践行群众路线充分发挥在职党员建构和谐社区的积极作用

刘爱国

[摘 要]践行群众路线可以从主动性、可能性、应然性、实效性四个方面充分发挥在职党员建构和谐社区的积极作用：从四个方面着力，激发在职党员的内动力，使他们“愿意”在社区积极发挥先进性作用；在五个方面下功夫，广泛创造条件，使每一位在职党员能够有机会、有载体、有舞台在社区充分展示自己的才智、发挥自己的模范带头作用；完善三个方面制度，提出明确刚性要求，使每一位在职党员必须自觉投入到社区建设当中；做好四个方面工作，在“实效”上下功夫。

[关键词]群众路线；在职党员；和谐社区

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0044-04

社区不仅是在职党员自身优势、个人品质、党员先进性与社会价值展示的舞台和检验的场所，也是他们服务群众、引领群众、奉献社会的重要载体，还是他们深入基层社会、了解社区状况、提高自身素质的重要途径。特别是在社会转型和开展群众路线实践教育活动时期，充分发挥在职党员建构和谐社区的作用具有非常重要的现实紧迫性和现实意义：党员八小时之外的管理断层，迫切需要对在职党员的监督延伸到社区；社区建设进一步加压，迫切需要在职党员积极投身于社区大舞台；社区功能凸显放大，迫切需要在职党员在社区中发挥更大作用；社区党建深化面临瓶颈，迫切需要在职党员的投入；在职党员先进性的发挥，迫切需要社区这个大舞台；社区为每一位在职党员践行群众路线提供了丰富的实践载体。社区在职党员相比于离退休老党员，具有年龄、文化、技能和健康等多方面优势，他们不仅是单位的精英或骨干， 也是蕴藏在社区中丰富的人力资源和人才资源，尽管他们平时八小时要上班，但一年中生活在社区的时间合计起来约占1/3。本文从主动性、可能性、应然性、实效性四个方面论述如何践行群众路线，充分发挥在职党员建构和谐社区的积极作用的问题。

一、主动性

要想充分发挥在职党员的作用，必须从激发在职党员的内动力入手，使他们“愿意”在社区积极发挥先进性作用，这是首要的前提，为此，必须从以下四个方面着力：

（一）着力加大宣传力度，把在职党员广泛动员起来。在职党员的社区意识和参与意识不强的主要原因是对社区缺乏应有的了解和认同。各级党组织要有针对性地通过多种途径、多种方式、多种手段，由点到面， 分层次、多形式大张旗鼓地开展宣传教育，进一步发挥媒体的宣传配合效应：如要及时印发《关于加强社区党的建设工作的意见》、《关于动员和组织在职党员参与社区建设和管理的通知》，广泛利用宣传窗、黑板报、社区党校等宣传阵地，采取发公开信、倡议书、召开各类会议、印发社区党建专刊等形式和办法，使在职党员弄清社区的含义、了解社区的基本情况、领会中央和上海市委关于加强社区党建工作的指示精神， 增强对社区的认同感和归宿感， 明确自己在社区的责任和义务， 在思想上达成共识，在感情上引起共鸣，进而增强参与社区工作的自觉性和主动性。

同时，也要加大对在社区居住的外来务工人群的宣传，调动他们当中的一些隐性党员的参与热情，让他们主动亮明身份，接受社区党组织分配的任务。

当然，在职党员所在的党组织也要加大宣传力度，提升在职党员主动融入社区、奉献社区的意识。

（二）着力营造社区文化氛围，把在职党员广泛凝聚起来。文化纽带具有最持久的凝聚魅力。为此，要着力营造社区文化、打造社区文化品牌，通过文化的感染力使每一位在职党员增强对社区建设的主人翁自豪感和向心力。为此，各级党组织要深入调研，广泛挖掘各社区的文化传统和文化优势，充分调动社区内各种文化人力资源，充分发挥各种文化团队的引领作用，采用各种喜闻乐见的形式推进文化的发展。同时，要加大文化投入，加快各种文化硬件和软件建设，为营造社区文化氛围、唱响文化主旋律打下坚实根基。另外，要注重文化传承、注重文化积淀、注重挖掘传统文化中的宝贵财富。

（三）着力夯实社区党建基础，把在职党员广泛吸引过来。进一步强化社区党建人力资源，全面推进离退休党员组织关系属地化制度，充实社区党建队伍。加强人才培养，造就社区领袖。要以加强社区党委和楼组党支部书记的教育培养为重点，大力推进社区“领头雁工程”和社区党组织建设，不断提高他们的思想政治素质、业务水平和驾驭全面工作的能力，增强对在职党员的感召力和吸引力。大力推进优秀大学生进社区活动，优化社区党务工作者队伍，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。另外，充分发挥部分优秀在职党员的示范引领作用，发挥其辐射效应。

