水利灌溉管理制度存在的问题及对策

陶慧华

【摘 要】水利工程建设的一个重要功能和目的就在于水利灌溉，作为一个农业大国，我国农业的发展在很大程度上都依赖着水利灌溉。本文将主要以水利灌溉管理制度存在的问题及对策为立足点，对其存在的问题进行探析，并且对问题的解决和应对作出相应的建议。

【关键词】水利灌溉；管理制度；问题

引言

水利建设对于环境与农业的发展具有重要的现实作用，通过生态水利的发展不仅可以改善我国的生态环境，保持水土，环节水土流失等问题，更能通过科学的灌溉管理制度来促进我国农业的进步与发展。随着水资源的日渐匮乏，建立科学的水利灌溉管理制度已经成为我国实现农业经济可持续发展的必然选择。因此相关的政府部门应当充分重视起水利灌溉管理制度的完善建设，为我国的生态环境以及农业经济作出积极的促进贡献。

一、水利灌溉管理制度的重要价值和意义

当前水利灌溉管理制度在我国农业发展中的地位和作用越来越重要，灌溉管理制度的合理性和适用性对于我国农业经济的可持续发展将发挥巨大的作用。水利是农业经济发展的命脉所在，只有在保证了灌溉的效率前提下，规范灌溉的规范性才能最大限度的节省水资源。受限于人口的不断增长以及水污染等多种问题，我国水资源的态势已愈发紧张。这种局面是体现在水资源的匮乏和灌溉效率不足双方面上的。一方面，人口增加，水污染严重，人均使用水资源逐渐减少，水资源短缺问题日渐加重，再加上农业工业过度利用水资源，供水条件减弱，造成了农业抗旱能力差的问题。另一方面，由于水利工程老化，引发了众多洪灾等灾害，成为了影响用水安全和效率的潜在隐患。水土流失导致水资源涵养能力减弱，自然水资源减少，水库蓄水能力下降，最后导致水资源利用率下降，引发各种自然灾害也为有效灌溉带来了巨大的阻碍。实行有效地水利灌溉管理制度后，将会使灌溉用水变得更加透明和公正，解决水资源的供需矛盾问题，提升水资源在农业生产中的灌溉效率和质量，最终促进我国农业经济的持续稳定发展。

二、当前我国水利灌溉管理制度中存在的问题和不足

（一）水利灌溉制度的不健全

虽然经过多年来的发展和革新，我国的水利灌溉管理制度已经取得了长足的进步和发展，但是在此过程中仍然存在许多问题。首先就体现在水利灌溉制度的不完善、不健全上。就目前而言，我国仍然有许多地区在灌溉的管理模式上沿用计划经济的管理模式，除了在个别的工程安全管理、防汛度汛以及抗旱和收缴水费等方面有所突破和创新外，在其他方面并没有较大的进步，进而没有形成一个系统完善的水利灌溉管理制度。每一个工程建设完成后，管理部门并没有将自己当做是一个真正意义上的市场主体，而是继续沿用陈旧的管理制度，没能将水利经济和市场经济两者做到良好的衔接。如果从我国当前的水利灌溉管理制度上来看，最根本的问题还是源于管理体制的不完善。各灌溉管理机构在进行水利灌溉管理工作时缺少应有的自主权，每个单位的收入只能依靠库区灌溉收取水费，大幅度的鼓励农民用水虽然能够在一定程度上增加相关部门的经济收入，但是从长远发展来说将会造成水资源的大量浪费。此外，长期在这种模式的影响下，很难使农民们养成节约用水的理念，不能调动农民节约用水的积极性。

（二）费用管理制度缺乏科学性

与此同时，伴随着我国经济的快速发展，使得水利灌溉工程管理的相关费用也得到了一定幅度的提升，但是限于管理制度的不科学导致灌溉收取费用一直偏低。此外，在进行水费收取过程中，效率不高也是当前普遍存在的一个问题，部分灌溉区域的水费不能够得到及时收取，甚至存在部分地区拖欠水费、挪用水费的现象，成为了限制水利灌溉可持续发展的重要掣肘。并且从灌溉渠人员的工作态度和积极性角度来说，由于工资水平的不均衡造成了人员的涣散，在很大程度上限制了水利灌溉工程效益的发挥。

