立足区域实际研判社情民意破解群众工作难题

上海市虹口区嘉兴社区（街道）党工委

[摘 要]虹口区嘉兴社区（街道）党工委在立足区域实际、研判社情民意、着力破解难题的实践中进行群众工作的有益探索，呈现出中心工作推进有力，基层治理活力迸发，社区认同显著增强，“两新”组织运转良好的可喜态势。

[关键词]嘉兴社区；群众工作

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0048-03

一、现状与问题

随着经济社会的发展，社区已经成为人们日常生活、工作依托的重要形态，并成为各类矛盾、问题的聚集地。以全新的眼光审视新形势下社区群众工作，认真分析、准确把握其新变化、新特点，进而不断调整完善、加强改进，是基层党组织在社区建设管理中不可回避的责任。

（一）思想需求的多元、多样。在新形势下，居民群众不同利益诉求、不同思想观念之间的差异日趋显现，呈现出多元化、多样化趋势，对社区服务的要求也越来越高。在维护和实现最广大人民根本利益的前提下，加强对居民群众的服务、组织、引导和凝聚，是基层党组织夯实执政基础的重要切入点。

（二）矛盾问题的多发、多重。由“单位人”转变为“社会人”、“两级政府、三级管理”管理重心的下移，使长期以来依托单位实行行政管理的格局逐步淡化，社区作为社会管理的前沿，成为各类群众意识、各种社会矛盾的汇集点。把握正确方向，着力提升群众自治能力，是基层党组织发挥领导核心作用的重要着力点。

（三）“两新”组织的多现、多变。随着社会经济的发展，“两新”组织不断壮大，在促进经济、稳定基础等方面的作用日益明显。而其自身规模、发展、认识程度不一，加之党员人数偏少、流动频繁，使基层党组织深化党建引领，引导其融入社区，反哺社会，实现企业发展与社区建设的双赢任重而道远。

二、方法与对策

（一）街道：因势而动，因时而变的实践。虹口区嘉兴社区（街道）党工委主要抓住了下述两个环节。

首先，是旧区改造中的破与立。征收新政的颁布，变企业市场行为为政府行政行为，变“数人头”为“数砖头”，在多元、多样的利益诉求中，新的机制、新的政策、新的操作、新的观念亟待确立，对基层党组织驾驭复杂局面、协调各方利益、凝聚群众意愿提出了新的挑战。对此，党工委切实承担主体责任，立足社区实际，着力将对群众工作方法的探索和实践贯穿旧改征收工作的始终。一是党建引领。深入开展旧改地块创先争优活动，以党员大会、开放式组织生活、悬挂“党员之家”铭牌、根据党员签约时间评定星级、组建党员志愿者宣传队等为载体，促使党组织充分发挥战斗堡垒作用，引领党员主动亮出身份、展示形象、带头签约、带头搬迁，使之成为融于街道中心工作、服务群众福祉需求的有效抓手与坚强保障。二是柔性引导。牢牢掌握旧改舆论宣传话语权，通过制作贴近群众的宣传海报、张贴亮明身份的福字标签、编印各地块征收快报、编发手机短信、建立地块QQ群、将社区居民自己创作的旧改宣传漫画搬上围墙，运用群众的语言进行宣传，在潜移默化间营造浓郁氛围，引导居民群众思想认识的转变和提升。三是真诚凝聚。将一批熟悉基层情况、善于做群众工作的社区干部全脱产充实到旧改一线，与征收事务所配合开展工作，有效突破了以往“进不了门、说不上话”的窘境，并坚持以心换心，在为居民群众排忧解难的过程中开解思想疙瘩，引导其回归理性的利益诉求。

其次，是基层服务的进与退。党工委坚持从沉下基层、减轻负担两方面入手，在“进”、“退”之间诠释和践行党的根本路线。一是完善制度为基层服务。深化组团式联系服务群众工作，健全机关干部分工联系居委、党政领导划块负责的联络员制度，并量化指标，要求联络员牢固树立服务意识，通过面对面的沟通接触，及时反映、协助解决居委、居民提出的问题。二是精简工作为居委减负。以改进工作作风、密切联系群众为目标，从严掌握、精简需居委干部参加的各类会议和工作，规定每两周召开居委书记、主任工作例会制度，除区各部门布置的需居委完成的工作以及各类检查、评比等外，从严掌握街道自行布置居委完成的任务和各类检查、评比工作，最大限度地给予居委干部走基层、听民生的时间、空间支持。三是狠抓队伍为居民办实事。对居民区党组织负责人进行定期轮岗和培训，在居委考评中引入社会评价体系，形成有进有出、能上能下、公开透明、监管有力的运行模式，并在制定街道年度实事项目的基础上，要求各居委从实际出发，排定每年度本居民区为民服务实事项目，以解决居民群众最关心、最切身的问题为抓手，着力提升社区工作队伍群众工作的能力和水平。

