无锡市以农业物联网技术示范应用为重点，大力推进农业信息化发展。2011年，国家物联网应用示范工程——无锡市养殖业物联网应用示范项目启动，该项目目前总体建设进度达到50%以上。迄今为止，全市共建成智慧农业应用示范点18个，覆盖畜禽养殖面积25000平米，水产养殖面积23000亩，设施栽培面积5400亩，大田种植3400亩，有效实现增产、节能、省工、环保等多方面的效果，设施栽培基地的亩均净收益可增长20%，大田、畜禽、水产等示范基地也能实现5%至15%的增收效果。

在物联网与互联网技术发展的基础之上，无锡市智慧农业综合服务平台已正式建成开通。平台包括政务管理、公共服务、智能生产、电子商务四大板块，将使无锡农业信息资源利用率明显提高，农业信息技术装备水平明显提升，有效解决农业科技推广服务“最后一公里”问题。目前，无锡市农业信息化服务覆盖率达97%，农业科技进步贡献率达到65%。

2013年，无锡市被农业部认定为首批全国农业农村信息化示范基地，是全国唯一一家地级市政府作为主体的整体推进基地。同年，无锡市又筹建了“一院四所”，即无锡市现代农业研究院、太湖水稻研究所、益家康蔬菜研究所、明珠水产研究所、吴越花卉苗木研究所，积极搭建公共服务平台，力争为无锡都市现代农业发展提供强有力的科技支撑。

5.农业多功能性不断拓展

在农业发展中无锡始终注重绿色发展、循环发展和低碳发展，积极拓展延伸农业的生活功能和生态功能。

休闲农业方兴未艾。到2013年末，无锡市共有休闲观光农业生产经营单位597个，其中年营业收入在500万元以上的企业有67家，休闲农业年接待游客1700万人次，年经营收入21.96亿元，每年主要农事节庆活动达到70个。全市累计培育出国家级农业旅游示范点15个，惠山区阳山镇桃源村荣膺“2013年中国最有魅力休闲乡村”称号，无锡市山联农业发展有限公司被授予“全国休闲渔业示范基地”，宜兴市张渚镇南门村、锡山区东港镇山联村、江阴市月城镇双泾村被授予“江苏最具魅力休闲乡村”。endprint

积极推进生态农业建设。无锡注重抓好自然生态湿地的修复和保护，全市自然湿地保护率已达到34.5%，长广溪湿地公园、梁鸿湿地公园、蠡湖湿地公园被国家林业局授予“国家级湿地公园”。与此同时，无锡坚持生态优先理念，逐步形成以农业面源污染控制“五大工程”（化吧农药减量工程、面源氮磷流失生态拦截工程、养殖场环境综合整治工程、池塘循环水养殖工程、农业废弃物综合利用工程）为重点的农业生态治理模式，农业生态环境产生了较大改观，呈现出“一增两减三提升”的良好趋势：2013年全市秸秆综合利用率持续增长，达到了95%；化学氮肥和农药施用量显著减少，2013年比2005年分别下降了40%和53%；农业面源污染治理工程治理效率、秸秆多种形式利用效益和农村清洁能源工程综合效益全面提升。

尽管无锡都市现代农业发展成效明显，但当前仍然面临一些制约都市现代农业持续健康发展的共性问题：一是农业经济总量偏小、占比偏低，客观上导致部分地区发展农业的积极性不高，对都市现代农业的认识程度亟需提升；二是土地资源约束日益加剧，农用地的空间分布相对分散零碎，市区周边的农用地大多数都被工业用地、城市建设用地所分割包围，农业规模化集约化发展的难度较大；三是产业链的延伸程度还不够，农产品精深加工业和休闲观光农业的发展相对滞后，农业与二、三产的融合发展亟待进一步加强；四是农业劳动力老龄化、外来化趋势明显，培育新型农业经营主体迫在眉睫；五是农业科技自主创新能力不足，农业科技人才短缺；六是农业发展的体制机制障碍依然存在，如土地流转、产业化经营、农业金融、风险保障、生态补偿等方面的体制机制，有待进一步突破创新。

