基于企业参与的职业教育教学质量关键绩效指标设计和评估体系研究

□王东强 田书芹

一、引言

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中，提出要大力发展职业教育，并设立了“调动行业企业的积极性”条目，这是第一次在中共中央、 国务院的国家层面的文件里面提出来的，必将对推动企业参与职业教育的积极性，促进校企合作质量具有重要的战略指导意义。在国家构建现代职业教育体系的时代背景下，完善职业教育教学质量评估体系，加强职业教育办学过程管理和质量监测必然对强化职业教育内涵建设、提升职业教育教学质量具有重要推动作用。从目前的职业教育教学质量评估理论研究和实践探索分析，主要集中在学生专业理论知识体系、学生职业能力、学校学习学风、就业情况、社会声誉等方面，基于企业参与的职业教育教学质量问题，宏观上缺乏全面性和有效性评估，微观上缺乏具体可供实际操作的评价指标体系及行之有效的评价方法。基于企业参与的职业教育教学质量评估就是指在企业积极参与职业院校的人才培养、科技创新、社会服务等活动，积极推进职业教育校企深度合作的大背景下，组织专门机构和人员，依据国家有关规定和学校发展目标，把握影响职业教育人才培养质量的关键要素，按照法定的程序，运用科学的方法，对职业教育校企联合办学培养人才的教学质量进行全面系统地评估，不断提高教育水平和办学质量。因此，一方面，本文从理论层面通过关键驱动因素识别方法分析准确地找到影响企业参与职业教育的关键驱动要素，科学确定关键绩效指标，创新基于企业参与的职业教育教学质量评估体系，有助于丰富完善职业教育校企合作质量评价体系， 有助于充分发挥评估体系的监测、调节、控制和导向作用，促进职业教育教育教学质量的不断提升。 另一方面，本文从操作层面提出的基于企业参与的职业教育教学质量评估体系不仅重视传统职业教育教学评价所强调的对教学活动本身结果的评价，同时更关注校企资源优化配置和职业教育教学过程， 弥补了传统评价的不足之处。 在此基础上，本文依据现代职业教育评价的基本理论，基于平衡计分卡理论[1]从财务、顾客、内部流程和学习与成长层面建立了一套能比较全面地反映职业教育特点和规律的基于企业参与的职业教育教学质量评估体系。

二、基于企业参与的职业教育教学质量关键绩效指标设计

20 世纪90 年代，哈佛商学院教授卡普兰和复兴全球战略集团总裁诺顿带领的研究小组对十几家公司进行研究后，推出了一套综合平衡财务的指标和非财务指标的评价体系——BSC （平衡计分卡）。BSC 主要是指从财务、客户、内部流程、学习与成长四个角度，将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，从而为战略目标的完成建立起可靠的执行基础的绩效管理体系[2]。 其基本原理如图1 示：

图1 平衡计分卡的基本原理[3]

根据现代绩效管理理论，基于企业参与的职业教育教学质量关键绩效指标(KPI：Key Performance Indicator)是为了更有效地实现职业教育目标，由专门人员运用职业教育和绩效考核理论、 技术和方法，准确分析影响企业参与职业教育的关键驱动要素，通过层层分解把职业教育质量目标形成清晰明确的绩效指标的过程[4]。 基于BSC，我们可以从财务、客户、内部运营、学习与成长等角度全面寻找衡量职业教育校企联合办学绩效的关键绩效指标，通过量化指标考核，可以实现对校企双方职业教育教学绩效的衡量、监督、指导和改进，从而调动校企双方的积极性，以提高职业教育教学质量。

（一）财务指标

首先是企业经济效益。企业参与职业教育的目的是追求经济效益和社会效益，首要的是通过职业教育校企联合办学，使企业优先挑选、录用实习中表现出色的学生，降低了人力资源成本和风险。 通过提高对师生、社会的宣传，提高企业和产品影响力度，扩大市场占有率，提高自身的竞争力和获利率。 其次是职业院校经济效益。 在职业教育校企联合办学过程中，职业院校利用企业的技术、资金和工作情景优势，解决了办学经费不足和实习实验基地缺乏等问题。再者对于职业教育校企合作管理效益，必须强化资金管理，提高校企职业教育教学质量，降低校企合作成本、把相关费用控制在适度范围内[5]；同时强化校企合作中的会务费、接待费、专家费、活动费、管理费等费用结构控制能力，促进职业教育校企合作教育质量和管理效率的提升。

