新时期我国政府会计改革思路设想

李亮

摘要：随着我国社会主义市场经济体制在近年来不断完善，政府职能、体制改革日趋深化。但现有的政府预算会计体系仍难以充分满足公共领域信息需要，政府会计改革迫在眉睫。本文在分析我国政府会计现状和存在问题的基础上，借鉴美国和德国的政府会计模式，提出适应我国当前政府会计改革的总体思路。

关键词：政府会计改革 思路设想 权责发生制

当前，随着我国社会主义市场经济继续深入发展，政府职能伴随着公共财政体制改革不断在转换，政府财政风险防范意识增强，会计信息使用者对政府会计信息的质量要求也相应提高，这些日益凸显出目前我国政府会计体系的缺陷和弊端。党的十七届三中全会明确指出：积极发挥财政职能，推进政府会计改革。前国务院总理温家宝在2012年的政府工作报告中提出，“积极稳妥推进事业单位分类改革。科学划分事业单位类别，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，深化事业单位管理体制和人事、收入分配、社会保障制度改革”；在2013年的政府工作报告中指出，“继续积极稳妥推进事业单位分类改革”。国务院总理李克强在2014年的政府工作报告中提出要“推行政府综合财务报告制度”，并对事业单位的工资制度和养老保险制度提出了改革要求。上述指导性意见，是我国在迈入经济平稳发展时期，为加强政府财政管理所提出的新举措和新方向，因此，为了进一步适应我国公共管理和社会主义市场经济发展需要，建立一套具有中国特色、科学规范的政府会计体系势在必行。

另外从国际上看，欧美等西方发达国家已经践行了卓有成效的政府会计改革，明确了政府的公共受托责任。国际会计师联合会（IFAC）和国际货币基金组织（IMF）这样的国际性组织都在积极敦促世界各国改革政府会计和政府财务报告体系，以提供“更好的政府会计报告”。作为国际会计师联合会成员国之一，我国应积极参与国际上的政府会计活动并推进改革，提高我国政府会计的国际地位。

1 我国政府会计的现状及存在问题

随着我国民主和法制化程度的不断提高，社会公众参与国家公共事务管理的意识日趋增强，迫切需要了解更多的政府财务信息，但是我国目前仍是在预算会计的体系框架下，探索政府会计的发展模式，真正意义上的政府会计体系尚未建立。目前的政府会计体系以收付实现制为基础，存在的问题包括，不能全面反映政府资金运动，不能有效防范财政风险，不利于正确处理年终结转事项，使年度结余出现虚增的现象，不利于进行准确的成本和费用核算，不利于提高效率和绩效考核水平，会计报告信息缺少政府预决算财务报告制度，会计报告内容不完整，反映信息过于简单，会计报表项目列示不科学，影响会计信息的真实性。

因此，需要下大心思，花大力气对政府资产、负债和收支信息报送及披露体系进行全面彻底的改革，建立起全面的、真正意义上的政府会计体系，以适应当前社会及经济环境的变化并与国际趋同。

2 政府会计体系改革的思路设想

2.1 国外成功的政府会计模式

美国人认为，民主政治对政府监督很必要，政府会计能够对政府预算产生重大影响，因此在改革政府会计模式时，强调通过财务报告来披露政府会计信息，以全面反映政府公共受托责任。该模式采用双准则制定机构、双重核算基础。

德国是典型的民主政治，政府会计制度的制定首先考虑立法部门（议会或国会）对行政部门的控制，因此在改革政府会计时，以收付实现制为基础，在一定范围、一定程度上引入了权责发生制。预算执行信息采取了公开和透明的财政政策。

2.2 我国政府会计体系改革的思路设想

美德两国的模式各有利弊，根据我国具体国情来看，以公共受托责任理论为基础的会计模式更符合我国新时期经济社会发展的需要，我们可以借鉴德国财政信息披露的操作规范来健全政府财务报告制度，同时，吸取美国在制定政府会计准则中的成功经验，从会计目标、会计主体、会计核算基础以及财务报告等方面改革会计模式，稳步实施改革内容，趋利避害，逐步完善我国政府会计体系，走适合我国国情的改革道路。

从改革步骤来说，要立足于具体国情，借鉴其他国家及国际准则制定机构的经验与教训，充分利用国外的先进研究成果，逐步进行政府会计改革。

总体来看，需先易后难，循序渐进，借鉴其他国家改革的经验和教训，以便更好地全方位的、系统的推进。由点到面，逐步展开。可先在部分具备条件的城市试点，这样由点及面，待有一定的经验或者其他地方政府条件具备时，再逐步推开。理论先行，立法保障。在深入理论研究的同时，建立符合国际标准的政府会计制度体系，深化改革财政管理制度，并制定一系列配套法律法规来为改革提供法律保障。

近期，应先改革现行预算会计制度，调整其中不符合财政管理制度改革要求和国家经济政策要求的规定。采用权责发生制来处理总预算会计的部分事项，并将部分政府债务纳入预算会计核算范围。

中长期，先构建政府会计准则体系，然后建立政府会计制度体系，在此基础上，逐步推行收付实现制与权责发生制结合的双重核算基础，接着，建立合理的政府财务报告制度，同时建立政府会计人才培养机制。

我国正处于经济转型的关键时期，公共部门职能的深化需要政府会计改革的配合与支持。因此，政府会计改革的总体思路是由点及面、逐步展开。履行公共受托责任是政府会计改革的出发点，也是我国政府会计的最终目标。为达到这一目标，应将改革工作细化为近期和中长期两部分，在近期，根据经济的发展情况并依据财政管理改革的需要，对现行预算会计制度采取必要的改进措施，解决急需解决的问题，为日后的深入改革创造条件。

参考文献：

[1]温家宝.《2013年国家政府工作报告》，2013年3月5日发表.

[2]李克强.《2014年国家政府工作报告》，2014年3月5日发表.

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