加快无锡都市现代农业创新发展的思路和对策

无锡都市现代农业创新发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中全会精神，以建设国家现代农业示范区为契机，以“平台园区化、手段科技化、产业一体化、功能多元化、农民职业化”为特征，以都市高效农业、都市生态农业、都市休闲农业、都市安全农业、都市智能农业、都市生物农业为主攻方向，建设与工业化、城镇化发展水平相协调，具有明显江南地域特色的都市现代农业体系。针对当前存在的问题，无锡着重创新发展以下五个方面：

1.创新发展理念，强化都市现代农业的功能定位和规划刚性力度

发展都市现代农业，是工业化、城市化快速发展的内在要求，是保障经济社会可持续发展、建设生态文明城市的重要举措，是推动农业转型升级、提升农业产业水平的必然选择，是提升农业效益、增加农民收入、缩小城乡差距、统筹城乡发展的重要途径。都市农业连接着生产和生态、城市和农村、历史和未来，是城市建设中不可分割的一个重要组成部分。要加强对都市现代农业的宏观决策和规划，把都市现代农业发展规划纳入城市总体发展规划的范畴，积极推进“城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设“四规融合”的规划创新，实现城乡一体化发展，使农业真正成为城市经济体系的有机组成部分。

具体做法为：一要高标准制定完善都市现代农业发展规划，突出科学性、前瞻性和可操作性；二要确保规划的刚性落实，突出规划的严肃性、约束性和长期性；三要加强对规划落实的指导，突出主动性、服务性和技术性。

2.创新经营方式，强化都市现代农业经营主体的高效率

十八届三中全会明确提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业为代表的新型农业经营主体是推进都市现代农业发展的核心和基础。创新农业经营方式，加强培育新型农业经营主体，充分激发其发展活力，能有效提高农业产业化经营水平和产出效益，还能解决农业生产人员老龄化、后继乏人问题。

具体做法为：继续加大农村土地流转制度的改革创新，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营，为培育新型农业经营主体创造良好环境；加大对新型经营主体的扶持力度创新，在农业普惠制的基础上，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、扩大生产规模、推进技术升级改造、建立科技研发机构等，把新型农业经营主体打造成都市现代农业发展的基本载体；积极引导农民合作社等新型农业经营主体分配制度的改革创新，今后要逐步做到在流转费用、打工费用的基础上，逐步向农民实施“二次分配”，让新型农业经营主体与广大农民结成利益共同体。

3.创新人才和科技支撑，强化都市现代农业产业链的竞争力

突出人才支撑，优化完善人才引育机制。无锡将依托“530”人才计划和“一院四所”的成立，切实落实相关政策，继续加大农业高层次科技人才的引进力度；积极实施全市农业技术推广体系改革，打造高素质农业科技人才队伍；加强职业农民培训，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

突出科技支撑，不断增强都市现代农业发展核心动力。进一步深化各级各类农业政产学研合作，围绕主导产业、新兴产业、信息技术、机械装备等重点领域开展科技创新与攻关，推进农业新品种、新技术、新装备的广泛应用；加大对本地科技成果转化的投人，大力扶持农业科技创新中心、农村科技超市、实用农业技术孵化平台等创新平台建设，把农业龙头企业培植成为科技研发、推广和成果应用的主体。

突出休闲农业提升发展，打造无锡特色的都市现代农业产业链。休闲农业是融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、农村服务业的新型农村产业形态，是都市型现代农业的重要组成部分。依托无锡丰富的自然山水和农业物种资源优势，精心打造一批以产业发展为基础，集生态、文化、教育、休闲等功能于一体的形式多样、环境优美、功能配套的现代休闲农业产业基地。建议在大景区周边、山水资源丰富的马山地区、雪浪地区、阳山桃博园周边地区等地建设重点休闲观光农业集聚区，提高辐射力和影响力，支持和鼓励农民兴办家庭旅馆，弥补农家住宿缺乏的不足。与此同时，创新休闲农业公共服务模式，注重网络推广宣传，经营维护好现有的“无锡农家乐网”，依托现有农业部门信息网络逐步健全休闲农业公共服务网络，构建城市需求与农村供给的无缝对接机制。endprint

