公办高校二级学院经费动态包干的实践与思考

蒋业香

摘 要 创新高校二级学院经费管理机制，激发高校二级学院的办学活力，是高校管理体制改革的新课题。本文基于行为激励理论与我校的改革实践，理清了目前高校普遍实行二级学院经费统一集中管理而显现的主要问题，设计了推行高校二级学院经费动态包干的总体方案，提出了深化高校二级学院经费管理模式改革的保障措施。研究为高校二级学院经费管理模式的改革提供了借鉴。

关键词 经费管理改革 二级学院 公办高校

中图分类号：G475 文献标识码：A

Practice and Thinking of Public Secondary

School Dynamic Lump Sum Funding

JIANG Yexiang

（Planning and Finance Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221009）

Abstract Secondary School of management innovation in university funding mechanisms stimulate the vitality of university secondary school， university management is a new topic reform. Based on the theory and practice of behavior incentive reform our school， to sort out the current widespread use of university funds secondary college major problems while appearing centralized management， designed to implement dynamic lump sum funding for the college of the overall program， proposed to deepen the university two college fund management mode reform safeguards. The research provides a reference for the reform of the second college funding management model.

Key words funding management reform； secondary college； public university

隨着近十几年办学规模的快速发展，以及一个时期并校行为的高发，我国公办高校普遍显现出校区多、机构多、学院多、学生多，无论是管理幅度，还是管理深度都大大超出了校级领导的精力所及，滋生了管理效率与办学效益低下的“大学校病”。如何创新高校二级学院管理机制，特别是适时下放经费管理权，激发二级学院的办学活力，提高办学效益，成为深化公办高校管理体制改革的新课题。本文基于行为激励理论与我校二级学院经费动态包干的探索，进行深入研究，努力构建一种与时俱进、充满活力的高校管理机制。

1 问题与立足点：二级学院经费管理的高集化与高校管理效率的低能级

1.1 管理机构膨胀过大

学校是一种科层组织，资源配置机制还是计划安排。为保证计划的落实，机关部门的设置讲究完整齐全。基于过大的办学规模、过宽的管理幅度、过多的管理内涵，学校机构设置偏细，管理部门、环节、人员偏多，难免产生部门之间协作梗阻、信息传递阻塞。机关开会协调的多，坐而论道的多，工作手续繁杂、办事拖拉；二级学院怨天尤人的多、工作应付的多。学校整体管理效率降低、管理成本增大。

1.2 管理能效层层衰减

学校的宏观管理力所不能及，二级学院的微观管理难以作为到位。学校赋予二级学院的责、权、利不统一。二级学院出现的问题、矛盾无权自我化解，有的回避，有的上交，甚至越拖越大；应该全力推进的人才培养、学科学位点建设目标常大打折扣。二级学院的主动性和积极性难以发挥，执行力和创新力明显不足。

1.3 投入产出效益低下

学校按统一计划列支项目、划拨经费，二级学院落实经费项目指标。学校给了什么钱，二级学院就办什么事。特别是购买的仪器设备中不少是进口的，专用性较强，使用率较低，常因长期闲置技术落后而淘汰。遗憾的是，既有办学经费不足，校院两级矛盾较多，抑制二级学院积极性的现象，又有许多仪器设备搁置，资源配置紊乱、产出效益低下的问题。

2 对策与突破口：推行二级学院经费动态包干

2.1 施行二级学院经费动态包干的主要做法

实施经费包干的范围主要包括：（1）日常公用的费用，包括专业建设费用、业务费用、实习费用、设备维修费用、办公费用、差旅费用、运输费用、电话费用、水电费用、普通设备费用等；（2）发展专项配套费用，包括学位点建设专项、教学科研设备专项、师资培训专项、人才引进专项、纵向科研专项、特殊维修专项等费用；（3）公共课程及外聘教师的课时费用；（4）在职人员津贴支出；（5）学生奖助学金及活动费用；（6）其它开支费用。

纳入年度包干的经费来源主要包括：（1）主持岗津贴及突出业绩津贴50%的标准包干；（2）完成校内公共课所结算的课时费；（3）学院对外服务收入和各种办班收入70%的标准包干；（4）基于专业特点而把二级学院划分为A、B、C、D四种类型，并计算上年度各学院本科生当年实收学费总额，分别以A类55%、B类50%、C类45%、D类40%的标准包干；（5）上年度各学院研究生数省拨生均经费定额80%的标准包干；（6）上年度各学院委培研究生当年实收学费90%的标准包干；（7）依据发展专项内容学校配套20%～80%的标准包干；（8）依据二级学院的学科特点差异，下拨1至3年的学科结构调整补助费用。

2.2 施行二级学院经费动态包干的主要成效

（1）激发了二级学院教职工的主动性。改革以后，二级学院的经费收入与教职工的业绩密切挂钩，办学效益与教职工的利益高度关联。这样必然加大了学院对教职工考核绩效收益挂钩的力度，形成了奖优罚劣，公平、公正的竞争机制。现在教职工比以往更加关注学院的发展现状和前程，工作的责任感、主动性都有明显提高。（2）加快了二级学院的健康发展。现在經费来源按市场机制配置，二级学院能够自主当家理财，注重节俭办事；能够主动加大催收学费的力度，由于实收学费的一定比例纳入学院包干经费；能够自主制定好长期规划、短期目标和保障措施；能够主动把握社会人才需求，调整专业结构，创新培养模式，促进学生就业。（3）推进了学校管理体制改革的全面深化。二级学院有充分的财力和物力解决面临的矛盾与困难，防止了难题上交。学校领导超脱了日常事务，有充分的精力谋大局、抓大事。机关职能部门也能切实转换职能，做好服务，加强监督。这也推进了人事制度改革的深化，促进了教学科研管理、资源配置方式的创新。

3 保障与着力处：建立健全配套管理措施

3.1 实施二级学院经费动态包干的条件在于配强配好学院领导班子

学校的财权、事权下移了，二级学院能否用好它，多干事，干成事，不出事，重要的前提条件是配强配好领导班子，优化整体效能。而要做到这一点，不能仅仅是把精明强干的干部简单组合起来，而是既要挑选经验丰富、善于决策的帅才，还要配有作风务实、埋头工作的将才；既要挑选学术上的专家，还要配有管理上的能手；既要挑选敢于冒险、敢于出奇的“前锋”，还需要有沉着稳健、耐心仔细的“后卫”。

3.2 实施二级学院经费动态包干的保证在于采取完善系统的考核奖惩

考核工作要有明确的时间，既要重视年终的目标考核，还要突出日常的项目检查。考核内容要有全面的要求，依据工作的重要程度、数量大小、投入产出状况，科学地计量分值。考核结果要充分运用，既要有纪律要求，还有经济处理措施，做到奖优罚劣，以充分激发二级学院工作的积极性，充分促进学校办学效益与办学水平的双提高。

3.3 实施二级学院经费动态包干的要害在于健全强化学院审计监督

为了充分地发挥教育资金的作用，学校要加强对二级学院经费使用全过程、全方位的跟踪监督与审计。要开展预算执行情况审计，审查其各项支出是否体现“量入为出，保证重点”的原则，是否符合事业发展的计划。要开展学院自有资金的审计调查，提高透明度，实现民主理财、管理公开、公平分配。

参考文献

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