（四）着力完善评价激励机制，把在职党员充分调动起来。在职党员服务社区虽然是自愿的、不计报酬的、利他的无偿行为，但是并不能把他们的行为完全当成免费的，首先要解决的问题是如何给这些提供服务不拿薪水的人员以准确定位，如何给予他们应有的价值承认。所以完全有必要建立一套完善的评价激励机制。要逐渐把在职党员志愿者行为同其单位的评价体系联系在一起，比如单位考评时、学校评优时、报考公务员时，要把社区志愿者行为结合起来综合评定， 以提高他们的积极性。还可以把在职党员的志愿者行为同享受一定程度的医疗保险结合在一起，实施奖励。另外，也可以建立“时间储蓄银行制度”、“服务对等交换制度”，使在职党员的服务也可换来别人的服务。

二、可能性

要充分发挥在职党员的作用，必须广泛创造条件，使每一位在职党员能够有机会、有载体、有舞台在社区充分展示自己的才智、发挥自己的模范带头作用，这是基础。为此，必须在以下五个方面下功夫：

（一）在实现社会、单位、在职党员三者的观念转变上下功夫。社会应该更新对在职党员志愿者的观念，率先给予他们应有的尊重和价值承认，随着社区任务的加重，尤其要鼓励成立社区党员志愿者队伍，为社区分担重任。作为在职党员所在的单位，也要随社会的发展转变自己陈旧的观念，除了经济利益之外要注重社会效益，积极配合社区党组织做好在职党员的管理工作，鼓励他们在社区发挥才能，认真做好他们志愿者工作情况的反馈事宜。作为在职党员自己， 则更是要改变观念， 要认识到自己所从事的是一项非熟人、非亲情的新型互助方式，体现的是新的公益关系，更是共产党员先进性的必然体现。

（二）在加强沟通协调、形成党建合力上下功夫。社区可以通过建立在职党员登记站、联络站等方式摸清在职党员的基本情况，同时向他们介绍社区的基本情况、存在问题及居民需求， 做到工作有目标、有方向。省、市、区委应建有相应的在职党员管理中心，对在职党员到社区发挥作用的信息建立完整档案，实行数字化动态管理。中央或市委要以文件形式明确规定在职党员必须主动到社区进行登记报到，使社区党组织开展相应工作有权威的文件依据；同时要建立一套较为完整覆盖面广的联系工作制度，来规范和强化各级党组织的合作行为，使纵横交错的组织关系和工作环节畅通无阻，合力行动；当然，还必须有系统完善的督察检查制度。

（三）在建立健全社区在职党员志愿者队伍的各项具体制度上下功夫。第一，招募制度。制定详细计划，明确招募对象和招募人数，设计好招募方法，招募小组人员分工要明确。制定社区在职党员志愿者的动员机制，党务工作者要一一上门摸底，配合舆论宣传，在此基础上召开动员大会，需要时可以联系红十字会、青年志愿社团等社会团体组织协助动员。第二，登记注册制度。登记注册制度可以对招募的在职党员志愿者的分类进行规范。每个前来报到的党员填写其职业、特长、爱好，要专门制作在职党员志愿者手册，在职党员的详细情况都记录在册，党建工作者根据这些志愿者的职业、特长进行分类， 然后在各分类中以空闲时间段划分小组，开展具体的志愿者活动。第三，法律法规保障制度。虽然我们国家在为志愿者、志愿服务立法这方面还比较落后，但我们可以颁发社区志愿者服务章程、志愿者服务宗旨和义务等条例，既一定程度上对党员志愿者进行约束，更是保障他们的权益。第四，培训制度。在职党员其本职工作还是在自己的岗位上发挥作用，所以一般对志愿者的专业要求不太熟悉， 再加上我们国家志愿者机制发育比较慢，所以注重对在职党员上岗前的培训十分重要，否则容易造成服务理念的偏差，影响服务质量。在职党员上岗后也要定期进行培训，这个培训不仅包括其综合素质，还包括服务的专业内容。第五，分类编排机制。在职党员的一个重要特点就是空闲时间不多，即使有空闲时间也是在繁忙劳累的工作之后。所以对在职党员进行志愿者编排时要适当注意在分类编排后， 进行不同时段的小组划分， 把志愿者队伍编排成一个高效率的轮班式队伍，按照“适宜、适时、适度、有效”的原则，既保证志愿者服务的质和量， 又不会过分加重在职党员的负担。