4.创新金融服务，强化都市现代农业多元投入的新活力

创新金融服务，明确支持导向，为未来都市农业经济增长发展提供了重点突破口。以此为基础，无锡要重点支持农业基础设施和装备建设，支持农业优势主导产业和新兴产业发展，支持新型农业经营主体发展。

一是要充分活化土地使用权的金融功能和作用。十八届三中全会已经明确提出，赋予农民承包经营权抵押、担保权能。落实好这项政策，扩大农村有效担保物范围，将有效缓解农业发展中面临的融资难题，使农业发展获得有效金融支持。

二是完善农业信贷风险共担机制和农业担保体系建设，建议以流动资产抵押，加上合作组织、经营大户信誉联保，再以农业部门鉴证的形式获取贷款。深化农村信用体系建设，推动农业企业发展直接融资。鼓励银行增加多种融资模式，创新权利资产质押融资产品，重点支持都市农业项目。进一步加大招商引资力度，吸引各类社会资金以合作、参股、独立投资等形式参与都市农业项目。

三是充分利用好无锡现代农业发展基金这一融资平台，进一步集聚各方资本，加强与国家开发银行、农业发展银行等政策银行联动，争取更多的政策性金融资金进入无锡农业领域。

5.创新体制机制，强化都市现代农业政策保障力

要强化都市现代农业政策保障力，必须进一步创新体制机制，重点加快优化包括土地流转、生态补偿、产业风险防范等在内的政策支撑体系，为都市现代农业发展营造良好政策环境。

加强和完善与土地流转相关的法规制度建设。规范土地流转程序，促进土地依法、自愿、有偿、合理流转；加强土地流转平台建设，建立健全集体土地评估与招投标机制；完善土地流转补贴政策，重点研究制订农业园区土地流转的奖励办法；积极开展农村承包土地的确权工作，推广“确权到田，或确权到股，或确权到利”。

加快建立和完善生态补偿机制。通过对承担基本农田和生态环境保护责任的村进行经济补偿，保障其公平发展权利和自身发展能力，从而解决生态建设大量投资后的后续管理问题，促进生态建设的可持续性。要按照突出重点、以效定补、公开透明的原则，以基本农田、水源地和重要生态湿地、生态公益林为生态补偿重点，以直接承担生态保护责任的乡镇、村、农户为补偿对象，逐步建立责权利相一致、规范有效的生态补偿机制，真正做到“谁保护、谁受益”、“谁贡献大、谁受益多”；要立足无锡实际，尽快出台相关意见或政策措施，并强化贯彻落实；要结合无锡实际和以往实践，借鉴周边城市经验，通盘考虑，从生态补偿角度进行系统设计和探索，增强其科学性和可操作性；要突出重点，根据财政状况分步实施，加强市和市（县）、区工作联动，由点到面逐步推开，先从那些对无锡生态环境影响较大的敏感区域、重点产业开始，例如市级以上生态湿地、生态公益林、连片水稻田、市属蔬菜基地及水源地所涉及的镇村。

进一步强化产业保护，提高对政策性农业保险工作的重视程度，完善农业保险制度，加大各级财政对农业保险保费的补贴资金，不断扩大政策性高效设施农业保险的覆盖面。

无锡曾以民族工商业闻名遐迩，曾以秀美的水乡风情而远近驰名。展望未来，在这片经济实力雄厚、风景如画的富饶土地上，都市农业和观光农业已显示出它的勃勃生机。“以现代化为目标，以园区化为载体，以都市化为特征”的现代农业发展模式，为无锡构建城乡一体化发展打开了崭新的格局。endprint