（二）顾客指标

顾客满意是基于企业的职业教育教学的根本目的。 从职教学生满意的角度分析，职业教育校企联合办学的目的就是鼓励学生参与企业顶岗实习，提高学生职业能力水平， 提升职教学生就业竞争力。其次，从企业满意的角度分析，职业教育校企联合办学可以使得企业获得符合企业发展的一线人力资源，实现职业教育教学相长和企业员工自我知识更新；有利于提高企业的社会责任感和企业的社会认知度和社会美誉度，通过技术创新推动企业可持续发展。再者，对于职业院校自身来讲，可以通过职业教育校企联合办学，让学生在生产、服务第一线接受职业锻炼，在实际生产岗位上形成良好的职业道德、认真负责的工作态度，以及善于协作的团队精神，探索职业教育人才培养创新模式，有利于培养“双师型”师资，进而提高职业教育教学质量，提升职业院校自身形象和品牌影响力。

（三）内部流程指标

内部流程，关乎职业教育校企联合进行办学的日常教学运行，是提高企业参与的职业教育教学质量的关键环节。 首先，企业参与的职业教育教学运行，必须把人才培养方案制订、学生实践教学、项目研发、课程标准制定、双师型教师培养、毕业论文写作、企业员工培训、兼职授课等各个环节有机结合，制定规范的制度，按流程操作，这样才能从根本上解决企业参与职业教育的积极性问题，才能使职业教育教学有法可依。 其次对职业教育校企合作管理，明确校企职责划分、合作目标、合作主体、合作内容、协作机制和评价体系，提高职业教育校企合作的操作性和实效性。再次组织校企内部员工学习职业教育校企教育教学制度和协作管理制度，讨论管理及创新问题，让内部员工积极参与到校企合作中去，改善校企合作管理部门和校企业双方合作氛围和合作质量，提高内部员工满意程度。

（四）学习与发展指标

二十一世纪是知识经济时代，学习型组织被认为是未来最有发展潜力和创新型的组织，任何组织要想获得长远发展要不断学习与培训员工，开展能力建设，职业院校和企业也不例外。 健全校企双方合作培训体系， 通过实施BSC 体系让职业院校与合作企业定期组织交流学习，提出校企双方合作建议，改进职业教育校企联合办学质量。 一是职业院校分批分层次派遣专业教师分别到企业进行挂职或者实践锻炼，更新专业教师的知识结构，提高专业素质，以提升专业教学技能，使专业教师不仅具有作为一般教师的综合素质和基本能力，而且具有技师的职业素质和专业能力的真正 “双师型”教师[6]。 另一方面，通过职业教育校企联合开展办学，可以通过利用职业院校的教育教学资源和师资人力资源，开展企业员工培训，更新一些员工技能知识，提升管理人员理论水平。

综上，结合笔者对企业参与的职业教育教学实效性的质性研究和专家调查的经验研究，基于企业参与的职业教育教学质量的平衡计分卡关键绩效指标[7]可以做出如表1 的设置：

三、基于企业参与的职业教育教学质量评估体系

平衡计分卡涉及财务、客户、内部流程、学习与成长等四项内容，关注少数而又非常关键的相关指标，注重指标体系的平衡，能够将看似不相关的有效要素有机地结合在一起，能够比较全面而客观地衡量企业参与的职业教育教学质量。 因此，笔者试图根据平衡计分卡设计的基本原理和指导原则，对基于企业参与的职业教育教学质量评估体系进行探讨，其具体设计思路和实施要点如下：

