论企业实施全面预算管理存在的问题与对策

李娟

摘 要：随着经济的快速发展和市场竞争的不断加剧，预算管理作为企业管理活动的重要组成部分对于企业的生存和发展起着越来越重要的作用。在这样的背景下，如何科学有效地实施全面预算管理成为了摆在企业面前的一项重要工作和课题。首先简要介绍全面预算管理的内涵、特点和作用意义，然后重点论述当前中国企业在实施全面预算管理过程中存在的主要问题，最后就如何进一步做好企业全面预算管理工作提出了几点对策和建议。

关键词：全面预算；预算管理；管理模式

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0155-02

引言

所谓全面预算管理，是指企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期）的全部生产、经营活动的财务计划，它以实现企业的目标利润（企业一定期间内利润的预计额，是企业奋斗的目标，根据目标利润制定作业指标，如销售量、生产量、成本、资金筹集额等）为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理是企业管理尤其是预算管理方面的科学化、精细化操作手段，其主要特点表现在以下几个方面：首先是精细化管理，全面预算管理着眼于对未来的精确规划，在充分考虑长远利益的基础下，追求企业某个时期内的利益最大化；其次是紧紧围绕市场这个中心，在预算管理的编制、监督和控制等环节都始终坚持以市场为导向，积极捕捉市场波动变化情况，以便更好地发现规律和应用规律来创造价值；最后是充分重视和体现财务管理的重要性，发挥财务管理部门在全面预算管理中的核心作用，确保预算管理流程中的各个环节都得到很好的执行。

自从20世纪20年代美国的通用电气和杜邦邓大型公司提出和实践该方法理论之后，全面预算管理迅速在全球蔓延开来，成为了众多企业研究和应用的热点。尤其是近年来，随着经济全球化进程的不断加快，提高预算管理的科学性和实效性在很大程度上已经成为了企业生存和发现的关键。总结来看，全面预算管理对于现代企业发展所具有的重大作用和意义主要体现在以下几个方面：一是能够极大地提高企业的战略管理能力，当前很多企业已经深刻地认识到了内部控制和管理对于企业发展的推动作用，而全面预算管理是企业内部管理的重要组成部分，不仅贯穿于企业各个战略目标实现的整个过程，而且通过预算的有效执行能够从根本上提升企业的战略管理能力，促进战略目标的实现。二是可以促进企业资源的优化配置和高效使用，预算计划过程和预算指标数据直接体现了各子公司和各部门使用资源的效率以及对各种资源的需求，可以看作是调度与分配企业资源的起点。在这种情况下，通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用，这对于一个企业来说无疑具有十分重大的现实意义。 三是能够有效地对企业的经营风险进行管理，全面预算管理最为直接的作用就是可以比较充分地反映出企业在下一个年度的经营情况，尽可能全面地暴露出那些潜在的风险和隐患，从而为企业的决策层制定相应的应对措施提供一定的参考，以便可以尽早地规避或者是化解风险和隐患。

一、当前中国企业在实施全面预算管理过程中存在的主要问题

（一）理论认识水平还很不足

应该说中国的很多企业已经认识到了全面预算管理的作用和意义，并且在一定程度上采取了相应的管理措施和实施手段，但是一个比较突出的问题是很多人对于全面预算管理的理论水平依然停留在感性认识的基础之上。简单地说，就是只重预算，不懂管理。预算管理一方面是信息社会对财务管理的客观要求，是市场经济条件下的必然产物；同时也是现代企业为了适应日益激烈的社会经济环境所采取的必然举措。当前很多企业已经能够比较清楚地意识到预算工作的重要性，在预算编制、执行和考核等环节都做了很多努力和实践，但是在预算执行过程中的管理措施还很不到位，相应的干预措施没有及时跟上，在一定程度上影响了预算目标的实现。另一方面，预算管理和全面预算这两个概念之间还有不小的差距，很多企业没有建立起足够的全局意识，不能坚持市场这个根本导向，只注重内部生产，而不注意及时地捕捉外部环境的变化。这样一来往往使得制定的预算目标偏离了实际情况，缺乏实际的指导作用和意义。

（二）预算计划编制的科学性还有待提高

预算计划对于一个企业发展所起到的巨大推动作用是不言而喻的，因此预算编制的科学性在很大程度上就决定了预算执行的可行性和预算目标实现的可能性。必须引起足够重视的是，当前中国很多企业在预算编制的科学性方面做得还很不到位。举一个很实际的例子，目前中国大多数企业在预算编制时所采取的方法是增量或者减量的方法，而西方一些国家的企业在编制预算时普遍采用的是固定预算、滚动预算和概率预算等方法，这样就可以很明显地看出二者之间的差距。这种差距不仅直接反映出了我们在理论认识和知识水平上的不足，更揭示出了中国企业在预算管理方面的瓶颈。增量和减量只是一种传统意义上的非常简单的预算编制方法，已经远远不能适应现代市场经济发展的需求，很容易受到来自各方面的主观因素的影响，不能真实地反映出企业的客观发展需要和变化情况，并且在执行的力度和效率等方面也存在很多局限性。这种情况在中国企业中是普遍存在的，成为了制约企业核心竞争力提升的一个比较突出的短板。