（四）在统筹规划、对接互联、党员活动区域扩大化上下功夫。一是各社区党组织要按照“地缘、业缘、趣缘”原则，充分发挥“功能党小组”的作用，结合在职党员实际，开展“在职党员设岗定责”、“在职党员展风采”等活动。二是组织部门通过不断完善和深化以辖区单位党组织为主体的“党建联席会”制度和以辖区优秀党员为主体的社区党员代表会议制度。三是组建党员志愿者服务队等形式，开展党员先锋楼群、党员先锋岗、党员承诺服务、党员奉献日等活动。组织以政治思想教育、环境保护、治安安全、扶贫帮困、文化娱乐、医疗保健、家政服务等为主要内容的党员志愿者服务队、墙门党员责任区和共产党员情系社区先锋岗。

（五）在因人制宜、开展活动、党员活动载体丰富化上下功夫。一是以社区需求为依据，设立各种政策法规宣传岗、绿化美化养护岗、文化娱乐组织岗等公益服务岗位，同时根据在职党员所从事职业、兴趣爱好、技能特长和个人意愿等实际，按照“自主择岗、发挥特长”的原则，积极开展“党员中心户”、“在职党员讲党课”、“图书漂流”、“送节目、进社区”等形式的活动。二是各社区党组织进家入户，全面摸清社区居民群众所需所求，按照零就业家庭、低收入家庭、长期贫困家庭和近期特困家庭等分类建立翔实的求助信息，从中选择一批重点户提供给在职党员。三是以新颖的载体为在职党员发挥作用提供舞台。形式多样、内容丰富的活动载体，既丰富社区党的群众工作内容，又为广大在职党员参与社区党建提供一个施展才华、服务群众的大舞台。全面推行"社区民情恳谈会"制度。凡是社区重大活动，重要举措、决策均由在职党员、居民群众代表讨论决定。定期组织社区内的在职党员和有关单位领导听取社区群众的反映，解决群众的一些急事、难事，架起在职党员和居民群众之间的"连心桥"。建立在职党员双向联系册，把印有在职党员个人特长、联系电话的名片发放到居民家中，及时解决居民群众一家一户难以解决的困难、问题。

三、应然性

要想真正发挥每位在职党员在和谐社区建设中的作用，应该加强有关制度建设，提出明确刚性要求，使每一位在职党员必须自觉地投入到社区建设当中，这是关键。为此，必须进一步完善下列三个方面的制度：

（一）完善在职党员认领“服务岗位”机制。各级党组织按照“部署发动、集中报到、检查汇总”三个阶段有序开展在职党员到社区认领“服务岗位”活动，并将此项活动作为党员干部加强党性锻炼、加强作风建设和服务基层、服务群众的有效载体，层层动员，使每位党员能够明确此项活动的目的意义和工作要求，明确责任人、工作要求和相关职责，并将《在职党员进社区认领服务岗位记实手册》发放到每位在职党员的手中，指导他们认真填写，督促其按规定时间到居住地社区党组织报到。如让在职党员到社区认领党建指导、科普辅导、未成年人教育辅导、“六六”普法辅导、法律咨询、文体指导、行风监督、民事调解、计生监督、吸毒帮教等服务岗位，充分发挥他们在社区党建工作中的先进性作用。

（二）逐步探索“双向认识、双向联系、双向服务、双向反馈”等措施，不断完善在职党员参与社区建设的经常性工作机制。一是推荐制度。各级党组织要求党员积极参加社区党组织的社区公益活动，在居民“自我管理、自我教育、自我服务”中发挥作用，并以书面形式，将本单位党员向其居住地社区党组织做好参与社区建设活动的推荐。二是建立报到、回执制度。在职党员在收到居民区党组织公开信（倡议书）后，在10天内必须以各种方式与居住地党组织取得联系，报名参加，居民区党组织做好接纳登记工作，建立《在职党员档案》、《在职党员与居民区党组织联系册》，并及时将回执联反馈给在职党员所在单位党组织存档；三是定岗定责制度。各社区党组织按照“合适、可能、合理、适度”的原则，根据在职党员年龄、特长、工作性质、身体状况，因人制宜确定其在社区建设活动的主要工作岗位；四是活动记录制度。由社区党组织将在职党员参与活动情况及时在《参与社区建设活动记录卡》上做好记录，留存备案；五是建立汇报交流制度。每季度由居民区党组织安排在职党员就参与社区建设活动情况进行一次汇报交流，相互学习，相互督促，取长补短，共同提高；六是考评表彰制度。各社区党组织在定期总结在职党员参与社区建设活动的情况下，定期对在职党员参加社区建设活动情况每半年进行考评一次，对表现突出的授予“五好”社区在职党员称号。还可设立“党员风采录”、“社区党员活动剪影”等专栏，抓典型、树典型。上级党组织对照在职党员进社区工作的情况，按“政治思想、遵纪守法、邻里关系、奉献意识、模范作用”五个方面，对表现优秀者授予“五好”社区在职党员称号；七是信息反馈制度。采取签发考评情况单的形式，由各社区党组织将在职党员参加社区建设活动的表现情况、考评结果，分别向上级组织部门和所在单位党组织反馈，一般每半年反馈一次。同时还要求在职党员要在所在单位党组织的民主生活会上主动汇报参加社区建设活动的情况。