（二）居民区：因地制宜，因需制宜的创新。嘉兴社区（街道）党工委也抓住了两个环节：

首先，自治平台的试与定。党工委针对当前社区管理中的突出问题，着力培育和创新居民自治平台，拓展社区群众工作的新领域。一是矛盾纠纷前自治形式的尝试。为破解新建小区多发的业主、业委会与物业矛盾，以香港丽园居委会为试点建立“居民自治议事厅”，通过邀请法律工作者参与居民“议事”，协调和处理各方意见诉求，汇聚和凝聚共同利益追求，以规范性的居民群众参与民主管理、民主决策、民主监督社区公共事务的平台，将矛盾解决在萌芽状态，引导社区事务公开、透明、公平的解决机制。二是网络环境下自治载体的探索。切准时代发展脉搏，扶持瑞一居委会打造“瑞虹人”网络论坛，通过线上、线下的关注和交流，使之成为发布社区服务讯息、回应居民问题诉求、引导居民群众正面关注、积极参与小区事务的“空中家园”，并依托网络传播优势解决了居委老年活动室缺少设施设备、小区流浪猫繁殖等诸多问题，一个新兴规范、富有活力的自治平台初步形成。三是实践创新中自治平台的拓展。指导各居委会因地制宜、因需制宜，大力开展符合小区实际和居民需求的自治平台建设，以“居民自治议事厅”、“瑞虹人”网络论坛为开端，新港居委会“居民大讲坛”、榆兰居委会“随心所‘榆沙龙”等品牌项目逐步孕育成熟，并开始由单一的“自治平台”向系统的“自治家园”拓展和延伸，使社区自治资源得到更充分的整合，基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制正在深入社会管理最基本的单元。

其次，指导网络的零与整。最大限度地提升居民对所居住社区的归属感、认同感、融入感，凝聚和谐社会强有力的精神支撑，是做好新形势下群众工作的重要基础。党工委根据辖区面积大、居委多的实际，着力工作机制创新，成立社区基层文体活动指导站，并将36个居民区划分为6个指导分站，各居委相应设立指导点，强化“指导站—指导分站—指导点”三级网络的聚合与发散功能，作为深化思想引领、渗透群众工作的突破口。一是创新理念构建三级指导网络。主题设置上，围绕旧改中心工作，以“嘉兴社区·和谐之韵”为主题，统领三个层面工作的开展。运作形式上，要求指导站从群众工作全局出发，有意识地策划、引导、培育并落实保障措施；6个分站整合资源、优势互补，有竞争、有合作；36个指导点注重探索日常化、普及化发展模式，提高居民参与率。二是枢纽中转盘活基层资源。街道大型活动由分站承办，基层自主活动由分站组织，以分站为枢纽加强对居民需求的了解、对分散资源的整合、对松散人群的组织，改变了以往“大船调头难”的局面，有效提升了群众工作效能。在此基础上，党工委进一步加强分类指导，指导各分站梳理1-2个适应需求、喜闻乐见的特色项目作为分站品牌，打造“一站一品”工作特色。三是属地优势激发基层活力。各指导点依托属地优势找准社区群文工作切入点，以贴近实际、贴近群众、贴近生活的内容和形式，营造“活动周周有，人人可参与”的良好氛围，吸引居民群众走出家门、融入社区，激发其自觉参与社区事务的兴趣和热情，在潜移默化中提升境界、扩大参与、增进认同，最大限度地激发基层活力，为党政各项工作的开展争取广泛的群众支持。

