小微企业党建工作有效性的调查与思考

张大伟+朱雷娟+邓勇

[摘 要]小微企业党建工作有其特殊的时代价值，找准小微企业党建目前存在的主要问题和小微企业党建乏力的主要根源，可以引发出对提升小微企业党建的几点思考。

[关键词]小微企业；有效性；调查；思考

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0054-03

小微企业，是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业以及个体工商户的统称。有学者把小微企业的划分标准定为从业人员50人以下或产值500万元以下的企业。就为经济社会发展所起作用来说，小微企业相对于大中型企业，是推动产业结构调整、转变经济发展方式的重要力量，维护社会稳定和谐的基础力量，提供就业岗位的主要渠道，企业家成长的主要平台，科技创新的重要力量。但就目前实际情况而言，小微企业相对于大中型企业，受金融危机的负面影响更大，抵御市场风险的能力更低，享受国家扶持的政策更少。近几年中组部先后提出了“双达标”和“规模以上非公企业建立党组织”的具体要求，不少大中型企业建立起党委或党支部，党组织活动正常开展，小微企业党建工作处于起步探索阶段。本文以上海市松江区的小微企业（共5.1万户，约占全部企业的72%）为例，进行调查与考察。

一、加强小微企业党建工作的时代价值

（一）通过党建工作，可以为小微企业发展塑造更强的凝聚力。相对于大中型企业来说，小微企业人员松散，人才流失现象严重。党支部在企业中开展党建活动，带动团建和工建，起到了稳定民心、凝聚人心的作用。主要体现在：党支部号召党员发挥模范带头作用，团结带领周围的员工坚守本职岗位，在员工中拥有崇高的威信。把党建目标和企业经营目标结合起来，加强党员管理，分解工作任务，起到了事半功倍的实际效果。开设网上交流平台，制作宣传版面，弘扬社会主义核心价值观为主题的企业文化，改善员工福利待遇，注重人文关怀和心理疏导，帮助业主普及工作安全常识，减少了生产事故的发生。

（二）通过党建工作，可以为小微企业发展激发更大的活力。相对于大中型企业来说，小微企业规模小，效率低，企业发展很难突破原始积累初创阶段。党建与企业经营实际有机结合，能够成为支持企业发展的强大动力。对于小微企业主来说，党组织活动卓有成效，不仅是“锦上添花”，更是“雪中送炭”，往往为企业带来实实在在的好处和实惠，当然表示充分的认同。

（三）通过党建工作，可以为小微企业发展提供更高的平台。相对于大中型企业，小微企业普遍具有“成本高、税负高、用工难、融资难”的特点，更需要政府的扶植与支持。党支部在企业成立之后，逐步成为联系企业和政府的桥梁和纽带，有利于企业掌握信息，捕捉商机。以上海市松江区委党校为例，自2003年开始，每年均举办两到三期“两新”组织党支部书记和入党积极分子培训班。不少小微企业党支部书记和党员通过参加培训，不仅增强了党性修养，提升了能力素质，同时也提高了交际能力，拓展了公司业务。一些小微企业以党支部牵头，积极参加商家联席会等相关社会活动，提升了企业的知名度，树立了良好的社会形象。

（四）通过党建活动，可以使小微企业更好地回报服务社会。相对于大中型企业来说，小微企业虽然也有回报服务社会的强烈愿望，但是参加社会活动的机会较少。党支部通过结对共建、参与志愿服务、慈善捐款等平台，起到了穿针引线的作用。

二、小微企业党建工作目前存在的主要问题

（一）党建基础较薄弱。目前，非公有企业党组织主要集中在规模以上企业，广大小微企业仍处在党组织建设空白阶段。从目前已经建立党组织的小微企业来看，成立时间普遍较短，呈现出“小、流、变、散”的特点。调查显示，小微企业中，党组织10%作用发挥较好，30%作用发挥一般，其余较差，普遍存在“有组织无活动，有组织无作用，有组织无效果”现象。在“双达标”期间组建的支部，目前不少党员数已不足3人，党组织长期“非规范化”生存致使其影响力减弱。

（二）支部书记选配难。小微企业由于规模小、待遇不够高，党员数量也不多，很难吸引优秀党务工作者加盟企业。相对于独立党支部来说，联合党支部书记更难选配。从已建立党支部情况来看，支部书记“新手”多，在一定程度上存在“重经营，轻党建”的思想，怕开展活动给企业添麻烦，不能理直气壮地开展党组织活动，凝聚力和影响力难以得到加强。还有的党支部书记党务工作经验不足，工作方法匮乏，业务能力较低，创新力度不大。