（三）不断完善在职党员双重管理制度。一是要进一步完善在职党员社区表现定期考察考核制度。首先要明确工作责任。对在职党员所在单位党组织、社区党组织的工作职责、工作任务、工作内容进行明确划分，健全工作运行机制。其次要定期督促检查，并逐步完善相关考核机制。二是要进一步完善社区党组织参与在职党员民主评议制度。在职党员所在单位党组织要把民主评议制度由以前的注重定性考核向现在的定性考核与定量考核相结合转变，实行百分制评比。如在职党员单位表现满分值95分，社区表现满分值5分，在职党员一年内参加社区活动不得少于4次。社区党组织可以用电子邮件或信函的方式，把社区的考核分寄给在职党员所在单位党组织，把社区党组织的软约束变成硬指标。三是进一步完善在职党员提拔、任用、表彰、奖励征求社区党组织意见制度。把社区党组织的意见作为重要参考依据。

四、实效性

要使在职党员在社区建设中的作用得到彰显，必须在“实效”上下功夫，不能搞空架子，不能搞走过场。只有这样，在职党员在社区建设中才能为社区党建注入活力、为党旗增光添彩，这是根本。为此，我们必须做好以下四个方面工作：

（一）以完善机制促实效。一是统一制定“一表一卡一手册一档”，即《在职党员社区报到登记表》、《在职党员社区表现反馈卡》、《在职党员社区服务手册》和《在职党员社区活动档案》。规定社区党组织一年两次向在职党员所在单位党组织反映其参与社区建设的情况，包括参加的次数及具体活动和表现，有重要情况随时反馈。二是在职党员在参与党性分析和党员民主评议活动时，必须接受单位和社区的双重考核。在单位，由单位党组织做出评价，在社区由社区党组织、党员、居民群众共同评议。三是在职党员参与社区建设的情况作为党员年度考评的重要内容。在职党员在居住社区的表现作为评选先进、民主评议、年度考核的重要依据，强化对党员的教育管理。发展党员、评优评先必须征求发展对象、拟表彰对象居住社区党组织的意见。同时，在职党员提职晋级前必须在社区进行公示，接受社区党员群众监督，保证了在职党员及时到所在社区报到，实实在在地参与活动，真真切切地为群众服务。

（二）寻找载体，搭建舞台。各社区根据各自的党建工作安排，以党员志愿者队伍为载体，发动在职党员争当五个方面的先锋，即推进社区服务的先锋、丰富社区文化的先锋、创建文明社区的先锋、维护社区治安的先锋、弘扬公民道德的先锋。组织在职党员中的司法工作者、教师和医务人员等，向居民开展法律、教育、医疗、心理健康等一系列义务咨询和服务。每月一次组织在职党员和社区党员一起为居民维修电脑和家电，以及开展裁剪、理发等服务活动。将小区内的残疾人、孤老、困难家庭、“两劳”释放人员等列为重点对象，由在职党员与他们签约结对，定期或不定期地上门为其服务。组织在职党员参加治安值勤、开展护绿环保、调解邻里纠纷和组织文体活动。

（三）组织在职党员的活动必须切实可行。社区在职党员同时也是社区普通居民，各级党组织必须考虑到他们的双重身份，既利于发挥他们在社区建设中的模范作用，又利于他们做好本职工作。首先要保证活动简便易行。让在职党员从身边事做起、从小事做起，开展的活动是看得见、摸得着、老百姓能感受到的实事。其次要量力而行。在职党员首先要做好自己的本职工作，因此，组织他们参与社区建设的次数、时间、内容以及方式不能要求过高，不能过多地牵扯他们的精力。还有要因人而异。生活在社区的在职党员队伍庞大、类型很多，必须坚持分类指导、抓住骨干。

（四）总结经验、开拓创新。要认真研究发挥在职党员在社区建设过程中遇到的新情况、新问题，开拓思维，积极探索，从组织方式、活动形式、活动载体等方面大胆创新，及时总结好做法、好经验，形成具体实施意见。按照党建科学化的要求，遵循社会发展规律，引进党建服务外包的形式，委托专业中介公司，以第三者的姿态，客观公正地总结创新在职党员在社区中发挥作用的新机制、新路径、新手段，并在实践中加以推广。

作者系中共上海市长宁区委党校培训部主任、讲师

责任编辑：平致远