（三）预算的执行力度严重不够

企业中的预算负责机构不仅要全面统筹做好预算编制工作，更重要的是要在预算的执行过程中积极发挥出监督和管理的职能，促进预算目标的实现和管理效能的发挥。但是当前中国很多企业在预算执行方面的力度还很不够。具体来说，预算执行力度不够的问题主要表现在以下三个方面：一是对于预算执行过程中出现的各种问题缺乏及时的处理机制，往往是只重视事后评价而不注意事中控制，这显然是不符合全面预算的动态发展要求的，全面预算管理要求做到全控制，即事前和事中和事后这三个环节都要及时采取相应的问题分析和控制措施。二是预算管理措施容易脱离企业的战略目标，全面预算管理是以企业的具体战略目标为基础的，因此预算的执行和管理也应该与企业战略目标的实现紧密地结合起来，但是大多数企业所采用的预算管理措施和办法都缺乏战略相关性。三是缺乏一套行之有效的考核和激励措施，很多企业虽然制定了相应的预算执行考核和激励措施，但是这些措施的针对性和可行性却不尽如人意；在考核指标的设置上，往往是只重视财务业绩指标的考核而轻视甚至是忽视非财务业绩指标的考核；相关的考核和奖惩措施也做得很不到位，没有起到真正意义上的评价和激励作用。endprint

二、做好企业全面预算管理工作的点措施

（一）积极转变观念，提高理论认识水平

全面预算管理概念中的一个很重要的要素就是建立以市场为导向的思想观念，这是市场经济条件下的一个必然要求，也是全面预算管理区别与传统意义上的预算管理的根本区别所在。为此企业管理和经营者首先应该积极地转变思想认识，彻底摒弃计划经济时代下的落后观念，并在此基础上建立起以市场为根本导向的预算编制和管理观念。具体来说，一方面要时刻注意关注和捕捉市场的变化情况，并做出有针对性的调整和改变，也就是要将市场中的计划导向与计划中的市场导向紧密地结合起来。另一方面要把全面预算管理的理念融会贯通于每一个职能部门、下属分公司、员工的具体工作中，提高全员、全过程的参与意识。

（二）提高预算编制的科学性

在预算编制的过程中应用先进的方法和手段来提高预算编制的合理性，这应该是当前中国很多企业首先应该考虑并着力解决的问题。从实际的工作开展情况来看，主要应该注意以下三个方面的内容：一是要选择合理的预算编制程序，所谓的预算编制程序无非有两种类型，即自上而下和自下而上。这两种预算编制程序都各有其优点和局限性，为了充分发挥二者的优点，做到扬长避短，我们应该积极探索和实践先自下而上再自上而下的协商型预算编制程序，这样做能够有效地增进企业内部上下级之间的沟通和交流，充分利用各方面的信息资源，提高预算编制的可行性。二是要选择正确的预算编制方法，传统的固定预算法和增量法等都已经明显不能够适应经济发展的要求，企业应该积极学习和借鉴国内化先进的预算编制理念和方法，采用一些能够与企业当前一段时间内的发展实际相适应的预算编制方法，并采取一种动态的眼光和思维来考量问题。

（三）充分保证激励机制的有效落实

应该说激励机制是预算编制和管理的重要组成部分，也是提高预算执行力度的一个关键举措。根据当前中国很多企业预算执行的现状来分析，要想从根本上提高预算的执行力度，应该首先保证各项激励机制的有效落实。因为只有将预算执行者的业绩与相应的奖励之间紧密地联系起来，将个人利益的实现与企业总的发展战略目标充分结合起来，才能有效地保障全面预算管理的顺利开展和有效实施。一方面员工将自觉地对自己的行为进行约束，积极达成事先制定的工作目标；另一方面全面预算管理的和谐氛围就会被真正营造起来，企业战略目标的实现也就是水到渠成的事了。

结论

全面预算管理是一项内容丰富、理论性强的工作，对于中国的很多企业来说，要在短时间完全实现或者达到全面预算管理的要求还存在比较大的难度。为此，我们应该着力提高自身的思想认识水平和理论知识储备，摒弃旧观念、接受新思想；同时要注意在实际工作中多加总结，逐步发现全面预算管理各个要素之间的联系和影响，提高工作的效率和效果。

参考文献：

[1] 陈卓.浅谈企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技，2011，（2）.

[2] 韩伦.浅谈全面预算管理及其应用[J].山西财经大学学报，2010，（2）.

[3] 应承忠.企业实行全面预算管理存在的问题及对策[J].交通财会，2010，（1）.[责任编辑 陈凤雪]endprint