（三）部分企业主有疑虑。他们担心党组织开展活动后，占用时间、人力、财力，影响正常生产经营，增加成本支出；担心党组织从维护国家利益和员工利益出发，可能会在劳动合同、薪酬工资、上交税金等问题上与企业主不一致，容易产生矛盾和纠纷。因此，部分企业主对建立党组织态度不太积极，甚至有抵制情绪。如何引导和凝聚业主的思想，最大限度地调动其积极因素，减少和化解不利因素，仍是今后小微企业党建工作需要继续努力的重要方面。

（四）块上指导力量严重不足。近年来，“两新”组织的蓬勃发展，对区域化大党建工作提出了新的挑战和更高要求。目前，一个街道（镇）综合党委承担着几百家乃至上千家小微企业党建工作的指导任务，街道（镇）在工作机制、人员配备、方式方法上存在明显不适应。同时，街道（镇）综合党委缺乏与广大小微企业的沟通联络渠道，协调工作难度大，效率低，仍存在着“多头领导、职责不清、结合不力、缺乏活力”等局限性。

三、小微企业党建工作乏力的根源

（一）小微企业党员数量比较少。据调查，83%的非公有制独立法人企业调查登记没有党员。同时，“隐形党员”仍不同程度存在。由于与原单位或居住地的利益关系，加上目前工作状态不稳定等原因，一些党员不愿意亮明党员身份。党员数量少成为制约小微企业建立党组织，扩大党的工作覆盖面的“瓶颈”因素。小微企业党员数量偏少的客观现实，充分证明小微企业乃至非公领域党的工作相对薄弱的状况仍未根本改变。endprint

（二）小微企业党员流动性强。小微企业党组织管理普遍存在着“五难”现象，即：去向难掌握，活动难开展，管理难落实，党费难收交，作用难发挥。随着小微企业迅猛发展，进城务工的流动党员呈现出数量逐渐上升、素质结构不断优化、流向分布越来越广、流动成因多元、流动时间延长等现象。小微企业党员流动性强造成的最大后果是，对党员教育管理难度很大，无法在党员中形成强大的凝聚力。

（三）小微企业主“重经济、轻党建”。不少小微企业主仍把主要精力用于应对市场的激烈竞争。小微企业仍面临所谓“玻璃门，弹簧门”的创业障碍，期待通过多样化的短期贷款服务，帮助增强抗风险能力，及时把握市场机遇，抓住发展机会。一些小微企业主对企业党建工作内在规律的认识仍存在困惑和偏差，没有意识到党建对于企业凝聚力和发展活力的强大后续力量。小微企业主对党建工作的理解和支持程度不同，在很大程度上造成了党建工作的不平衡。

（四）小微企业党建工作开展与企业生产经营仍不协调一致。基层党组织是全心全意为人民服务的政治组织，小微企业是以赢得利润为目的的经济组织，虽然两者之间在推动经济发展、推动社会发展等方面作用是一致的，但是由于两者的终极目标的差异，导致目前两者还存在很大程度上的不协调性。若要使两者之间实现很好的有机结合，必须从通过行政权力来实现对生产动员的功能结构，转变为以社会关怀和利益协调为轴心的功能结构，这仍需要较长时间的磨合期。小微企业党组织开展活动不够正常，导致作用发挥很不到位。

四、提升小微企业党建工作活力的几点思考

（一）从发展前景来看，把“大力扶持科技型、附加值高的小微企业”作为党建工作重点。从调研情况看，街镇小微企业多是劳动密集型企业和个体工商户，普遍科技含量不高，发展前景堪忧。在激烈的市场竞争下，只有那些科技含量高、附加值高、有发展潜力的小微企业才能够生存下来，有可能发展壮大。比如，来伊份股份有限公司1999年成立时仅是上海四川北路商业街的一间很不起眼的小店，员工不过10人，是典型的小微企业。而如今直营门店数拓展到2700多家，员工12000多人，不仅将同业企业甩在了身后，也让很多跨国连锁巨头相形见绌。要把此类企业作为党建重点扶持对象：一是企业业主和员工普遍学历较高、素质较好，思想先进，意识较强，比较容易接受党的观念和组织原则。二是企业稳定性较强，留得住人，党组织的制度化、常态化可以得到延续，而不至于由于党员和支部书记的流失而“空转”，形同虚设。三是企业往往随着不断发展壮大，而深切感受到党建工作在引领企业文化、在促进企业发展方面所起到的独特作用，会愈加重视党建工作的开展。也正是由于这些因素，党建工作的影响力会更强、覆盖面会更广、渗透力会更深。