（一）确定职业教育校企联合办学的战略目标和发展方向

应用平衡计分卡必然要求把组织使命、价值取向转化为一系列的具体的目标和可衡量的指标。中共中央政治局2010 年6 月21 日召开会议审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》提出“职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革”。这给职业教育校企联合办学教学目标提出了明确要求，为企业参与的职业教育发展战略指明了方向、规划了蓝图[8]。 因此，确定职业教育校企联合办学战略目标和发展方向应因地制宜，力求满足具体性、可衡量性、现实性、可实现性、限时性和灵活性的原则，围绕学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，把职业院校的职业教育教学质量作为重点，兼顾企业的经济效益和社会效益， 遵循职业教育校企联合办学规律，对基于企业参与的职业教育教学质量进行全方位、全员、全过程的整体评价。

（二）校企联合共同制定衡量职业教育教学质量的关键指标

如上所述，平衡计分卡主要优势在于把职业教育目标和衡量职业教育校企联合教学质量的KPI相联系，并能使关键绩效指标与校企双方的目标吻合，保证使职业教育战略目标的实现。因此，我们可逐步把校企联合进行职业教育教学的战略目标转化为财务、客户、内部流程、学习与成长四个方面的关键衡量指标。 但是由于传统文化影响，社会等级观念还比较突出，政府行政机构向下属下达命令习惯带有强制性，利用惩罚和考核使企业和职业院校

按照自己的意志行事，这样上下级容易产生隔阂与矛盾。 因此实施职业教育教学质量BSC 评估体系设计，政府必须转变自身观念，加强信息沟通，协调企业、职业院校共同制定衡量职业教育教学质量的关键指标，最终达到资源共享，优势互补。 否则，没有深刻领悟战略共识的内涵，可能造成校企之间缺乏有效沟通与协调，不利于职业教育教学质量BSC评估体系的实施。

表1 基于企业参与的职业教育教学质量关键绩效指标[9]

（三）基于企业参与的职业教育教学质量平衡计分卡运营要略

设计基于企业参与的职业教育教学质量BSC评估体系在于职业教育战略目标衡量和实现。因此科学明确基于企业参与的职业教育教学质量的KPI 之后，必须重在评估体系的落实和执行，要根据信息采集结果，把财务类、客户类、内部流程类、学习与成长类数据综合衡量，基于企业参与的职业教育教学质量书面记录认真收集，作为质量管理的依据。在基于企业参与的职业教育教学质量平衡计分卡具体的实施过程中，不同层级政府职业教育行政管理部门、职业院校校企合作管理机构、职业教育学生等各类利益相关者要建立畅通的反馈渠道，及时沟通信息并根据职业教育环境的变化，对BSC作出合理的调整，不断解决基于企业参与的职业教育教学过程中所遇到的问题，提高校企合作职业教育教学质量[10]。

基于企业参与的职业教育教学质量平衡计分评估体系所包含的的财务、客户、内部流程、学习与成长等四个层面是紧密联系，相互支持的，学习与发展角度为其他角度提供了基础和内在动力。职业院校加强职业教育教学改革，企业的积极参与校企合作，职业教育校企联合办学制度不断完善，校企合作流程就会更会更加优化，就可以在降低教育成本的前提下为企业和社会提供高素质的职业教育人才。 总之，基于企业参与的职业教育教学质量平衡计分评估体系平衡计分卡作为一个高效的管理工具，对职业院校来说是个有益的尝试，期望能完善职业教育校企联合办学绩效管理体系，提高职业教育教学质量。

[1]赵曙明，张正堂，程德俊.人力资源管理与开发[M].高等教育出版社，2007:48.

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[5]陈丹.我国校企合作教育中企业收益评估标准初探[J].教育与职业，2005（22）：40-43.

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[7][9]王东强，田书芹.农村中小学教师置换脱产培训实效性评价体系研究[J].教学与管理，2011(33):56-58.

[8]田书芹，王东强.基于质性研究的企业参与职业教育的激励模式研究[J].职业技术教育，2010(13):18-22.

[10]王震.关于校企合作教育评价问题的论析[J].湖北广播电视大学学报，2007(12):18-19.