（三）“两新”组织：因势利导，因人而设的探索。嘉兴社区（街道）党工委也抓住了两个环节：

首先，组织覆盖的纵与横。深化区域化大党建格局，把握社会经济发展形势，着眼“两新”组织党组织的政治核心和政治引领作用，将横向上扩大组织覆盖和纵深处加强组织建设相结合，确保“两新”组织党组织建起来、转起来、活起来，同步服务企业发展和社会进步，是发挥基层党组织密切联系群众优势的重要体现。对此，党工委注重将推动非公经济发展与提升基层党建工作水平相结合，着力组织覆盖、组织建设的实践与创新。一是整合资源扩大组织覆盖。探索符合社区“两新”组织特点的组织覆盖多维网络，坚持党、政、工、团、妇联动，从摸底走访、组织推进、服务活动、推优保先等多角度联手互动，在信息沟通、整体推进、资源整合及成果效应等方面共享共促，不断扩大“两新”组织在社区党建领域中的覆盖面。截至2013年10月，“两新”组织党组织覆盖率达到21.19%，95个基层党组织，规模以上非公企业党组织覆盖率达到100%。二是筑巢引凤孵化党员家园。充分发挥“新家园联合党支部”的孵化器作用，从2007年起，确立“先搭架子再招兵买马”的工作思路，为楼宇园区中达不到成立党组织条件的企业和企业中只有1名党员的流动党员专门建立“新家园联合党支部”。经过多年培育和孵化，先后吸纳流动党员200余名，定期不定期开展活动，打造成为流动党员的“新家园”。三是创设载体引领反哺社区。从2010年起，落实“两新”组织党组织专项活动经费，极大地提升了组织活动的吸引力和参与率，给予助推“两新”组织党组织有效运转的有力保障。同时，长期坚持根据“两新”组织的不同特点加强分类指导，引导其积极参与社区文明创建、组团服务、扶贫帮困等各项工作，增强其承担社会责任的使命感和荣誉感，为企业自身长足发展和促进社会和谐稳定注入动力。

其次，党员管理的张与弛。党工委坚持在“两新”组织党员教育管理的广度、力度、深度上下功夫，不断探索和深化教育、引导、凝聚党员的方法和举措。一是夯实基础规范党员教育。区分企业实际，对独立党支部，重点提供指导、推进服务，确保其规范、有序地开展党员教育活动；对联合党支部，针对人员、时间分散的特点，尝试开展“午间组织生活会”，并通过参观、讲座、培训等多种形式让党员接受教育。同时，开通QQ和短信，运用“一台一网”组织生活及上海基层党建网党员学习平台，弥补部分党员因工作需要不能按时过组织生活的不足。二是标识公示创新接转方式。从2005年起，分别在各居民区、商务楼和园区公共部位悬挂“党建联络站”、“党员服务点”和“青年之家”等服务标识，让党员一进居民区、商务楼和园区就能感受到党组织、工会组织和团组织的关怀和温暖，使其快捷方便地找到组织，并为下一步工作的开展奠定基础。截至目前，已有200余名党员通过公示标识进行了组织关系的接转。三是优化服务凝聚社区信任。在抓实集中教育的基础上，加强走访和交流，从立足需求提供服务入手，深化心理疏导和人文关怀，切实协助党员解决生活、工作中的困难和问题，切实增强党组织的凝聚力和向心力，激发党员认同和参加活动的积极性。在此基础上，积极采纳党员对组织生活的意见建议，尝试定期举行晚间沙龙活动，进一步增强党员对企业的归属感和社区的融入感。

三、思考与展望

群众工作是我们党全部工作的基础。通过有效措施和手段，嘉兴社区（街道）党工委在立足区域实际、研判社情民意、着力破解难题的实践中进行着群众工作的有益探索，呈现出中心工作推进有力，基层治理活力迸发，社区认同显著增强，“两新”组织运转良好的可喜态势。随着社会变革和社会管理的向前推进，应对社区建设大环境的深刻变化，肩负在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的时代使命，基层党组织坚持党的根本路线，以改革创新的精神不断改进工作方式和领导方式，加强社区群众工作的实践探索任重而道远。

（一）抓党建，进一步提升党组织建设的能力和水平。要切实加强基层党组织自身建设，牢固树立为民服务意识，切实改进提升工作作风，将维护好、实现好居民群众切身利益作为工作的出发点和落脚点，围绕居民群众最关心、最实际的问题，不断拓展社区工作新领域，着力提升基层党组织服务居民群众、协调利益关系、维护社区稳定、引领社会风尚的领导核心作用，有针对性地开展不同层次的群众工作。

（二）抓载体，进一步拓宽联系服务群众的机制和渠道。要着力提升群众服务工作供给能力，将健全和完善服务体系放在首要位置，着眼社区群众多层次、多样化需求，坚持传统手段和新兴载体相结合，实行政府力量与社会力量互动，拓宽居民参与社区事务的渠道和形式，积极探索联系服务群众的新方法、新途径、新机制，使社区服务、社区管理成为密切关系、凝聚民心的桥梁和纽带。

（三）抓队伍，进一步加强社区骨干队伍的建设和管理。积极完善社区人才发现、管理机制，着眼专业化、高素质社区工作者队伍的调整、打造和“两新”组织党组织负责人、社区党员骨干、群众志愿者队伍的发掘、培养，最大限度地为社区成员参与社区管理创设条件，进一步动员社区力量，整合社区资源，强化社区功能，使之成为推进党的群众工作与和谐社区建设的重要支撑和保障。

责任编辑：平致远