三、关于水利灌溉管理制度发展的几点建议

（一）提高关于水利灌溉管理制度的认识

水利灌溉管理水平的高低在一定意义上决定着我国农业经济的发展好坏，为此我们应当充分认识到水利灌溉管理制度的重要性。我们应当明确作为我国经济发展和农业生产稳定地重要战略资源，我们必须在水利灌溉管理制度中渗透节水意识，树立起正确的节水观念。通过强化科学管理、科学调度以及尊重自然规律的前提下，依靠科学技术的进步和发展来实现水利灌溉的和谐用水。建立农业节水设施，进行渠道和机井垄沟防渗处理，提高农业水资源利用率；加强节水农业建设，加强灌溉、方式，根据农作物所需的水量，合理确定灌溉时间、面积、次数，减少不必要的浪费；制定合理的灌溉制度；推广节水技术技术措施，改善蓄水能力，加强水资源保护措施。对于耗水量大的农业种植，要加强其循环利用水资源能力；对有效地新兴技术进行推广，采取新的生产设备，提高水资源的利用率。在此过程中，还应当不断对水利灌溉管理制度的目标进行调整，完善农业用水保障体系的建立。

（二）建立有效的管理制度

与此同时，针对于我国当前水资源日渐匮乏的现状，还应当积极鼓励农民节约用水，建立起比较系统全面的激励机制来鼓励和倡导节约用水的理念。从过往的经验来看，实行区域性的阶梯水价制度对于水资源的节约具有很大的促进作用。为此，各区域可以根据自身的经济发展水平以及水资源的实际情况根据有关制度，适当的提升水利灌溉的用水价格，严格按照实际用水量进行费用的收取。而国家有关部门也可以就该方向的资金花费向农民适当给予补贴，但是补贴的多少应当以当地采用的灌溉方式灌溉定额为限度。这种机制将会使那些节约用水的农民减轻经济上的压力和负担，而对于那些浪费水资源的农民来说将给予经济上的压力。通过这种机制的运行，将会在一定程度上激发农民们保护水资源、节约水资源的科学认识。

（三）合理规划、科学发展

农业灌溉是水利灌溉中的重中之重，要想做好农业水利灌溉工作必须要对农业水利灌溉进行合理布局，找准发展的重点和方向。为此可以根据我国国民经济的承载能力，拟定和编写出能够同我国的现实经济发展所协调的灌溉实施方案。为农业水利灌溉提供科学的指导，促进水利灌溉管理制度的成熟和完善。最后，还应做到强化水利灌溉体制和机制的管理。从某种意义上来说，水利灌溉管理制度直接关乎到农业生产的可持续发展，农业经济要想发展必须具有水利灌溉的支撑和保障。而深入水利灌溉体制和管理的改革和创新，恰恰是促进水利灌溉健康发展得核心和关键。为此，应适当加大水利灌溉管理单位体制改革的力度，将相关人员的工资纳入到财政预算之中，保证相关工作人员的利益，确保工作人员的积极性和热情，以此来为我国水利灌溉管理单位的正常运行，完善我国的水利灌溉管理制度。

四、结束语

农业的发展离不开水利的灌溉，农业的发展也离不开良好的水利灌溉管理制度。尽管随着社会经济的不断发展，各项非农经济都得到了飞速的发展，但农业经济的基础性地位和作用仍然没有改变。良好的水利灌溉管理制度不仅可以巩固我国的农业经济，更能够对我国的生态环境起到巨大的改善作用。因此相关职能部门应当充分发挥出宏观调控的手段和功能，认识到水利灌溉管理制度的重要意义，促进水利灌溉管理制度的科学建设。最终做到促进农业经济、生态环境以及水资源保护的共同进步。

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