（二）从运转方式上看，把“因企制宜、分类指导”作为小微企业党建工作原则。目前小微企业党建普遍存在的问题是，已建党组织的小微企业党组织大半处于“空转”和停滞状态，同时大量小微企业有待党建工作的覆盖与渗透，因此促使小微企业党组织正常运转和填补党建工作覆盖、组织覆盖“真空”是现阶段小微企业党建工作首要任务。可以从四方面入手：一是对已建党组织、活动正常的小微企业，要把其精心培育成为党建工作典型，积极探索工作规律，不断总结成功经验，形成工作特色。比如，在企业中开展内容丰富、形式灵活的党组织活动，引导党员员工争当岗位能手，争当敬业标兵，从而达到典型引路、以点带面不断提升整体党建工作水平。二是对已建党组织但活动不正常的小微企业，要借助外力，与区域内工作开展有特色的先进党组织、“五好”党组织开展结对共建活动，用先进支部的长处和优势，强力“磁化”工作薄弱小微企业党组织，通过以大带小、以强带弱，助推“自转”。三是对未建支部有党员的小微企业，街道（镇）综合党委要利用自身行政资源优势，对小微企业采取委派书记、党建指导员、联络员、组建联合支部等方式，达到组织覆盖、工作覆盖的目的。四是对无党员的小微企业，通过积极“寻找”企业中的“隐形”党员、流动党员，引导企业优先录用党员员工，逐步把生产经营一线年轻有为、积极向上的先进分子吸收到党组织中来，努力实现领导班子中有党员、重要岗位靠党员、业务骨干是党员的工作目标。

（三）从工作内容上看，把“承担社会责任，促进社会和谐”作为党建工作趋向。一方面，小微企业在扩大就业、繁荣市场经济等方面起到了不可替代的作用，因此各级政府要从政策上、资金上进行倾斜和扶持，要发挥各级政府职能部门的作用，为小微企业解决实际困难。比如优先提供科技扶持、信用担保、信息咨询等服务，大力支持小微企业发展壮大。另一方面，由于小微企业人数少、规模小，工会等组织难组建，在随意增加劳动强度、延长劳动时间、规避费税、拖欠工资等方面损害员工和国家利益之事时有发生，是群体性劳资纠纷最容易产生的温床。以上海市松江区九亭镇为例，2012年1至11月劳资纠纷120余起，其中80%集中在规模小的劳动密集型企业，特别是服装、电子加工类等企业。此类企业主要以订单式生产模式运作。业主往往接单后要求工人突击加工，而且劳动强度大、工作时间长，劳动者权益得不到保障，在订单完成后业主又为了节约劳动成本遣散、解雇劳动者。因此小微企业党建工作重点应当是切实发挥企业党组织在教育人、引导人、凝聚人方面的重要作用，通过党组织的宣传教育和协调引导，引导小微企业主提升政治意识、大局意识和社会责任感，使广大企业主切身感受到建立党组织有利于优化内部管理，提升整体形象，从而消除他们的顾虑和担忧，依法经营管理，维护职工权益，积极参与社会公益事业，推动企业持续健康发展。

（四）从工作指导来看，把“组织有力、资源共享、保障充分”作为党建工作目标。一是确保党组织有人管事。注重加强街道（镇）党务工作者队伍建设，适当增加街道（镇）综合党委工作人员职数。同时，通过内部选拔、组织选派、公开招聘等方式，帮助小微企业选优配强党组织负责人。或者结合干部下派基层锻炼、建立联系点、结对帮扶等工作，有计划地选派优秀党员干部担任党建工作指导员。二是确保党建有钱办事。鼓励企业为党组织开展活动提供必要的资金支持，同时针对小微企业党员较少的实际，采取党费全额返还的方式，为企业党建工作提供更多的经费保障。三是确保党员活动有场所。按照“双向开放、集中管理、共同使用”的原则，充分整合街道（镇）现有的党员活动场所、公共服务设施。或者通过财政投资、属地自筹、共驻共建、社会捐助的方式，进一步健全完善党员活动中心运作，满足党组织开展活动的实际需要。

作者张大伟系中共上海市松江区委党校办公室主任、讲师（执笔）；朱雷娟系上海市松江区社会工作党委副书记、纪工委书记；邓勇系上海市松江区九亭镇综合党委副书记

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